郭迎

摘要：在新時(shí)代背景下，中國社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化。人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分相適應(yīng)。中國共產(chǎn)黨第十九次 全國代表大會(huì)提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)繁榮生活、有效治理提出了新要求。隨著脫貧攻堅(jiān)全面勝利，農(nóng)村居民消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村食品消費(fèi)需求不斷 增加。鄉(xiāng)村振興和糧食安全工作的好壞，直接關(guān)系到人民群眾能否體會(huì)到幸福感和安全感。當(dāng)前，大部分農(nóng)村地區(qū)的食品消費(fèi)已由溫飽型向健康型轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對(duì)食品安全的需求日益增加。然而，農(nóng)村食品安全仍然是鄉(xiāng)村振興的最大弊端。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村食品安全;困境與破解

一、農(nóng)村食品安全面臨的主要困境

1.經(jīng)營(yíng)主體的守法意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者普遍采用家庭作坊式生產(chǎn)形式，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村食品生產(chǎn)源頭“小、亂、散”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者絕大多數(shù)是本地村民，自由 或租賃房屋，以家庭作坊式的個(gè)體加工業(yè)為主，守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，食品 加工戶無衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照現(xiàn)象屢有發(fā)生，生產(chǎn)條件差，衛(wèi)生環(huán)境不 重視，加工水平低，產(chǎn)品質(zhì)量難保證。

2.無照經(jīng)營(yíng)較為普遍

按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，凡是從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必須先進(jìn)?行辦理《衛(wèi)生許可證》，然后憑《衛(wèi)生許可證》再到工商行政管理部門申請(qǐng)?辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。但是，由于有關(guān)部門在辦理許可證時(shí)，會(huì)產(chǎn)生相關(guān)的費(fèi)?用，因此很多農(nóng)村的食品經(jīng)營(yíng)者為了省去費(fèi)用便不去辦理。同時(shí)，在換證、 年審中對(duì)農(nóng)村部分食品經(jīng)營(yíng)戶又未嚴(yán)格按照程序操作，導(dǎo)致大量的農(nóng)村食?品營(yíng)業(yè)戶的前置審批缺失，從而致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的食品無照經(jīng)營(yíng)普遍?存在。因此，無證無照攤販推著板車、開著拖拉機(jī)從就近集貿(mào)市場(chǎng)、副食?品批發(fā)點(diǎn)購進(jìn)部分食品，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象也十分?普遍。

3.監(jiān)督部門力量不足

對(duì)于農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)督活動(dòng)，具有管理職能的市場(chǎng)監(jiān)管部門主要 有工商管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督等部門。隨著新的《食品安全法》的通 過與頒布，管理部門也隨之發(fā)生變動(dòng)，這就使得在市場(chǎng)管理工作的交接過 程中，許多不法分子鉆了空子?；鶎又泄芾聿块T正在積極轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng) 農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管與管理、制止不正當(dāng) 手段的惡意競(jìng)爭(zhēng)以及保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等各方面的農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管 理工作，但是由于監(jiān)管工作任務(wù)比較繁重，對(duì)于基層執(zhí)法部門中的監(jiān)管市 場(chǎng)力度明顯不足，以及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)眾多，導(dǎo)致基層執(zhí)法部門對(duì)農(nóng) 村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度明顯減弱。

4.農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差

農(nóng)村消費(fèi)者遇到權(quán)益受侵害時(shí)，往往不知如何保護(hù)自己，或礙于同鄉(xiāng)、 親戚或是鄰居的情面，不愿意去投訴。其次，有些村莊距離執(zhí)法部門所在?地較遠(yuǎn)，往返不方便，為了幾元錢的食品，考慮到往返路費(fèi)，再加上檢測(cè)、 鑒定等費(fèi)用，因此取消了投訴舉報(bào)的想法。盡管有的部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要?行政村建立了維權(quán)監(jiān)督站，聘請(qǐng)了監(jiān)督員，但由于是兼職，沒有專業(yè)知識(shí)?及設(shè)備，要處理食品安全方面的投訴也很難。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下破解農(nóng)村食品安全問題的策略與建議

1.多部門聯(lián)動(dòng)，加大農(nóng)村食品質(zhì)量監(jiān)管力度

基層食品安全監(jiān)管部門要從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，吸引一批優(yōu)秀的 監(jiān)管人才到基層工作，逐步建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村食品安全監(jiān)管 隊(duì)伍。統(tǒng)籌監(jiān)管，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)合作，推動(dòng)公安部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市 場(chǎng)監(jiān)管部門等政府部門從各個(gè)領(lǐng)域開展協(xié)同治理，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)打擊假冒 偽劣食品力度，從源頭上解決監(jiān)管問題。建立多層級(jí)聯(lián)合監(jiān)管體系，構(gòu)建 集省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)安全監(jiān)管隊(duì)伍于一體的五級(jí)監(jiān)管體系。突出工作重心，從區(qū)域、場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)者三方開展針對(duì)性治理工作，構(gòu)建農(nóng) 村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)來源不清、渠道不明、標(biāo)簽不規(guī)范，以及涉 嫌侵權(quán)仿冒等問題商品進(jìn)行下架或銷毀處理，情節(jié)嚴(yán)重者進(jìn)行處罰處理，從源頭上杜絕假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場(chǎng)。

2.多主體參與，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全社會(huì)共治

破解農(nóng)村食品安全問題需要多方參與。首先，在生產(chǎn)端需要農(nóng)戶及農(nóng) 業(yè)相關(guān)專家的共同參與，鼓勵(lì)和加強(qiáng)農(nóng)民開展生產(chǎn)的積極性和投入力度，加強(qiáng)綠色高效生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展農(nóng)產(chǎn)品安全教育與科技培訓(xùn)，帶動(dòng) 農(nóng)村素質(zhì)提升，強(qiáng)化農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識(shí)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)的成本。其次，發(fā)揮各個(gè)主體在農(nóng)村食品安全問題治理上的重要作用，根據(jù)企業(yè)、 政府、第三方協(xié)會(huì)、媒體、社會(huì)公眾等主體的領(lǐng)域特性，形成合力共同推 進(jìn)農(nóng)村食品安全共治。政府部門加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管與治理，為農(nóng)村 食品安全營(yíng)造一個(gè)良好的氛圍環(huán)境。媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村公眾的農(nóng)產(chǎn)品安全意識(shí)。第三方協(xié)會(huì)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)品牌 化管理模式，打造一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”農(nóng)村特色產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn) 品的品質(zhì)。社會(huì)公眾加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)督，對(duì)涉及農(nóng)村食品安全的行為 及時(shí)舉報(bào)，合法維護(hù)自身權(quán)益。

3.多環(huán)節(jié)覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)村食品安全均衡治理

根據(jù)農(nóng)村食品安全面臨的主要困境，從四個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村食品事件的?預(yù)防與治理。一是在源頭環(huán)節(jié)方面。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源?污染治理體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化農(nóng)村食品?安全風(fēng)險(xiǎn)事前防控;二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)方面。嚴(yán)把生產(chǎn)加工關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)?村食品生產(chǎn)資質(zhì)監(jiān)管，開展法律法規(guī)宣傳與普及，引導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村食品生產(chǎn)?主體，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝，加大對(duì)違法企業(yè)的懲處力度，嚴(yán)格保障農(nóng)村食品安全;三是在流通環(huán)節(jié)方面。強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村冷鏈等倉儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推動(dòng)“農(nóng)改超”“農(nóng)村食品安全放心店” 下鄉(xiāng)進(jìn)村，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村制假售假等食品欺詐行為;四是消費(fèi)環(huán)節(jié)方面，加強(qiáng)銷售主體與農(nóng)村居民的食品安全意識(shí)與法律意識(shí)，實(shí)施食品安全承諾?工程，嚴(yán)把消費(fèi)關(guān)，對(duì)農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行公開公示，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)法?制化管理，執(zhí)行失信企業(yè)“黑名單”制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)村居民維護(hù)在食品?安全問題上的自身利益。

4.多形式宣傳，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全教育科普

健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為農(nóng)村食品安全問題治理提供 了工作依據(jù)，同時(shí)提出了更高的要求?！丁敖】抵袊?2030”規(guī)劃綱要》提出 “實(shí)現(xiàn)全民健康覆蓋”，食品安全是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村居民生活富裕的根 本性要求，亟須推進(jìn)公益化社會(huì)共治。搞好農(nóng)村食品安全基層治理，把做 好食品安全知識(shí)教育和普及作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品安全的重要保障。充分發(fā)揮 新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，利用抖音、微信等社交媒體推廣農(nóng) 村食品安全理念深入人心，分發(fā)農(nóng)村食品安全科普傳單、制作宣傳欄目，開展一批食品安全示范村評(píng)選，積極舉辦食品安全下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，扎實(shí)推 進(jìn)農(nóng)村校園食品安全問題的防范工作，營(yíng)造廣泛的食品安全宣傳氛圍，體 現(xiàn)工作為民，服務(wù)為民的食品安全管理理念。對(duì)某些經(jīng)常出現(xiàn)食品安全問 題或受到過行政處罰的經(jīng)營(yíng)主體使用必要的教育措施和監(jiān)管手段。

綜上，農(nóng)村食品安全治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，協(xié)同處理好各主體 的利益，將村民委員會(huì)及公眾納入食品安全治理體系是推動(dòng)農(nóng)村食品安全 治理的必然要求。總之，農(nóng)村食品安全治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而龐雜的任務(wù)，是 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功實(shí)施不可或缺的一環(huán)，須要政府、新型職業(yè)農(nóng)民、村民 委員會(huì)及公眾等多方共同努力。

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