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        龍口市實(shí)施區(qū)域綜合水價(jià)的主要做法與成效

        2021-01-21 10:23:06柳新厚
        山東水利 2021年8期
        關(guān)鍵詞:龍口市水費(fèi)原水

        柳新厚

        (龍口市水務(wù)局,山東 龍口265701)

        1 基本情況

        龍口市屬資源性缺水縣市,縣域經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展,本地水資源已不能滿足用水需求。龍口市通過膠東調(diào)水干線工程和配套工程從域外引進(jìn)客水資源,形成了本地水與客水相融合的雙水源保障體系,提高了干旱年份的供水保障程度。在2015—2017年連續(xù)3年干旱期間,為有效應(yīng)對旱情,共引調(diào)客水4411萬m3,有力保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

        龍口市原本地水價(jià)格0.27元/m3,外調(diào)水1.514~2.763元/m3,因價(jià)格差異較大,用水單位爭相使用本地水,從而影響了客水的引進(jìn)、分配和使用。為改變這一狀況,加快推進(jìn)合理用水,有效調(diào)控水資源,促進(jìn)節(jié)約用水,必須探討實(shí)施區(qū)域水價(jià)改革,建立公平、合理、統(tǒng)一的用水制度,維護(hù)良好的供用水秩序。

        2 目標(biāo)和原則

        2.1 綜合水價(jià)改革的目標(biāo)

        一是建立公平的用水制度,解決不同水源、不同供水價(jià)格導(dǎo)致用水戶不公平用水問題;二是優(yōu)化水資源配置和調(diào)度,促進(jìn)主要企業(yè)用水由地下水向地表水的轉(zhuǎn)換,同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)節(jié)約用水的主動性;三是促進(jìn)地下水壓采目標(biāo)的落實(shí)。

        2.2 綜合水價(jià)改革的原則

        一是有利于節(jié)水和合理用水;二是能夠促進(jìn)地表水的使用和地下水的保護(hù);三是能夠促進(jìn)再生水的使用和海水的利用;四是通過“以豐補(bǔ)欠”實(shí)現(xiàn)水費(fèi)收繳平衡;五是不增加居民用水負(fù)擔(dān)。

        3 措施

        3.1 開展供用水情況調(diào)查

        開展供水單位、工業(yè)企業(yè)等非居民用水單位調(diào)查,摸清全市水資源狀況,為區(qū)域供水綜合水價(jià)改革奠定基礎(chǔ)。供水單位調(diào)查內(nèi)容有供水工程資產(chǎn)、規(guī)模、水量、水價(jià)和運(yùn)行等基本情況;用水單位調(diào)查內(nèi)容有用水方式、水量、水價(jià)和水費(fèi)交納等情況。

        3.2 開展水價(jià)審定

        首先委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對各單元供水工程投資、工程現(xiàn)值進(jìn)行核定、評估。龍口市有3個(gè)單元供水工程:王屋水庫、遲家溝水庫、北邢家水庫,員外劉家水庫并入遲家溝水庫評估。然后由物價(jià)等部門核定各單元供水工程供水價(jià)格,確定全市各類水源統(tǒng)一的供水價(jià)格。同時(shí)對企業(yè)取用地表水和開采地下水的成本進(jìn)行評估、對比,合理確定兩種水源的比價(jià)。

        3.3 制定水價(jià)政策

        由物價(jià)部門公布區(qū)域供水綜合水價(jià),確定該市實(shí)行地表水與外調(diào)水綜合的原水價(jià)格,確定執(zhí)行綜合水價(jià)的范圍,包括直接取用原水的城區(qū)、南山工業(yè)園區(qū)、東海工業(yè)園區(qū)、道恩工業(yè)園區(qū)等以及通過直供使用外調(diào)水的用戶。

        3.4 制定管理辦法

        制定《原水供水水費(fèi)征管辦法》,對原水供水水費(fèi)的征收使用實(shí)行收支兩條線,由供水工程單位按表計(jì)量,足額征收,上繳市財(cái)政專戶,??顚S?;市財(cái)政按月向水庫管理單位拔付資金,保障水庫人員工資、日常運(yùn)行和基本維護(hù)費(fèi)用,按照上級要求支付引黃引江調(diào)水水費(fèi)。在各水庫供水出口安裝水量計(jì)量設(shè)施和在線監(jiān)控,保證供出水量計(jì)量準(zhǔn)確,由財(cái)政部門會同審計(jì)、水務(wù)部門共同對居民用水?dāng)?shù)量進(jìn)行核查,確保居民用水?dāng)?shù)量準(zhǔn)確,從而保證水費(fèi)的征收到位。

        4 原水水費(fèi)收取及管理

        4.1 水費(fèi)計(jì)量收取

        龍口市集中供水水源為王屋、北邢家、遲家溝、員外劉家4座水庫及引調(diào)客水??退ㄟ^泵站調(diào)入水庫存貯,再向用戶供水;調(diào)水期間尚有部分客水不必調(diào)入水庫,直接供向用水戶。供水接收單位為龍口市自來水有限公司(供水范圍為東西兩城區(qū)及延伸的鎮(zhèn)村)、南山集團(tuán)(供水范圍為南山園區(qū)、東海園區(qū)和西海岸區(qū)域)、道恩集團(tuán)(供水范圍為道恩工業(yè)園)。

        在王屋、遲家溝等4座水庫放水洞出口處安裝計(jì)量設(shè)施和無線遠(yuǎn)傳設(shè)施,計(jì)量水量數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇邮障到y(tǒng),供用水雙方登錄系統(tǒng)查詢記錄水量數(shù)據(jù),每月末核算供用水量數(shù)。財(cái)政部門按稅后水費(fèi)數(shù)額向供水單位開出票據(jù),供水單位在5個(gè)工作日內(nèi)將水費(fèi)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。調(diào)水期間直供的水量,由龍口市水源工程運(yùn)行維護(hù)中心與接水單位共同計(jì)量后,移交相應(yīng)的水庫供水單位進(jìn)行水費(fèi)收取。

        按照《關(guān)于龍口市居民用水實(shí)行階梯價(jià)格制度及調(diào)整銷售價(jià)格的通知》的規(guī)定,龍口市居民生活用水實(shí)行當(dāng)?shù)卦畠r(jià)格0.41元/m3、非居民用水實(shí)行綜合原水價(jià)格1.21元/m3的方案。供水管網(wǎng)中有大量居民的城區(qū)和南山集團(tuán)園區(qū),于每月5日前提供上月居民用水量數(shù),雙方核算每月供水量時(shí),將居民用水和非居民用水進(jìn)行分別計(jì)算。

        4.2 水費(fèi)管理

        財(cái)政部門設(shè)立水費(fèi)專戶,按月收取水費(fèi),按月核定供水單位使用水費(fèi)資金計(jì)劃,按月拔付,??顚S?。

        4.3 水費(fèi)使用

        水費(fèi)用于客水水費(fèi)、調(diào)水費(fèi)用、職工薪金、日常維修養(yǎng)護(hù)和辦公經(jīng)費(fèi)等。水庫管理單位大型維修改造費(fèi)用,不計(jì)入水費(fèi)支出范圍。

        1)客水水費(fèi)??退M(fèi)分為基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)兩部分。按照山東省物價(jià)局發(fā)布的《關(guān)于引黃濟(jì)青工程和膠東調(diào)水工程調(diào)引黃河水長江水供水價(jià)格的通知》規(guī)定,龍口市基本水費(fèi)2185.3萬元,不論是否調(diào)水,每年都固定支出給上級調(diào)水局。計(jì)量水費(fèi)是在干旱年引調(diào)客水時(shí)發(fā)生,計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為黃河水1.514元/m3,長江水2.763元/m3,按黃河水占30%、長江水占70%考慮,計(jì)量水費(fèi)約為3105萬元。

        2)調(diào)水費(fèi)用。引調(diào)水調(diào)蓄泵站調(diào)水期間,電費(fèi)及管理費(fèi)用按實(shí)際發(fā)生數(shù)支付。按照2015—2017年實(shí)際調(diào)水發(fā)生數(shù)和年調(diào)水量1300萬m3計(jì)劃,產(chǎn)生費(fèi)用約246萬元。非調(diào)水年度費(fèi)用減少,主要包括泵站基建設(shè)施、電氣水機(jī)設(shè)備及附屬設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和檢測檢修等費(fèi)用。

        3)日常費(fèi)用。水庫職工工資采取85%實(shí)發(fā)到位,15%效能考核的方式發(fā)放。職工薪金情況由財(cái)政部門每年9月進(jìn)行一次核定,按月拔付。辦公經(jīng)費(fèi)按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定;日常維修養(yǎng)護(hù)、水庫防洪、水源地保護(hù)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)參照《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和實(shí)際運(yùn)行情況核定,按季拔付。其他包括公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、工會費(fèi),離退休(職)費(fèi)、在職遺屬費(fèi)、獨(dú)生子女、入托費(fèi)等,按規(guī)定支付。

        5 主要成效

        一是實(shí)施區(qū)域綜合水價(jià)后,針對不同水源統(tǒng)一了原水價(jià)格,形成了穩(wěn)定的水價(jià)體系,便于水費(fèi)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征收,有利于水資源的調(diào)配、管理。二是有利于實(shí)現(xiàn)豐水年和枯水年引調(diào)客水水費(fèi)的調(diào)節(jié)使用,基本達(dá)到以水養(yǎng)水的良性循環(huán),減少了財(cái)政支出。三是避免了供水單位之間的無序競爭,規(guī)范了供水秩序。四是規(guī)范了供水單位資金使用管理,有利于促進(jìn)水管單位良性發(fā)展,進(jìn)一步深化落實(shí)了水管單位體制改革。

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