陸淞

摘要：招投標(biāo)是公路工程建設(shè)施工管理的重要階段，在這個(gè)階段的工作中，管理人員不僅需要確定工程項(xiàng)目建設(shè)施工方案，還要重視造價(jià)管理工作的 開展，為后續(xù)工程建設(shè)成本的合理管控提供科學(xué)的保障。就目前的公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理來說，還是有部分建設(shè)單位存在問題，導(dǎo)致后續(xù)各項(xiàng)操作 的開展受到了較大的影響。文章主要通過分析公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的原則和問題，對改善管理效果的措施進(jìn)行簡要的探討。

關(guān)鍵詞：公路工程;招投標(biāo)階段;造價(jià)管理

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們的生活品質(zhì)逐漸得到了改 善，在日常生活中，越來越多人利用私家車出行，給公路工程結(jié)構(gòu)造成了 較大的荷載影響?；诖?，我國公路工程建設(shè)施工規(guī)模逐漸增大，很多施 工單位在實(shí)際建設(shè)施工中都加大了對工程各個(gè)階段的造價(jià)管理力度，致力 于節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本。其中，招投標(biāo)階段的管理受到了單位的重視，很多 建設(shè)單位致力于加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理水平規(guī)范工作秩序，避免其給 整個(gè)項(xiàng)目帶來不良影響。

一、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制原則

公路工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理可以在很大程度上優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)施工 綜合管理效果，為了做好相關(guān)的工作任務(wù)，建設(shè)單位在落實(shí)公路工程招投 標(biāo)階段造價(jià)管理工作時(shí)，就需要滿足客觀及市場化原則、科學(xué)及合理性原 則、總價(jià)及單價(jià)指標(biāo)雙控原則。管理人員在招投標(biāo)的過程中要做好市場調(diào) 查工作，結(jié)合實(shí)際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)及計(jì)價(jià)方式為項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行提供基 礎(chǔ)，促使招投標(biāo)管理更加客觀，并且達(dá)到市場建設(shè)發(fā)展的實(shí)際要求。招投 標(biāo)中的價(jià)格規(guī)定需要遵循市場變化的規(guī)律，因此要尊重科學(xué)、合理的招投 標(biāo)管理需求，防止產(chǎn)生不合理的情況。公路工程作為一項(xiàng)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在確定施工造價(jià)時(shí)，需要以招投標(biāo)階段的總價(jià)及單價(jià)全面控制為主，對工 程建設(shè)中的資金浮動問題進(jìn)行分析。部分單位在招投標(biāo)過程中存在報(bào)價(jià)不 統(tǒng)一的問題，建設(shè)單位就需要在招投標(biāo)階段中確保造價(jià)控制全面性，一旦 發(fā)現(xiàn)實(shí)際造價(jià)與規(guī)劃存在偏差，就需要及時(shí)作出調(diào)整，促使工程項(xiàng)目部署 更加可行。

二、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理問題

就目前的公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理工作的開展來說，其中存在的 問題有如下表現(xiàn)：

第一，過分重視標(biāo)價(jià)。在落實(shí)公路工程建設(shè)施工操作時(shí)，往往需要耗 費(fèi)較多的人力資源成本及材料成本，招投標(biāo)管理人員在開展相應(yīng)的工作 時(shí)，沒有根據(jù)市場的發(fā)展規(guī)律對價(jià)格體系進(jìn)行優(yōu)化，而是過于重視成本的 耗費(fèi)。招標(biāo)人執(zhí)著于低價(jià)交易，忽視了工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)與質(zhì)量之間的 平衡，限制了招投標(biāo)造價(jià)管理的彈性，當(dāng)現(xiàn)場施工中產(chǎn)生不可控因素時(shí)就 會影響總體造價(jià)控制效果，還會在施工質(zhì)量上達(dá)不到預(yù)期。

第二，存在設(shè)計(jì)、組織缺陷。公路工程建設(shè)施工中的影響因素較多，管理人員在招投標(biāo)階段開展造價(jià)管理工作時(shí)缺乏對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織的融 合。部分主管部門會對公路工程建設(shè)施工提出實(shí)現(xiàn)要求，但是在產(chǎn)生不可 預(yù)測性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，還是會一味催促工期，忽視了工程建設(shè)的客觀規(guī)律，給工 程造價(jià)和質(zhì)量管理帶來了較大的隱患。

第三，合同管理混亂。合同管理是工程建設(shè)的要點(diǎn)，在招投標(biāo)階段中，部分管理人員沒有將其與成本管理相互結(jié)合，影響了工程項(xiàng)目建設(shè)的法治 效果。合同對招投標(biāo)價(jià)格的確定具有一定的法律效力，管理人員在招投標(biāo) 階段中缺乏對合同管理的重視，對于其中存在的信息模糊和責(zé)任不明確等 問題沒有及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致后期的索賠過程復(fù)雜，不僅會增加成本，還會延 誤工程進(jìn)度。

三、公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理控制措施

1.編制工程量清單

工程量清單在公路工程招投標(biāo)造價(jià)管理中具有重要的作用，管理人員 在這個(gè)階段開展相關(guān)工作的過程中需要合理編制工程量清單，將其作為招 投標(biāo)管理的重要參考依據(jù)。在編制工程量清單的過程中，管理人員要確定 公路工程建設(shè)施工材料、設(shè)備及人員等各項(xiàng)費(fèi)用，明確最終的競標(biāo)價(jià)格，促使投標(biāo)價(jià)更加滿足行業(yè)建設(shè)發(fā)展的規(guī)律。在具體的工程量清單支撐下，競標(biāo)人可以根據(jù)自己的實(shí)力參與競爭，避免盲目競爭產(chǎn)生工程爛尾現(xiàn)象，從而維持招投標(biāo)的公平性和合理性。在編制工程量清單的過程中，需要堅(jiān) 守工程項(xiàng)目建設(shè)的底線原則，確保工程量清單的項(xiàng)目與公路工程實(shí)際項(xiàng)目相同，避免產(chǎn)生偏差引發(fā)項(xiàng)目變更問題。所以，管理人員要深入到工程項(xiàng) 目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，確保估價(jià)的合理性。

2.健全招投標(biāo)管理制度

部分建設(shè)單位招投標(biāo)管理人員在思想和行為上存在一定的偏差，導(dǎo)致 公路工程招投標(biāo)管理不符合實(shí)際要求，甚至?xí)诤笃诮ㄔO(shè)中引發(fā)更多問 題，不僅會影響工程造價(jià)管理效果，還會導(dǎo)致施工質(zhì)量難以得到有效控制。建設(shè)單位可以根據(jù)我國現(xiàn)有的公路工程招投標(biāo)管理規(guī)范健全招投標(biāo)管理制 度，促使這個(gè)階段的成本管理可以達(dá)到相應(yīng)的要求。在健全招投標(biāo)管理制 度的過程中，首先需要確保合法合規(guī)，還要落實(shí)相應(yīng)的工程項(xiàng)目監(jiān)督管理，提高招投標(biāo)階段造價(jià)管理的穩(wěn)定性。建設(shè)單位要在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)框 架內(nèi)結(jié)合公路工程項(xiàng)目建設(shè)的具體要求完善有關(guān)的管理辦法，區(qū)域管理部 門也需要參與其中，以科學(xué)合理的管理手段確保招投標(biāo)階段造價(jià)管理的合 理、合法性。

3.加大招標(biāo)文件管理力度

招標(biāo)文件是公路工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的重要內(nèi)容，管理人員需要 加大對招標(biāo)文件的管理力度，結(jié)合實(shí)際情況為工程項(xiàng)目竣工結(jié)算提供提出 保障，促使每一項(xiàng)工作的開展都能夠滿足具體的要求。在編制公路工程招 標(biāo)文件時(shí)，管理人員要事先了解工程項(xiàng)目建設(shè)施工的要求，還需要分析招 標(biāo)項(xiàng)目的范圍，避免在后續(xù)施工中因理解錯(cuò)誤產(chǎn)生造價(jià)增加的情況。招標(biāo) 文件需要準(zhǔn)確反映出來工程建設(shè)招投標(biāo)的具體情況，所以需要提高文件編 制的準(zhǔn)確性，以反復(fù)核查的方式減少其中的問題。公路工程建設(shè)施工對于 人員、材料及設(shè)備的需求較大，因此招標(biāo)文件中需要對這幾項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳 細(xì)說明，確定各項(xiàng)成本費(fèi)用，為造價(jià)管理的全面控制打好基礎(chǔ)。

4.合理選擇合同價(jià)格形式

合同是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的關(guān)鍵內(nèi)容，其需要約束雙方的權(quán)利和義 務(wù)，對于工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理具有重要的作用。在招投標(biāo)階段開展造價(jià) 管理工作時(shí)，管理人員就需要合理選擇合同價(jià)格形式，以一定的法律約束 作為基礎(chǔ)，對雙方的權(quán)益進(jìn)行明確分析，促使招投標(biāo)階段的成本得到有效 控制。在確定合同價(jià)格形式時(shí)，招投標(biāo)管理人員要考慮公路工程建設(shè)施工 質(zhì)量和進(jìn)度管理，對其作出明確的規(guī)定和控制，減少其產(chǎn)生的影響，從而 降低工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，促使各項(xiàng)責(zé)任得到有效落實(shí)。

四、結(jié)語

綜上，公路工程招投標(biāo)管理作為項(xiàng)目建設(shè)的重要階段，要求相關(guān)人員 給予較大的重視。在開展招投標(biāo)階段的成本管理工作時(shí)，管理人員要合理 編制工程量清單和招標(biāo)文件，對各個(gè)階段的工作內(nèi)容進(jìn)行明確體現(xiàn)。建設(shè) 單位則需要健全工程項(xiàng)目建設(shè)施工管理制度，尤其需要針對招投標(biāo)階段的 成本管理提出相應(yīng)的要求，在工程成本管理的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行細(xì)化。其中，最重要的就是需要做好合同管理工作，對涉及到雙方責(zé)任的內(nèi)容進(jìn)行明確 劃分，在招投標(biāo)階段將各類工作內(nèi)容保持在協(xié)調(diào)穩(wěn)定的狀態(tài)，促使工程總 體造價(jià)更加科學(xué)、合理，在有效控制招投標(biāo)階段造價(jià)的同時(shí)，促進(jìn)公路工 程建設(shè)施工質(zhì)量和進(jìn)度管理效果的強(qiáng)化。

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