柳新厚

（龍口市水務局，山東 龍口265701）

1 基本情況

龍口市屬資源性缺水縣市，縣域經(jīng)濟較發(fā)達，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，本地水資源已不能滿足用水需求。龍口市通過膠東調水干線工程和配套工程從域外引進客水資源，形成了本地水與客水相融合的雙水源保障體系，提高了干旱年份的供水保障程度。在2015—2017年連續(xù)3年干旱期間，為有效應對旱情，共引調客水4411萬m3，有力保障了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

龍口市原本地水價格0.27元/m3，外調水1.514～2.763元/m3，因價格差異較大，用水單位爭相使用本地水，從而影響了客水的引進、分配和使用。為改變這一狀況，加快推進合理用水，有效調控水資源，促進節(jié)約用水，必須探討實施區(qū)域水價改革，建立公平、合理、統(tǒng)一的用水制度，維護良好的供用水秩序。

2 目標和原則

2.1 綜合水價改革的目標

一是建立公平的用水制度，解決不同水源、不同供水價格導致用水戶不公平用水問題；二是優(yōu)化水資源配置和調度，促進主要企業(yè)用水由地下水向地表水的轉換，同時增強企業(yè)節(jié)約用水的主動性；三是促進地下水壓采目標的落實。

2.2 綜合水價改革的原則

一是有利于節(jié)水和合理用水；二是能夠促進地表水的使用和地下水的保護；三是能夠促進再生水的使用和海水的利用；四是通過“以豐補欠”實現(xiàn)水費收繳平衡；五是不增加居民用水負擔。

3 措施

3.1 開展供用水情況調查

開展供水單位、工業(yè)企業(yè)等非居民用水單位調查，摸清全市水資源狀況，為區(qū)域供水綜合水價改革奠定基礎。供水單位調查內容有供水工程資產(chǎn)、規(guī)模、水量、水價和運行等基本情況；用水單位調查內容有用水方式、水量、水價和水費交納等情況。

3.2 開展水價審定

首先委托專業(yè)機構對各單元供水工程投資、工程現(xiàn)值進行核定、評估。龍口市有3個單元供水工程：王屋水庫、遲家溝水庫、北邢家水庫，員外劉家水庫并入遲家溝水庫評估。然后由物價等部門核定各單元供水工程供水價格，確定全市各類水源統(tǒng)一的供水價格。同時對企業(yè)取用地表水和開采地下水的成本進行評估、對比，合理確定兩種水源的比價。

3.3 制定水價政策

由物價部門公布區(qū)域供水綜合水價，確定該市實行地表水與外調水綜合的原水價格，確定執(zhí)行綜合水價的范圍，包括直接取用原水的城區(qū)、南山工業(yè)園區(qū)、東海工業(yè)園區(qū)、道恩工業(yè)園區(qū)等以及通過直供使用外調水的用戶。

3.4 制定管理辦法

制定《原水供水水費征管辦法》，對原水供水水費的征收使用實行收支兩條線，由供水工程單位按表計量，足額征收，上繳市財政專戶，?？顚Ｓ?；市財政按月向水庫管理單位拔付資金，保障水庫人員工資、日常運行和基本維護費用，按照上級要求支付引黃引江調水水費。在各水庫供水出口安裝水量計量設施和在線監(jiān)控，保證供出水量計量準確，由財政部門會同審計、水務部門共同對居民用水數(shù)量進行核查，確保居民用水數(shù)量準確，從而保證水費的征收到位。

4 原水水費收取及管理

4.1 水費計量收取

龍口市集中供水水源為王屋、北邢家、遲家溝、員外劉家4座水庫及引調客水?？退ㄟ^泵站調入水庫存貯，再向用戶供水；調水期間尚有部分客水不必調入水庫，直接供向用水戶。供水接收單位為龍口市自來水有限公司（供水范圍為東西兩城區(qū)及延伸的鎮(zhèn)村）、南山集團（供水范圍為南山園區(qū)、東海園區(qū)和西海岸區(qū)域）、道恩集團（供水范圍為道恩工業(yè)園）。

在王屋、遲家溝等4座水庫放水洞出口處安裝計量設施和無線遠傳設施，計量水量數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇邮障到y(tǒng)，供用水雙方登錄系統(tǒng)查詢記錄水量數(shù)據(jù)，每月末核算供用水量數(shù)。財政部門按稅后水費數(shù)額向供水單位開出票據(jù)，供水單位在5個工作日內將水費轉入財政專戶。調水期間直供的水量，由龍口市水源工程運行維護中心與接水單位共同計量后，移交相應的水庫供水單位進行水費收取。

按照《關于龍口市居民用水實行階梯價格制度及調整銷售價格的通知》的規(guī)定，龍口市居民生活用水實行當?shù)卦畠r格0.41元/m3、非居民用水實行綜合原水價格1.21元/m3的方案。供水管網(wǎng)中有大量居民的城區(qū)和南山集團園區(qū)，于每月5日前提供上月居民用水量數(shù)，雙方核算每月供水量時，將居民用水和非居民用水進行分別計算。

4.2 水費管理

財政部門設立水費專戶，按月收取水費，按月核定供水單位使用水費資金計劃，按月拔付，?？顚Ｓ?。

4.3 水費使用

水費用于客水水費、調水費用、職工薪金、日常維修養(yǎng)護和辦公經(jīng)費等。水庫管理單位大型維修改造費用，不計入水費支出范圍。

1）客水水費?？退M分為基本水費和計量水費兩部分。按照山東省物價局發(fā)布的《關于引黃濟青工程和膠東調水工程調引黃河水長江水供水價格的通知》規(guī)定，龍口市基本水費2185.3萬元，不論是否調水，每年都固定支出給上級調水局。計量水費是在干旱年引調客水時發(fā)生，計費標準為黃河水1.514元/m3，長江水2.763元/m3，按黃河水占30%、長江水占70%考慮，計量水費約為3105萬元。

2）調水費用。引調水調蓄泵站調水期間，電費及管理費用按實際發(fā)生數(shù)支付。按照2015—2017年實際調水發(fā)生數(shù)和年調水量1300萬m3計劃，產(chǎn)生費用約246萬元。非調水年度費用減少，主要包括泵站基建設施、電氣水機設備及附屬設備的維護保養(yǎng)和檢測檢修等費用。

3）日常費用。水庫職工工資采取85%實發(fā)到位，15%效能考核的方式發(fā)放。職工薪金情況由財政部門每年9月進行一次核定，按月拔付。辦公經(jīng)費按事業(yè)單位標準核定；日常維修養(yǎng)護、水庫防洪、水源地保護等業(yè)務經(jīng)費參照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》和實際運行情況核定，按季拔付。其他包括公車運行維護費、工會費，離退休（職）費、在職遺屬費、獨生子女、入托費等，按規(guī)定支付。

5 主要成效

一是實施區(qū)域綜合水價后，針對不同水源統(tǒng)一了原水價格，形成了穩(wěn)定的水價體系，便于水費的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征收，有利于水資源的調配、管理。二是有利于實現(xiàn)豐水年和枯水年引調客水水費的調節(jié)使用，基本達到以水養(yǎng)水的良性循環(huán)，減少了財政支出。三是避免了供水單位之間的無序競爭，規(guī)范了供水秩序。四是規(guī)范了供水單位資金使用管理，有利于促進水管單位良性發(fā)展，進一步深化落實了水管單位體制改革。