王春潮

（玉田縣水利局，河北 唐山064100）

1 問(wèn)題的提出

我國(guó)水利工程質(zhì)量監(jiān)督開(kāi)始于1986年， 原水利電力部頒發(fā)了《水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督暫行條例》，成立了水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站，出臺(tái)了SDJ249.1～6—88《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，水利工程質(zhì)量監(jiān)督制度正式形成［1］。 但是，當(dāng)時(shí)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督只局限于水利基本建設(shè)工程的中央直屬項(xiàng)目。

1988年水利部組建后，設(shè)置了水利部質(zhì)量監(jiān)督總站、省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督中心站和地（市）級(jí)質(zhì)量監(jiān)督站等三級(jí)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 在此期間河北省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站成立，并于1993年5月頒發(fā)了《河北省水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施細(xì)則 （試行）》。2016年河北省水利廳以冀水建管 〔2016〕16號(hào)文印發(fā)了《河北省水利工程質(zhì)量管理辦法》，并在第十一條明確“市、縣水行政主管部門(mén)須按照水利部水利建設(shè)質(zhì)量工作總體考核要求和有關(guān)規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”的規(guī)定。 自此，河北省基層水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)始正式組建成立。 然而，由于組織機(jī)構(gòu)不健全，各項(xiàng)工作制度和法律法規(guī)不完善等，造成基層水利質(zhì)監(jiān)模式混亂，工作開(kāi)展難度大，如果仍是簡(jiǎn)單地重復(fù)過(guò)去的方式方法，那么水利質(zhì)監(jiān)工作的成效就難以得到保障， 甚至適得其反。

2 當(dāng)前基層水利質(zhì)監(jiān)工作存在的主要問(wèn)題

2.1 質(zhì)量監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)不健全

由于我國(guó)政府部門(mén)體制和人員編制的原因，基層水行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的人員較少。我國(guó)水利水電專(zhuān)業(yè)人才緊缺，而且很少愿意到基層去工作。 隨著政府對(duì)基層水利投資力度的加大，越來(lái)越多的水利工程立項(xiàng)開(kāi)工，許多基層水利工作人員不得不在充當(dāng)質(zhì)監(jiān)人員的同時(shí)， 又 “兼職”項(xiàng)目法人管理工作。 繁重的“雙重”工作，讓質(zhì)監(jiān)人員業(yè)務(wù)能力水平很難提高， 甚至對(duì)工程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題疲于應(yīng)付。

2.2 質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)不能滿足工程需要

2020年玉田縣開(kāi)工建設(shè)的水利工程有玉田縣蘭泉河治理工程、 玉田縣2020年度地下水超采綜合治理截流引河補(bǔ)水河道清理整治工程、 玉田縣圍子莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、 玉田縣四角山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、玉田縣尚莊水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、玉田縣河渠橋梁翻建工程等6個(gè)工程項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目都必須由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行抽樣檢測(cè)以確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。 2008年國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委以財(cái)綜〔2008〕78號(hào)文要求，自2009年1月1日起， 停止向建設(shè)單位征收水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，此項(xiàng)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。由于玉田縣縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張，2020年玉田縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站只申請(qǐng)到了4萬(wàn)元質(zhì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 質(zhì)監(jiān)站因經(jīng)費(fèi)不足，難以全面有效地對(duì)6個(gè)工程開(kāi)展第三方抽檢工作。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督政策法規(guī)不完善

我國(guó)對(duì)水利工程質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督，建立健全的法律體系是開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督管理活動(dòng)的有力武器，是建筑市場(chǎng)機(jī)制有序運(yùn)行的基本保證［2］?；鶎铀こ藤|(zhì)量監(jiān)督管理工作的有序開(kāi)展必須以保證政策法規(guī)全面、規(guī)范為前提。 但目前現(xiàn)行水利行業(yè)法律法規(guī)很難對(duì)基層水利工程開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題執(zhí)行有效制約和規(guī)范作用。 其一，在開(kāi)工初期，質(zhì)量監(jiān)督工作人員在審查各參建單位資質(zhì)等級(jí)時(shí)，很難界定其是否有違法出借資質(zhì)、分包、轉(zhuǎn)包工程等行為。 其二，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，參建單位對(duì)監(jiān)督人員針對(duì)工程質(zhì)量和安全問(wèn)題提出的整改要求不重視。 綜上原因，極大地影響了基層水利工程監(jiān)督質(zhì)量。

3 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革

基于“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的工作重點(diǎn)， 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作要從多方面深化改革，尋求新的發(fā)展突破，提高基層水利工程監(jiān)督質(zhì)量水平。

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)

做好質(zhì)量監(jiān)督工作， 首先要解決基層人手不足的問(wèn)題。通過(guò)以當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)基層水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)的改革， 打破以往招考入編的用人機(jī)制，多渠道吸納社會(huì)上的專(zhuān)業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)基層質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)人員的補(bǔ)充。 其次，要從工程的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建一套網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系， 使每個(gè)單位都能參與到工程施工中，同時(shí)每個(gè)主體應(yīng)確定各自的權(quán)限［3］。 對(duì)此， 可對(duì)河北省水利工程建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行版塊功能補(bǔ)充：將質(zhì)量監(jiān)督版塊加入到平臺(tái)中，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)各參建單位體系建設(shè)和能力運(yùn)行高效全面地監(jiān)管。

3.2 提高質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)

基層水行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全對(duì)質(zhì)量監(jiān)督人員的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制：通過(guò)對(duì)質(zhì)監(jiān)人員的知識(shí)能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行年度考核，獎(jiǎng)懲并舉，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的工作積極性， 提高水利工程監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)水利工程事業(yè)快速地發(fā)展。

3.3 保證質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)到位

縣鄉(xiāng)基層水利工程具有任務(wù)多，范圍廣，工期長(zhǎng)等特點(diǎn)。 地方財(cái)政不能保障水利工程監(jiān)督經(jīng)費(fèi)成為基層質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的普遍現(xiàn)象。對(duì)此，筆者認(rèn)為可將質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費(fèi)在工程立項(xiàng)時(shí)列入預(yù)算， 作為工程獨(dú)立費(fèi)用的一項(xiàng)，在工程開(kāi)工后，由水行政主管部門(mén)按照工程建設(shè)進(jìn)度向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃撥。同時(shí)，使用工程審計(jì)措施對(duì)質(zhì)監(jiān)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充， 通過(guò)委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督協(xié)議約定監(jiān)督該項(xiàng)費(fèi)用按時(shí)足量地劃撥到位。

3.4 健全水利工程質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)

目前，水利行業(yè)法律法規(guī)仍處在破舊立新的發(fā)展過(guò)程中， 對(duì)基層水利工程的指導(dǎo)和規(guī)范不足，仍有待完善。 應(yīng)健全水利工程質(zhì)量管理法律法規(guī)，將水利工程質(zhì)量管理提到法律層面。 一要強(qiáng)化法律制定、法律執(zhí)行、司法維護(hù)等法律環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，以法律的準(zhǔn)則指導(dǎo)基層水利質(zhì)監(jiān)工作制度化、 規(guī)范化；二要進(jìn)一步修訂并完善《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等法律法規(guī)，用適應(yīng)新形勢(shì)下的質(zhì)量管理要求的新條款替換陳舊條款，制定度量有效的處罰細(xì)則，樹(shù)立質(zhì)量法律威信，使基層質(zhì)量監(jiān)督工作做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；三要提升現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂頻率，根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作實(shí)踐階段性地對(duì)法律進(jìn)行完善補(bǔ)充，使之更加切合實(shí)際地指導(dǎo)和規(guī)范基層質(zhì)量管理工作，保證水利工程項(xiàng)目質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)改進(jìn)基層質(zhì)量監(jiān)督管理工作模式

面對(duì)基層水利質(zhì)監(jiān)工作中暴露出的諸多問(wèn)題，改進(jìn)基層質(zhì)監(jiān)工作模式，適應(yīng)新形勢(shì)、發(fā)展需要，勢(shì)在必行。 在2019年水利部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作清單的通知》和2020年河北省水利廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見(jiàn)》中明確了“不具備設(shè)立專(zhuān)職質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)條件的，可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或其他方式開(kāi)展質(zhì)量與安全監(jiān)督工作”。 據(jù)此，①除了施工單位對(duì)工程質(zhì)量嚴(yán)格自身的質(zhì)量控制外，基層水行政主管部門(mén)可采取與其他政府部門(mén)聯(lián)合監(jiān)督或委托具有國(guó)家認(rèn)可的相應(yīng)水利質(zhì)監(jiān)資質(zhì)的公司進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作；②相應(yīng)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式可依據(jù)財(cái)政部 《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）執(zhí)行，同時(shí)需注意購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體需具備的條件。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述，提出了加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、提高人員素質(zhì)、保證管理經(jīng)費(fèi)、健全法律法規(guī)及改進(jìn)管理工作模式等思路， 為今后基層水利工程質(zhì)量改革與發(fā)展對(duì)策提供借鑒。