徐曉軍 郭年成

江蘇省泰興市畜牧獸醫(yī)中心，江蘇泰興225400

江蘇省泰興市是畜牧大市（縣），2019年出欄生豬45.5 萬頭、家禽948.8 萬羽、肉羊25 萬只，各類畜禽折合豬當(dāng)量存欄53.3 萬頭，年產(chǎn)生糞污143 萬t。泰興市堅持綠色發(fā)展理念，積極推廣種養(yǎng)平衡、立體種養(yǎng)、農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，改進(jìn)養(yǎng)殖工藝、建設(shè)糞污設(shè)施，應(yīng)用干濕分離、雨污分流、生物降解等新型處理方式，配套建設(shè)沼氣工程、光伏發(fā)電、有機(jī)肥廠，因場制宜流轉(zhuǎn)土地種植果樹、優(yōu)質(zhì)稻麥，使用沼液、有機(jī)肥替代化肥，高效推進(jìn)全市畜禽糞污資源化利用，實現(xiàn)糞污資源化利用全履蓋，全面提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

1 采取管理措施

1.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

市政府成立了以市長為組長、市有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系，將畜禽糞污資源化利用項目列為2019年“三重一大”重點項目進(jìn)行管理。市人大將糞污資源化利用列為“民生十件實事”之一。檢察部門將糞污治理工作列入公益性訴訟范疇，將畜禽糞污治理列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容，強(qiáng)化行政推動，將生態(tài)市建設(shè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建、畜禽糞污資源化利用項目、“263”專項行動進(jìn)行統(tǒng)籌安排，相互促進(jìn)，綜合推進(jìn)。

1.2 合理規(guī)劃布局

以全市范圍內(nèi)存欄200 頭豬當(dāng)量以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）和22 個非規(guī)模養(yǎng)殖密集村（全村存欄豬當(dāng)量3 000 頭以上）為實施主體，通過實施2017年畜禽糞污資源化利用試點縣項目，采取“先建后補(bǔ)”的補(bǔ)貼方式，對新建和購置糞污設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼：一是在22 個非規(guī)模養(yǎng)殖密集村新建田間調(diào)節(jié)池（50 m3/個）737 個，配置運糞車28 輛及相關(guān)配套設(shè)備；二是全市規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）改擴(kuò)建畜禽糞污處理設(shè)施52.7 萬m3，包括蓄糞池、沼氣池、氧化塘、田間調(diào)節(jié)池、糞污輸送管道、履帶式清雞糞設(shè)備、異位發(fā)酵床等設(shè)施。

1.3 推行管理原則

1）“整縣推進(jìn)”管理原則。統(tǒng)籌規(guī)劃全市（縣）畜禽糞便資源化利用，既考慮規(guī)模養(yǎng)殖場，也兼顧小散養(yǎng)密集區(qū)，通過機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，探索整市（縣）推進(jìn)畜禽糞便資源化利用的有效模式，打通農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)通道，構(gòu)筑全市大循環(huán)。全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶及非規(guī)模密集村和散養(yǎng)戶均列入項目實施范疇，存欄每頭豬配套蓄糞池（田間調(diào)節(jié)池）0.4～0.6 m3，以規(guī)模養(yǎng)殖場實施為重點，兼顧非規(guī)模養(yǎng)殖密集村（小散戶）。

2）“多元利用”原則。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎(chǔ)，相應(yīng)采取不同的資源化利用技術(shù)，探索多元化、組織型資源化利用方式，提高綜合利用效益。

3）“畜地平衡、種養(yǎng)結(jié)合”原則。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地載畜量，確定養(yǎng)殖規(guī)模和糞污資源化利用方向，并且做到每存欄1 頭豬當(dāng)量配套133.33 m2農(nóng)田。

4）“一場一策”原則。根據(jù)不同品種、不同養(yǎng)殖數(shù)量、不同區(qū)域條件，因地制宜，填平補(bǔ)齊，制定實施方案，建設(shè)糞污處理設(shè)施。

5）“誰污染、誰治理”原則。通過行政推動，所有養(yǎng)殖場飼養(yǎng)畜禽就必須自行進(jìn)行糞污治理。

6）“市場運作”原則。通過財政資金引導(dǎo)，完善激勵政策措施，實行市場化運作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，加快培育發(fā)展畜禽糞便資源化利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的可持續(xù)運營長效機(jī)制。

1.4 建立高效工作機(jī)制

1）推進(jìn)整體聯(lián)動機(jī)制。按照市政府統(tǒng)一部署，強(qiáng)化服務(wù)意識，明確職責(zé)任務(wù)，整體聯(lián)動，密切配合，確保畜禽糞污資源化利用工作正常有序開展。畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)綜合治理日常工作和組織指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）堅持屬地管理原則，按項目實施方案制定有序的工作計劃，積極組織推進(jìn)，提供資金保障，加強(qiáng)村（居）設(shè)施和養(yǎng)殖場建設(shè)質(zhì)量安全管理，落實糞污資源化利用的長效管理措施等。各村落實養(yǎng)殖場（戶）自建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的蓄糞池并自備糞污輸送設(shè)備以及大田調(diào)節(jié)池規(guī)劃和建設(shè)，認(rèn)真落實畜禽糞資源化利用措施和方法；積極培育社會化服務(wù)組織或經(jīng)紀(jì)人，實現(xiàn)市場化運作。

2）整合多方相關(guān)資金，建立獎勵機(jī)制。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，市政府配套財政資金為859.065 萬元，同時統(tǒng)籌2018年生豬調(diào)出大縣獎勵資金411 萬元的財政資金，采取“先建后補(bǔ)”的形式支持各類主體建設(shè)畜禽糞污處理利用設(shè)施。同時政府采取“以獎促治、先建后補(bǔ)、打包下?lián)堋钡男问?，每年安? 000 萬元對非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)（村）的田頭調(diào)節(jié)池建設(shè)、運糞車等治污設(shè)備采購給予補(bǔ)助，安排300 萬元對施用糞肥、運糞組織給予補(bǔ)助，安排600 萬元對關(guān)閉的養(yǎng)殖場進(jìn)行獎補(bǔ)，對非規(guī)模養(yǎng)殖密集村使用田頭調(diào)節(jié)池糞污的農(nóng)田補(bǔ)助15 元/667 m2，對村級服務(wù)組織每年給予2 萬元的運營補(bǔ)助。市財政對項目資金和市政府配套資金實行嚴(yán)格管理，根據(jù)項目資金管理規(guī)定，監(jiān)督項目資金使用，按要求及時撥付項目資金。

3）建立糞污資源化利用考核激勵機(jī)制。市政府將畜禽糞污資源化利用工作列入農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核重要內(nèi)容之一，對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作進(jìn)行考核驗收，根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行獎勵。對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用不力、生態(tài)破壞嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報批評，并根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對有關(guān)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究。同時將畜禽養(yǎng)殖污染治理利用工作納入全市效能考核、績效考核和差別化考核，市“263”辦公室每月向市主要領(lǐng)導(dǎo)匯報全市情況，對未按時序進(jìn)度完成治理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模場予以問責(zé)或?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)處罰。

2 形成典型推進(jìn)模式

突出生態(tài)優(yōu)先，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持堵疏并舉、生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，結(jié)合養(yǎng)殖場實際探索4 種推進(jìn)模式。

2.1 規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的糞污資源化利用

一是采取“行政監(jiān)管網(wǎng)格”“技術(shù)服務(wù)網(wǎng)格”雙線管理行政推動模式。泰興市采取行政推動“網(wǎng)格化”的管理和監(jiān)管，按照“誰污染誰治理”要求，把全市糞污資源化利用工作劃分為多層級網(wǎng)格；全面推進(jìn)項目責(zé)任制“管理網(wǎng)格化”和“責(zé)任清單化”，并把糞污治理工作和資源化利用項目有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)，及時查漏補(bǔ)缺。二是中小規(guī)模場采用“蓄糞池（沼氣池）+田間調(diào)節(jié)池+大田利用”的模式。泰興市對中小規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用遵循“填平補(bǔ)齊、大田利用”的原則，對每個場（戶）根據(jù)現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模，按照每上市1 頭豬配備0.5 m3蓄糞池的標(biāo)準(zhǔn)增建或新建糞污處理設(shè)施，糞污通過糞污輸送管道和運糞車輸送到田間調(diào)節(jié)池備用。全市579 戶中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）新建蓄糞池（田間調(diào)節(jié)池）21.728 萬m3、沼氣池（主要黑膜沼氣包）5.715 萬m3、氧化塘5.377 萬m3、堆糞棚或陽光棚3.571 萬m2、糞污輸送管道1 萬m。三是大型養(yǎng)殖場（戶）采取養(yǎng)殖場自行因場制宜實行“一場一策”的綜合資源化利用模式。大型規(guī)模場通過建設(shè)蓄糞池、沼氣池、氧化塘、糞污輸送管道、沼氣發(fā)電系統(tǒng)、異位發(fā)酵床、有機(jī)肥廠、污水處理廠等方式進(jìn)行糞污治理，最終被農(nóng)田消納利用。77 個大型規(guī)模養(yǎng)殖場共新建糞污貯存設(shè)施76.11 萬m3，其中蓄糞池9 萬m3，沼氣池36.06 萬m3，氧化塘31.35 萬m3，糞污輸送管道5.7 萬m，改造28套履帶式清雞糞設(shè)備，建成合計日處理糞污120 t異位發(fā)酵床糞污處理設(shè)施2 座，改造奶牛發(fā)酵床1 550 m2，改造畜禽舍漏糞地板5.707 萬m2，新建污水工業(yè)化處理廠6 座，新建有機(jī)肥廠6 個，年生產(chǎn)能力為3.6 萬t。

2.2 非規(guī)模養(yǎng)殖密集村的糞污資源化利用

一是糞污設(shè)施政府出資，市場化運營。通過農(nóng)牧結(jié)合、以畜定池的方式，由政府出資定量定性定位建設(shè)田間調(diào)節(jié)池，采購運排糞污的配套設(shè)備，村成立社會化服務(wù)組織進(jìn)行運營，實行有償服務(wù)，市場化運作。①認(rèn)真調(diào)查摸底，科學(xué)篩選出22 個非規(guī)模和小規(guī)模養(yǎng)殖密集村。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)田頭調(diào)節(jié)池工程招標(biāo)和警示標(biāo)識牌采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照統(tǒng)一圖紙在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺公開進(jìn)行田頭調(diào)節(jié)池工程招標(biāo)，落實施工單位（施工單位應(yīng)具備建筑工程三級以上資質(zhì)）和監(jiān)理單位，按統(tǒng)一格式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺公開進(jìn)行標(biāo)識牌采購，落實供貨單位，落實招標(biāo)事項和監(jiān)督責(zé)任。③22 個村負(fù)責(zé)落實調(diào)節(jié)池定位。④運糞車采購以市為單位進(jìn)行政府集中采購，經(jīng)市采購辦批準(zhǔn)后，委托具有資質(zhì)的第三方在市公共產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行集中采購，落實運糞車供貨商。⑤對已經(jīng)實施到位的村級運行組織召開推進(jìn)會，加強(qiáng)調(diào)節(jié)池管理和運作，對建成的調(diào)節(jié)池以村（居）為單位實施編號管理，并規(guī)劃分配落實好使用和管理調(diào)節(jié)池的養(yǎng)殖戶。二是采用“戶用蓄糞池+田間調(diào)節(jié)池+大田利用”的畜禽糞污資源化利用模式。泰興市確定了“分戶收集、集中處理、資源化利用”的畜禽糞污治理原則，采用“戶用蓄糞池+田間調(diào)節(jié)池+大田利用”的畜禽糞污資源化利用模式，2年共計建設(shè)建成50 m3的田頭調(diào)節(jié)池737 座，樹立田頭警示標(biāo)識牌737塊，2017年配發(fā)1.6 t 的收集、輸送、施肥一體化運糞車15 輛，2018年配發(fā)3 t 的一體化運糞車13輛，實現(xiàn)全市所有欄存3 000 頭豬當(dāng)量以上的非規(guī)模養(yǎng)殖密集村糞污資源化利用全覆蓋。

2.3 散養(yǎng)戶的糞污資源化利用

泰興市以開展農(nóng)村環(huán)境“五大專項整治”百日行動為契機(jī)，對莊臺內(nèi)散養(yǎng)畜禽舍登記造冊，引導(dǎo)小、散養(yǎng)殖戶逐步“退出庭院、退出村莊”，指導(dǎo)散養(yǎng)戶實行封閉式飼養(yǎng)管理、配套建設(shè)戶用蓄用蓄糞池等糞污處理設(shè)施，就近還田利用，基本杜絕了畜禽糞污“露天、直排”的現(xiàn)象，糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。

2.4 農(nóng)牧結(jié)合種養(yǎng)平衡措施

1）出臺政策強(qiáng)推“種養(yǎng)結(jié)合”模式。一是對養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施所用土地，可通過申請設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取得糞污設(shè)施建設(shè)土地。二是政府對非規(guī)模養(yǎng)殖密集村使用田頭調(diào)節(jié)池糞肥的農(nóng)田補(bǔ)助15 元/667 m2。三是制定切實可行的規(guī)劃，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式。泰興市按照“因地制宜、畜地平衡、注重環(huán)保”的原則，制定下發(fā)了《泰興市畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化方案》，以土地消納為標(biāo)準(zhǔn)確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場租賃農(nóng)田或與種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶對接消納經(jīng)處理后的畜禽糞污，全市養(yǎng)殖場租賃、簽訂協(xié)議等配套農(nóng)田2 萬多hm2，有效地解決了畜禽糞污處理利用的最后1 km 的問題。在消納方面，要求養(yǎng)殖場欄存1 頭豬當(dāng)量至少按133.4 m2農(nóng)田消納配套，全市共配套農(nóng)田近2 萬hm2。

2）培育糞污運行市場組織。泰興市積極培育社會化服務(wù)組織，30 個非規(guī)模密集村都建立各自社會化服務(wù)組織，服務(wù)組織服務(wù)費用實行市場化運作，服務(wù)組織與養(yǎng)殖場（戶）簽訂糞污清運合同，收取養(yǎng)殖場（戶）糞污清運費（每車20～40 元），負(fù)責(zé)將養(yǎng)殖場（戶）的蓄糞池內(nèi)糞污運輸至田頭調(diào)節(jié)池，服務(wù)費每月結(jié)清，為種植用地施糞，每667 m2向種植戶收35 元，另外市政府補(bǔ)貼15 元/667 m2。通過建立社會化糞污服務(wù)組織，解決糞污運送難題，加快推動種養(yǎng)結(jié)合，從而實現(xiàn)糞污變廢為寶。

3）依托省農(nóng)科院開展科學(xué)施肥試驗。為科學(xué)施肥，依托省農(nóng)科院，開展了稻麥、韭菜、羅卜農(nóng)田應(yīng)用測產(chǎn)試驗，沼液在稻麥農(nóng)田應(yīng)用，水稻年均產(chǎn)量623 kg（原590 kg）/667 m2，小麥畝產(chǎn)量392 kg（原360 kg）/667 m2，水稻產(chǎn)量實現(xiàn)了平均增產(chǎn)5.59%，小麥平均增產(chǎn)8.89%。按稻谷2.72 元/kg、小麥2.36元/kg 計算，水稻增加產(chǎn)值89.76 元/667 m2，輪作小麥增加產(chǎn)值75.52 元/667 m2，合計增加經(jīng)濟(jì)效益165.28 元/667 m2。果樹產(chǎn)量1 500 kg（原1 400 kg）/667 m2，平均增產(chǎn)7.14%，增加產(chǎn)值1 400 元/667 m2。

3 取得良好成效

3.1 推進(jìn)情況

1）非規(guī)模養(yǎng)殖密集村實施情況：共有30 個非規(guī)模養(yǎng)殖密集村（居）參與實施，建成調(diào)節(jié)池1 122個，購置運糞車輛及相關(guān)配套設(shè)備61 臺套。

2）規(guī)模場（戶）推進(jìn)情況：遴選679 家養(yǎng)殖場（戶）為項目實施主體，建設(shè)總投資1.8 億元，已建成糞污處理設(shè)施111.32 萬m3，其中蓄糞池35.68 萬m3，沼氣池40.9 萬m3，氧化塘31.89 萬m3，田間調(diào)節(jié)池2.84 萬m3，糞污輸送管道6.15 萬m，有機(jī)肥廠6 家，日處理糞污120 t 的異位發(fā)酵床2 座，奶牛發(fā)酵床1 550 m2，改造履帶式清雞糞設(shè)備21 套，購置相關(guān)設(shè)備383 臺套，配套農(nóng)田近2 萬hm2。

3）散養(yǎng)戶實施情況：開展農(nóng)村環(huán)境“五大專項整治”百日行動，引導(dǎo)散養(yǎng)戶實行封閉式飼養(yǎng)管理、配套建設(shè)戶用糞污處理設(shè)施，基本杜絕了畜禽糞污“露天、直排”的現(xiàn)象。

4）全市規(guī)模場配套率100%，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率為99.2%，畜禽糞污綜合利用率97.18%。

3.2 效益分析

1）經(jīng)濟(jì)效益顯著。農(nóng)田使用發(fā)酵有機(jī)肥和沼渣肥田，稻麥2 季節(jié)約商品肥料成本70 元/667 m2；節(jié)約噴施農(nóng)藥1 次，節(jié)約12 元/667 m2；增產(chǎn)20 kg/667 m2，增效40 元/667 m2。用糞肥可節(jié)約和增效122 元/667 m2農(nóng)田，全市1.07 萬hm2農(nóng)田總計年收益約1 952 萬元。糞污通過沼氣發(fā)電機(jī)組年發(fā)電量，自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，年收益約3 000 萬元。通過有機(jī)肥、沼液肥田及沼氣發(fā)電，可增加經(jīng)濟(jì)效益4 952 萬元。

2）社會生態(tài)效益十分顯著。一是改善生態(tài)環(huán)境。通過資源化利用，養(yǎng)殖場對畜禽養(yǎng)殖糞污減少COD 總排放量50%，實現(xiàn)了對外零排放、零污染。通過改進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）糞污處理方式，如水泡糞、干清糞，減少了畜禽糞便產(chǎn)生總量。實施非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖密集村（居）集中整治和規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，堆積發(fā)酵、熟化、沼氣發(fā)電等，化污染源為資源，變廢為寶，減少了畜禽糞便露天堆放和直接排放，糞污對周邊環(huán)境的影響大幅降低，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人居環(huán)境得到大幅提高，群眾滿意度提高，無畜禽養(yǎng)殖污染信訪、上訪事件。二是實現(xiàn)糞污“變廢為寶”。通過畜禽糞便還田，有機(jī)替代無機(jī)，施用畜禽糞肥的田塊每年可節(jié)約化肥30 kg/667 m2，降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，減少了有害物質(zhì)積累，改良土壤結(jié)構(gòu)，有利于改善農(nóng)產(chǎn)品口感，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)提升。增加了養(yǎng)殖場（戶）的環(huán)保意識、自律意識，促使廣大養(yǎng)殖場（戶）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)理念，改進(jìn)生產(chǎn)方式，增加設(shè)施投入，提高畜禽糞便綜合利用率，美化養(yǎng)殖環(huán)境，減少畜禽發(fā)病率，提高養(yǎng)殖水平，促進(jìn)了全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。推廣畜禽糞污資源化利用工作實施，畜禽養(yǎng)殖戶廣泛采用經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)牧循環(huán)生產(chǎn)、畜禽糞便綜合利用模式，現(xiàn)有655 家畜禽養(yǎng)殖場糞污治理通過了環(huán)保部門驗收。