劉 璐

（河北省子牙河河務(wù)中心，河北 衡水053000）

《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》［1］指出，水利工程檔案工作是水利工程建設(shè)與管理工作的重要組成部分。有關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入水利工程建設(shè)與管理工作中，明確相關(guān)部門、人員的崗位職責(zé)，健全制度，統(tǒng)籌安排檔案工作經(jīng)費,確保水利工程檔案工作的正常開展。但在實際操作中，建設(shè)單位往往只注重工程進(jìn)度、質(zhì)量，而輕視工程檔案的管理工作，造成檔案收集不及時、檔案質(zhì)量差、記錄不規(guī)范等等問題。如何加強(qiáng)水利工程檔案管理工作，發(fā)揮檔案管理的真正價值， 是水利部門應(yīng)該引起足夠重視的一個問題。

1 水利工程檔案管理的重要性

水利工程檔案是指水利工程在前期、實施、竣工驗收等各建設(shè)階段過程中形成的， 具有保存價值的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。 它貫穿于水利工程建設(shè)的全過程， 涵蓋了水利工程建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備、合同簽訂、施工過程控制、施工質(zhì)量與工程進(jìn)度及竣工驗收等各個過程， 是整個建設(shè)項目的整體再現(xiàn)。因此，水利工程檔案是一項重要的信息資料和知識寶庫，是水利建設(shè)項目的過程控制、質(zhì)量和監(jiān)督的保障， 也是工程建設(shè)項目將來運(yùn)行管理的依據(jù)，甚至是后期出現(xiàn)問題的責(zé)任追究證據(jù)。

水利工程檔案記錄了水利工程建設(shè)的全過程，建設(shè)質(zhì)量的好壞、 歷史價值和作用都能從后人的評判和歷史中得以體現(xiàn)。 我國都江堰水利工程之所以能夠被世人記憶，有其歷史建設(shè)背景、建設(shè)構(gòu)造的呈現(xiàn)，更是建設(shè)工程歷史作用的體現(xiàn)，其興利除患功能為當(dāng)時及現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 每個水利工程的建設(shè)都有其建設(shè)的背景及意義， 我們在記錄水利工程建設(shè)過程的同時，注重其構(gòu)造設(shè)計、先進(jìn)施工工藝等有價值的東西的挖掘和保存， 以利于對后續(xù)同類工程建設(shè)項目發(fā)揮借鑒作用［2］。

2 當(dāng)前水利工程檔案管理存在的主要問題

2.1 檔案管理工作重視程度不夠

建設(shè)單位一般多注重工程建設(shè)本身， 把檔案管理置于一個無足輕重的位置。 只注重工程建設(shè)的效率與質(zhì)量的提升， 存在檔案管理對于提高工程建設(shè)效率與質(zhì)量無關(guān)緊要思想，往往忽視放在一邊，在工程即將完成驗收時才想起收集與整理。 基于這種認(rèn)識，導(dǎo)致工程檔案資料很難收集完整，檔案記錄與工程建設(shè)不能同步甚至嚴(yán)重脫節(jié)， 造成有關(guān)施工環(huán)節(jié)可能漏掉記載，工程檔案的完整性難以保障，形成的檔案也就不能反映工程建設(shè)真實狀況的全貌。

2.2 檔案管理制度不健全

檔案管理制度是管理檔案的可靠保障，一些建設(shè)項目在建設(shè)過程中缺乏科學(xué)、完整、系統(tǒng)可行的管理規(guī)章制度，不能有效對各參建單位及檔案管理人員的行為進(jìn)行規(guī)范約束，致使檔案管理工作比較混亂。 檔案材料各自存放、分散管理，不能及時收集整理，檔案材料丟失遺漏現(xiàn)象時有發(fā)生。這就造成工程檔案資料殘缺不齊、質(zhì)量下降，為以后工程檔案的利用與評鑒帶來不利影響，甚至出現(xiàn)問題時，考證資料無從可查。

2.3 檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高

由于建設(shè)單位對檔案管理工作重視不夠， 在落實檔案管理人員時臨時抽派， 造成檔案管理人員不了解檔案資料的重要性，不熟悉檔案管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏必要檔案知識和專業(yè)知識的培訓(xùn)，管理業(yè)務(wù)水平能力偏低，在處理問題時不能按規(guī)范進(jìn)行，檔案完整性、系統(tǒng)性、規(guī)范性等難以保證。此外，大多檔案管理人員缺少水利建設(shè)專業(yè)知識， 不熟悉工程建設(shè)的流程，不能很好地把握哪些資料該收集，哪些資料收集有價值， 更不能做到科學(xué)準(zhǔn)確及時地進(jìn)行檔案資料分類，造成檔案管理質(zhì)量不高。

3 水利工程檔案管理工作的改進(jìn)措施

3.1 提高對檔案管理工作的重視程度

首先， 各參建單位尤其是建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案管理工作，雖不至于親力親為，但也要選派有一定檔案知識的專人負(fù)責(zé)管理， 同時在日常管理過程中多檢查、多過問。同時注重檔案管理必要的硬件建設(shè)，結(jié)合工程實際增加必要的資金投入，設(shè)立專門檔案辦公室甚至專門設(shè)立檔案室， 構(gòu)建檔案管理良好的工作環(huán)境和檔案資料保管環(huán)境。其次，要重視規(guī)章制度建設(shè)，明確檔案管理職責(zé)，從嚴(yán)要求，制定必要的獎懲措施， 表揚(yáng)激勵檔案管理表現(xiàn)出色的參建單位或檔案管理人員， 對檔案管理問題突出的進(jìn)行懲戒， 讓參建單位和相關(guān)工作人員看到領(lǐng)導(dǎo)的重視和嚴(yán)格的制度約束，自覺做好檔案管理工作。 最后，要大力宣傳檔案管理工作是水利建設(shè)整體的重要組成部分，提高參建單位對檔案管理重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)其對檔案管理主觀能動性。

3.2 加強(qiáng)檔案工作規(guī)范化管理與監(jiān)督

建設(shè)單位要建立一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)可行的管理規(guī)章制度，來規(guī)范約束檔案管理人員、各參建單位的行為，同時還要建立必要的監(jiān)督和檢查機(jī)制。一方面，要求檔案管理人員嚴(yán)格遵守《檔案法》及相關(guān)法規(guī)，按照水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定開展工作，對檔案資料實行規(guī)范化、 標(biāo)準(zhǔn)化收集管理。 另一方面，要強(qiáng)化國家檔案部門和水利部門的監(jiān)督和檢查，對檔案管理中存在問題和一些不規(guī)范的檔案材料記錄給與指導(dǎo)糾正，必要時給與批評與警醒，從而保障檔案材料的準(zhǔn)確完整，全面提升檔案管理質(zhì)量，提高檔案管理的工作效率。

3.3 提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)

檔案管理人員良好的綜合素質(zhì)［3］是保證檔案工作質(zhì)量的前提。一是檔案管理工作枯燥乏味，又常常被人忽視， 很容易造成檔案管理人員工作積極性不高，所以在完善必要制度的前提下，還應(yīng)加大對檔案管理人員職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)［4］，使管理人員愛崗敬業(yè)、 凝心聚力、 積極主動地做好檔案收集整理工作；二是加強(qiáng)檔案管理能力培訓(xùn)，既要加強(qiáng)檔案法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉檔案管理規(guī)范和要求，也要不斷學(xué)習(xí)檔案管理知識，積累管理經(jīng)驗并提高管理技能，使檔案管理工作井然有序；三是水利工程檔案專業(yè)性強(qiáng)，檔案管理人員也需具備必要的水利專業(yè)知識， 所以檔案管理人員要結(jié)合建設(shè)項目情況， 針對自身水利知識匱乏點，學(xué)習(xí)必要的水利工程建設(shè)專業(yè)知識，提升水利專業(yè)知識水平； 四是隨著辦公自動化程度的提高，檔案管理開發(fā)軟件也在逐步廣泛應(yīng)用，檔案管理人員也要強(qiáng)化計算機(jī)運(yùn)用操作方面的學(xué)習(xí)， 提高信息技術(shù)處理技能與軟件應(yīng)用能力。

3.4 加快檔案管理信息化的進(jìn)程

開發(fā)利用檔案是檔案管理的最終目的，隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化的迅猛發(fā)展，對檔案信息的便捷查閱和利用提出更高要求。現(xiàn)在水利相關(guān)部門對檔案的管理僅僅停留在檔案室紙質(zhì)檔案的建設(shè)管理上，已不適應(yīng)新時期的檔案工作需求。要加強(qiáng)檔案辦公軟件管理系統(tǒng)的研發(fā)和運(yùn)用，落實水利檔案管理人員對檔案資料的錄入管理和用戶對水利工程檔案的便捷查閱利用，努力推進(jìn)檔案管理和利用信息化、便捷化。 水利部門和建設(shè)單位要更新觀念，保障資金投入，對檔案管理工作進(jìn)行完善和優(yōu)化， 提高電子檔案信息化管理水平，真正為水利工程檔案的高效利用、價值體現(xiàn)提供便捷服務(wù)，實現(xiàn)檔案利用效益又快又好的發(fā)揮。

4 結(jié)語

檔案是歷史的原始記錄，它所產(chǎn)生的效益無形且無價，檔案工作是“功在當(dāng)代，利在千秋”的事業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)，國家對水利建設(shè)的資金投入加大，各類水利工程建設(shè)項目相繼建設(shè)并投入運(yùn)行， 水旱災(zāi)害防治、跨流域引調(diào)水、 地下水超采綜合治理等工程的建設(shè)，進(jìn)一步完善了水利設(shè)施，促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展。 水利工程檔案作為建設(shè)項目的重要載體，應(yīng)如實記錄反映新時代水利工程技術(shù)發(fā)展方向和特點。重視水利工程檔案建設(shè)管理工作，健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)檔案管理工作的監(jiān)督檢查，大力提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)及檔案管理的信息化技術(shù)管理水平，是有效促進(jìn)檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是發(fā)揮檔案作用、體現(xiàn)檔案管理工作價值的重要保障。