宋 波，董 爽

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276037；2.臨沂市政務服務中心，山東 臨沂 276037）

農(nóng)業(yè)綜合水價改革是我國農(nóng)村綜合改革的一個重要組成部分，主要是為了解決農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水更趨于科學化，避免水資源的浪費。目前我國農(nóng)村用水有七成以上是灌溉用水，但是灌溉用水的費用卻只占總水價的1/3左右，并且大多數(shù)地區(qū)是以估算的形式收取這部分水費[1]，因此灌溉水資源較為充足的區(qū)域就會出現(xiàn)明顯的浪費現(xiàn)象。

此外，隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市居民生活用水量及企業(yè)單位的用水量不斷增加，占用了部分農(nóng)村地區(qū)的灌溉用水，這些因素都決定了我國農(nóng)業(yè)必須實施綜合水價改革，但是改革效果并不是很理想。主要表現(xiàn)為全國各區(qū)域的改革步調(diào)不一致，城市和農(nóng)村，缺水地區(qū)和不缺少地區(qū)的水價改革完全不在同一個水平線上，差別對待太過明顯。

綜合水價改革就是要站在整體發(fā)展的高度思考問題，全面思考改革優(yōu)化策略，樹立先進的改革思路，才能在農(nóng)村地區(qū)體現(xiàn)出綜合水價改革的積極作用。

1 農(nóng)業(yè)綜合水價改革的重要性

1.1 提升農(nóng)業(yè)灌溉效率

目前我國已經(jīng)有很多農(nóng)村地區(qū)實施了水價綜合改革，農(nóng)田灌溉條件較之前已經(jīng)有明顯的改善。希望采取更科學的灌溉方式，降低部分成本，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，進一步提高農(nóng)民的效益[2]。

1.2 幫助解決水事糾紛問題

每年灌溉用水的時間比較集中，用量較大。在這個時間段就會出現(xiàn)其他行業(yè)或區(qū)域用水困難的事件，需要妥善解決此類糾紛，在矛盾尚未激化的時候就找到解決辦法，確保每年的農(nóng)田灌溉活動順利進行。

1.3 緩解水資源緊張帶來的壓力

目前我國大部分地區(qū)的水資源都比較緊缺，一部分原因是水資源匱乏，還有一部分原因就是水資源的利用率過低。水價綜合改革能讓水資源的使用更趨于合理化，各項用水實施定額政策，嚴格查處非法用水案件，規(guī)范水資源的使用，調(diào)節(jié)水資源供需關(guān)系，讓水資源的保護和使用工作進入可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。

1.4 有利于約束農(nóng)民節(jié)約用水

水價改革就是為了讓水費的收取更加合理，將水費的征收標準制定在既不會影響農(nóng)民生產(chǎn)生活用水，又避免水資源浪費的范圍內(nèi)[3]。因此必須綜合考慮問題，將供水工程的運營成本和農(nóng)民的承受能力和實際用水情況結(jié)合在一起，制定最科學的水費收取計劃。

2 難點問題分析

2.1 缺少與水價綜合改革配套的設(shè)施

現(xiàn)階段，導致我國農(nóng)業(yè)用水緊張的主要原因就是灌溉用水的利用率過低。灌溉設(shè)備和計量設(shè)備自動化程度較低的問題急需解決，農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備與現(xiàn)代化灌溉管理之間的差距還十分明顯，尤其是自動化程度還比較低，計量設(shè)備無法滿足水價改革的需要。

2.2 水費收取工作困難較多

在按照用水量收取水費過程中，農(nóng)民依舊會以各種借口拖延或拒繳，根源就是農(nóng)民的傳統(tǒng)意識。加上水費計量的方式不夠科學，導致水費的數(shù)額無法實現(xiàn)精準計算，很多農(nóng)民以此為借口拒交水費。因此，急需出臺相應的法規(guī)政策來約束農(nóng)民的行為，讓他們主動繳取水費。

2.3 農(nóng)業(yè)用水管理部門的服務質(zhì)量有待提高

地方政府在提到水價綜合改革的時候，經(jīng)常會簡單地理解為調(diào)整水價，約束農(nóng)民的用水量，沒有真正理解水價改革的意義。這項工作的內(nèi)容較多，因此要求水利管理部門走進田間地頭，了解真實情況，幫助農(nóng)民解決實際困難，拉近農(nóng)民和政府的距離。

3 實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綜合水價改革的途徑

3.1 制定科學的水費計算制定及水價管理制度

在制定農(nóng)業(yè)水價計費標準的時候，一定要存在一個梯度，不同區(qū)域的水價按照不同的標準收取，四季的水價也不能按照統(tǒng)一的標準計算。水費收取標準要詳細，每一項收費標準都要明確地列舉出來，并且將相關(guān)標準及文件分發(fā)到農(nóng)民手中，明確用水需要收取水費，收費的標準是什么。與此同時，出臺相應的獎勵政策，對節(jié)約用水，年平均用水量較低的農(nóng)戶給予資金和政策上的獎勵。

3.2 采取多種形式宣傳

很多農(nóng)民不配合綜合水價改革的根本原因是他們未能完全理解水價改革的意義。目前我國農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要來源是使用水泵抽取地下水，多數(shù)農(nóng)民認為使用的是自然資源而非國家所有。針對這種思想，工作人員需要進行耐心的講解。首先需要強調(diào)水資源是有限的，保護水資源是每個人應盡的義務，也是為實現(xiàn)長遠發(fā)展目標而做的努力。其次，水權(quán)是歸國家所有的，并且在興修和維護水資源平衡的過程中是有成本投入的，國家收取水費是為了興建更多的利民工程。

3.3 實現(xiàn)灌溉設(shè)備和計量設(shè)備的科學化

目前導致農(nóng)民灌溉用水量居高不下的原因之一就是灌溉設(shè)備不夠先進，農(nóng)民無法準確掌握灌溉的程度，計量設(shè)備只能測量大致的用水量，很多農(nóng)民缺乏科學灌溉意識，不了解農(nóng)作物最佳蓄水量，盲目灌溉。分攤或按畝數(shù)收取水費的水價計量方法導致農(nóng)民產(chǎn)生各種不滿情緒，覺得多用水才劃算，最終造成水資源的浪費。需要政府組織科技人員走進田間，幫助農(nóng)民實現(xiàn)科技種田，使用適合的灌溉設(shè)備，同時要引進先進的計量設(shè)備，更加準確地計算農(nóng)民的用水量。

3.4 提高綜合水價改革工作人員的素質(zhì)

在實施水價改革的道路上，工作人員的態(tài)度極其重要。首先，這些工作人員要明白自己的工作職責是什么，信念是什么，工作的目標是什么，最后明確自己應該做些什么。其次，要端正工作態(tài)度，真正關(guān)心農(nóng)民的利益，改革的每一項措施都要圍繞農(nóng)民的實際情況而確定。

4 結(jié)語

我國農(nóng)業(yè)綜合水價改革要穩(wěn)步進行離不開國家政策的支持，更需要各級政府及廣大人民群眾的配合，只有共同努力才能取得更好的效果。將科學技術(shù)運用到農(nóng)田灌溉當中，提高灌溉用水的利用率，最大限度地節(jié)約水資源，確保水資源的充沛才能使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，造福子孫后代。