孫中晉，王玉慧，姜宗華

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心青島分中心，山東 青島266100）

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。各級黨委和政府務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，樹立安全發(fā)展理念，決不能只重視發(fā)展不顧安全，在安全生產(chǎn)管理方面搞形式主義、官僚主義。要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險管控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。要強(qiáng)化水管單位主體責(zé)任落實(shí)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各部門、單位應(yīng)全面認(rèn)識安全生產(chǎn)面臨的艱巨任務(wù)，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作存在的問題和不足，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、省委、省政府決策部署上來，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度、實(shí)舉措，狠抓各項(xiàng)安全防范責(zé)任措施落實(shí)，確保水利安全形勢穩(wěn)定。本文結(jié)合對水管單位安全生產(chǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題做幾點(diǎn)分析思考。

1 存在的問題及原因分析

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

安全生產(chǎn)盡管年年講、月月講、大會小會強(qiáng)調(diào)，仍有個別單位、個別領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)的重視程度不夠、責(zé)任落的不實(shí)、工作抓的不細(xì)、應(yīng)對措施不足，這突出表現(xiàn)在隱患排查治理不到位、問題整改不徹底、規(guī)章制度不健全、安全教育培訓(xùn)不系統(tǒng)、安全措施不健全、相關(guān)投入偏少等方面。究其原因，一些水管單位多年沒有發(fā)生安全事故，個別領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生了慣性思維、麻痹思想、僥幸心理，或者是盲目自信，缺乏危機(jī)感，緊迫感，對安全生產(chǎn)重視不夠。

1.2 缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

水管單位雖然成立了部門負(fù)責(zé)人組成的安委會、領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，一旦涉及到安全隱患需要工程措施整改時，因資金投入大，各部門不能積極協(xié)調(diào)，造成久拖不決。

1.3 缺少專業(yè)人才

安全風(fēng)險分級管控，安全隱患排查治理，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涉及水管單位各個部位、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，需要做大量工作，沒有專業(yè)安全人才，這些工作無法保證。目前水管單位取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人很少，不能滿足安全生產(chǎn)管理需要。以某調(diào)水系統(tǒng)為例，盡管系統(tǒng)擁有中高級技術(shù)職稱的人員很多，真正的專業(yè)安全人才很少，只有3人考取了注冊安全執(zhí)業(yè)資格，這與該系統(tǒng)承擔(dān)的工作、要求的安全生產(chǎn)目標(biāo)定位很不匹配。水管單位沒有把安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)納入計劃，既沒有具體要求，也沒有激勵機(jī)制，激發(fā)職工學(xué)習(xí)安全知識。

1.4 缺少問責(zé)辦法

安全生產(chǎn)檢查多，落實(shí)少。出現(xiàn)工作中上熱下冷現(xiàn)象，上級主管部門非常重視，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，專家檢查，但因時間、行程等原因，檢查只能有選擇性的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部門，不可能面面俱到，很多大量細(xì)致的工作需要下面基層部門根據(jù)檢查問題，舉一反三，橫到邊，豎到底，全面排查治理。而實(shí)際情況往往是個別基層單位頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，僅僅局限于整改檢查告知書要求內(nèi)容，其結(jié)果導(dǎo)致類似問題屢查屢有，反復(fù)發(fā)現(xiàn)。主要原因是沒有很好的問責(zé)機(jī)制。

2 對策及建議

2.1 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)的安全教育培訓(xùn)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；第十八條明確規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的七項(xiàng)責(zé)任；第九十條、第九十一條、第九十二條規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人沒有履行安全職責(zé)的法律責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵，因此，要加大對領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法相關(guān)內(nèi)容，尤其是通過一系列生產(chǎn)安全事故實(shí)例，其中對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的認(rèn)定和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任甚至刑事處罰，警鐘長鳴，使領(lǐng)導(dǎo)知敬畏，守底線，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的重視。

2.2 制定協(xié)調(diào)機(jī)制

對需要采取工程措施，投資較大的安全生產(chǎn)項(xiàng)目，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)組織召開安全生產(chǎn)專題會議，各部門一起會商，及時解決，避免推諉扯皮，久拖不決。

2.3 鼓勵專業(yè)人才

制定激勵措施，鼓勵職工參加注安培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，考取注安證書。考取注安證書可作為年度考核和職稱評定加分項(xiàng)。

2.4 制定問責(zé)辦法

制定詳細(xì)問責(zé)辦法，同類問題如果反復(fù)出現(xiàn)，或?qū)也椴桓?，就對主要?fù)責(zé)人問責(zé)，不能等釀成安全事故再處理，動員千遍，不如問責(zé)一次，通過問責(zé)，督促措施落到實(shí)處。防微杜漸，關(guān)口前移，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，看是問責(zé)，實(shí)則保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部，避免釀成嚴(yán)重后果。

3 結(jié)語

今年是“十四五”開局之年，水利行業(yè)深入踐行“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”改革發(fā)展總基調(diào)，安全工作必須做到萬無一失，否則就是一失萬無，水管單位要強(qiáng)化責(zé)任和措施落實(shí)，主動擔(dān)當(dāng)，主動作為，打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，為全省水利改革發(fā)展創(chuàng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境。