遲紹洪

(云南省昆明市尋甸縣羊街鎮(zhèn)畜牧科，云南 尋甸 655209)

0 引言

近年來(lái)，在畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作也逐漸被提上了日程，并成為了畜牧獸醫(yī)體系中較為重要的一部分。但是，這項(xiàng)工作整體的成效并未達(dá)到預(yù)期。所以，在今后的工作中，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)存農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，并有側(cè)重點(diǎn)地制定問(wèn)題處理辦法，保證動(dòng)物衛(wèi)生工作的有效開(kāi)展，為畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)相對(duì)健康的環(huán)境。

1 農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在的問(wèn)題

1.1 屠宰檢疫率相對(duì)較低

畜牧業(yè)行業(yè)在發(fā)展和進(jìn)步的的同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，整體的工作模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以往運(yùn)輸檢疫逐漸朝著原產(chǎn)地檢疫模式改變，市場(chǎng)檢疫也漸漸改成了屠宰檢疫。在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都建立了產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，很大程度上滿(mǎn)足了“定點(diǎn)屠宰，集中檢疫”的工作原則。同時(shí)，基于這種背景，檢疫工作的效果也達(dá)到全面提高[1]。但是，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)所供應(yīng)的畜產(chǎn)品很多都是由分散的農(nóng)戶(hù)所飼養(yǎng)的，并且，由于農(nóng)戶(hù)飼養(yǎng)的規(guī)模以及數(shù)量上都存在較大的差異性，最終使得檢疫工作的開(kāi)展所花費(fèi)的成本非常大，無(wú)論是報(bào)檢率，還是檢疫率，都不能有效提升，對(duì)檢疫質(zhì)量的控制造成了不利影響。

此外，定點(diǎn)屠宰檢疫的動(dòng)物種類(lèi)較少(尋甸縣只有生豬屠宰)，所涵蓋的范圍不大，針對(duì)基層設(shè)立的檢疫申報(bào)點(diǎn)檢疫設(shè)施設(shè)備較為簡(jiǎn)單，再加上應(yīng)用的屠宰技術(shù)與發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)手段相比，檢疫的方式和手段的滯后性很強(qiáng)，無(wú)法將各項(xiàng)檢疫法律法規(guī)切實(shí)落實(shí)到工作中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢驗(yàn)員在平時(shí)的工作中，常常憑借肉眼觀察動(dòng)物健康與否，僅憑眼睛觀察認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題之后就出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明，進(jìn)而對(duì)檢疫工作的效果和檢疫質(zhì)量造成了非常不利的影響，檢疫人員承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。羊街鎮(zhèn)在2018年1月1日-2020年6月30日累計(jì)檢疫動(dòng)物豬67 111頭，牛282 367頭，羊5 632只，禽類(lèi)136 851羽，馬騾9 459匹，大量的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出證，在現(xiàn)有檢疫技術(shù)設(shè)備落后情況下，存在著非常危險(xiǎn)的不可控風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 養(yǎng)殖人員檢驗(yàn)檢疫意識(shí)薄弱

通對(duì)對(duì)農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的整體現(xiàn)狀分析，很多養(yǎng)殖人員的檢驗(yàn)檢疫意識(shí)不強(qiáng)，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)對(duì)檢疫工作抵觸的心理，不能主動(dòng)配合檢疫人員開(kāi)展工作。并且，有的養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為，動(dòng)物檢疫工作沒(méi)有一點(diǎn)作用，甚至還會(huì)在一定程度上提升動(dòng)物養(yǎng)殖的成本。要想提升檢疫工作的高效性和科學(xué)性，需要有高水平的技術(shù)以及人才作為支撐。但檢疫人員在平時(shí)的工作中，工作積極性和主動(dòng)性不高，不能有效地對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)和群眾宣傳動(dòng)物檢疫的法律法規(guī)，致使農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)動(dòng)物檢疫必要性的認(rèn)識(shí)不足。

此外，畜禽標(biāo)識(shí)是疫病可追溯體系構(gòu)建的主要部分，借助畜禽標(biāo)識(shí)可以對(duì)動(dòng)物從農(nóng)場(chǎng)一直到餐桌實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。可養(yǎng)殖戶(hù)在養(yǎng)殖階段，重視程度不高，畜禽標(biāo)識(shí)磨損等現(xiàn)象非常普遍，一圈豬佩戴耳標(biāo)到出欄時(shí)能夠識(shí)別的耳標(biāo)所剩無(wú)幾，這樣不僅阻礙了檢疫工作水平和質(zhì)量的提高，也不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。表1為羊街鎮(zhèn)振坤養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽標(biāo)識(shí)佩戴情況調(diào)查表。

表1 羊街鎮(zhèn)振坤養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽標(biāo)識(shí)佩戴情況調(diào)查表

1.3 違法案件的辦理難度較大

在對(duì)農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展階段，經(jīng)常出現(xiàn)違法案件在處理過(guò)程中，整體困難性較大的情況，實(shí)際的監(jiān)管環(huán)節(jié)十分薄弱，亂丟死亡動(dòng)物的尸體、違法販賣(mài)死亡動(dòng)物等情況時(shí)有發(fā)生，最近幾年有所好轉(zhuǎn)。但是，在對(duì)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查和處理過(guò)程中，遇到的阻礙偏多，設(shè)施設(shè)備的供應(yīng)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員少。全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%的沒(méi)有公車(chē)，下村入戶(hù)都是開(kāi)自己的私車(chē)，獸醫(yī)站大部分只有2～3人，一年到頭基本沒(méi)有周末和休息。2019年3月22日接到舉報(bào)電話：在清水溝村委會(huì)小黃坡村路邊有丟棄的死亡生豬，調(diào)查了2 d都沒(méi)有線索，請(qǐng)示分管領(lǐng)導(dǎo)后獸醫(yī)站3人和2名防疫員24 h蹲守，通過(guò)11 d的辛苦蹲守，終于在11月8日晚上11:15抓到丟棄死亡生豬的養(yǎng)殖戶(hù)，立即匯報(bào)縣級(jí)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)的處理。

在對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)和運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，因?yàn)闆](méi)有對(duì)動(dòng)物進(jìn)行科學(xué)的管理，大大增加了動(dòng)物的死亡率，而經(jīng)營(yíng)者也沒(méi)有嚴(yán)格地依照相關(guān)流程和規(guī)定進(jìn)行解決，只是對(duì)動(dòng)物丟棄或者繼續(xù)販賣(mài)，從而使得人民群眾的生命健康受到了嚴(yán)重威脅[3]。同時(shí)，根據(jù)目前落實(shí)的法律法規(guī)可以看出，生豬需要在專(zhuān)門(mén)的屠宰場(chǎng)屠宰，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的屠宰檢疫之后才可以在市場(chǎng)上銷(xiāo)售。然而，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于大部分的屠宰場(chǎng)只建在縣城，距離40～50 km以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屠宰戶(hù)不愿意把生豬運(yùn)到縣城進(jìn)行宰殺，依舊像原來(lái)一樣在自己家里宰殺后運(yùn)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出售，而這一情況的存在，也剛好說(shuō)明現(xiàn)在的動(dòng)物檢疫機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

2 解決對(duì)策

2.1 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

面對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展期間存在的不足，在實(shí)際處理過(guò)程中，應(yīng)該從根源上予以高度關(guān)注。農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作是確保畜產(chǎn)品質(zhì)安全的基礎(chǔ)，是政府部門(mén)日常工作中較為關(guān)鍵的一部分。因此，為了能夠最大限度地降低檢疫問(wèn)題出現(xiàn)概率，應(yīng)該結(jié)合工作現(xiàn)狀，科學(xué)地制定能夠與本地區(qū)農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作需求相吻合的方案，并嚴(yán)格落實(shí)到工作中。同時(shí)，將基層動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立，從而為檢疫工作的開(kāi)展提供充足的資金支持，并配以專(zhuān)門(mén)的人員，加大對(duì)檢疫設(shè)施設(shè)備的完善，打造良好的工作環(huán)境。此外，政府需要深入推進(jìn)農(nóng)村動(dòng)物檢疫的科學(xué)研究工作，不斷對(duì)實(shí)驗(yàn)室體系進(jìn)行健全，讓監(jiān)督執(zhí)法條件能夠得到優(yōu)化[4]。

2.2 強(qiáng)化養(yǎng)殖戶(hù)的檢疫意識(shí)

為了能夠最大限度地促進(jìn)養(yǎng)殖戶(hù)主動(dòng)積極配合檢疫工作，地方人民政府應(yīng)該在工作階段預(yù)算專(zhuān)門(mén)的資金，用來(lái)開(kāi)展養(yǎng)殖戶(hù)和檢疫人員的檢疫培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶(hù)的法律意識(shí)，增強(qiáng)檢疫人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)在嚴(yán)格按照國(guó)家檢疫標(biāo)準(zhǔn)的前提下，針對(duì)不同疫病流行現(xiàn)狀，有針對(duì)性地對(duì)檢疫重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化對(duì)新技術(shù)、新方法的利用。

2.3 強(qiáng)化對(duì)違法行為的查處

在農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作組織開(kāi)展階段，政府部門(mén)需要將自身協(xié)調(diào)組織的作用高效發(fā)揮出來(lái)，對(duì)相關(guān)職能部門(mén)予以高度的關(guān)注，要求其必須配合農(nóng)村動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)行，保證能夠在短時(shí)間內(nèi)將各類(lèi)違法行為解決。針對(duì)出現(xiàn)的違法案件，應(yīng)該高度關(guān)注，從根源防治，確?？梢詮氐锥沤^病死畜禽出現(xiàn)在市場(chǎng)中。同時(shí)，無(wú)論是上游的養(yǎng)殖戶(hù)，還是下游的畜產(chǎn)品加工廠等，政府部門(mén)都要做到監(jiān)管?chē)?yán)格，并加大對(duì)畜產(chǎn)品安全的宣傳，保證相關(guān)人員可以充分認(rèn)識(shí)到不法行為產(chǎn)生的危害性。此外，上級(jí)主管部門(mén)要設(shè)計(jì)一套科學(xué)的管理系統(tǒng)，應(yīng)該為農(nóng)民養(yǎng)殖現(xiàn)狀建立電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽出欄以及存欄的動(dòng)態(tài)化管理，獸醫(yī)站實(shí)時(shí)掌握養(yǎng)殖戶(hù)的養(yǎng)殖情況。需要明確的是，即便畜禽已經(jīng)處于死亡狀態(tài)，但養(yǎng)殖戶(hù)也絕對(duì)不可以自主處理[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)動(dòng)物疫情而言，其產(chǎn)生以及蔓延除了會(huì)對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展造成較大影響之外，也會(huì)對(duì)社會(huì)大眾的健康造成嚴(yán)重的危害。在我國(guó)養(yǎng)殖行業(yè)在實(shí)際的發(fā)展階段，動(dòng)物檢疫工作的組織和進(jìn)行，雖然已經(jīng)被政府以及群眾關(guān)注，但依舊存在很多的問(wèn)題。所以，政府部門(mén)應(yīng)該加大對(duì)這一工作的改進(jìn)力度，保證社會(huì)大眾可以獲得較為健康的畜產(chǎn)品，保證滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品安全要求，全面推動(dòng)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。