陳 朋，王恩華

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014；2.鄒平市杏花河管理所，山東 鄒平 256200）

近年來，芽莊湖建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級湖長組織體系，并開展了一系列綜合整治活動，湖區(qū)面貌顯著改善，但仍存在定位不明、保護不足、發(fā)展無序、管理滯后等問題，制約著湖區(qū)的長遠發(fā)展。通過開展調(diào)查研究，明確芽莊湖功能定位，制定保護對策，對提升芽莊湖管理保護水平、促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

1 芽莊湖概況

芽莊湖地處小清河南岸支流杏花河水系的上游，分屬濟南和濱州2市，因座落于芽莊村東側(cè)而得名。芽莊湖現(xiàn)狀湖區(qū)總面積約5.95 km2（章丘境內(nèi)3.4 km2，鄒平境內(nèi)2.55 km2）。芽莊湖屬季節(jié)性淺水湖，主要承納漯河及湖區(qū)周邊來水，流域面積464 km2（主要在濟南市境內(nèi)）。

2 功能定位

2.1 防洪除澇

芽莊湖正處于漯河和杏花河間的過渡段，承擔著調(diào)節(jié)上游洪水，分擔下游防洪壓力的任務。芽莊湖設計滯洪量1 500萬m3，是小清河流域“上蓄、中滯、下排”防洪體系中的重要組成部分，結(jié)合其在流域防洪體系中的地位、作用、運用機率、調(diào)度權限等因素，規(guī)劃芽莊湖防洪除澇功能定位為小清河流域一般蓄滯洪區(qū)。

2.2 水資源供給

漯河是芽莊湖的主要水源。一般年份豐水期，芽莊湖年均蓄水量約251萬m3；一般年份枯水期基本無水，僅能接納來自漯河的零星中水；汛期滯洪運用期間可呈現(xiàn)全湖有水狀態(tài)，但洪水大多相機泄入杏花河，多未有效利用，目前僅能用于區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉及生態(tài)用水，因此，規(guī)劃芽莊湖水資源供給功能定位為區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉水源。

2.3 維護生態(tài)

芽莊湖位于暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，湖區(qū)兼有農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、林地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等多種類型，在保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡、調(diào)蓄水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。規(guī)劃芽莊湖生態(tài)功能定位為洪水調(diào)蓄生態(tài)功能區(qū)、小清河流域重要濕地。

2.4 農(nóng)（副）業(yè)生產(chǎn)

芽莊湖湖區(qū)多數(shù)時期以陸地為主，陸地面積占湖區(qū)總面積的70%左右，地勢平緩，土壤肥沃。湖內(nèi)現(xiàn)有耕地約400 hm2，水域不足133.33 hm2，農(nóng)（副）業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定，不適宜開展大中型開發(fā)建設活動。因此，規(guī)劃芽莊湖農(nóng)（副）業(yè)生產(chǎn)功能定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.5 旅游

芽莊湖歷史悠久，自明代起便有文獻記載，湖區(qū)南依長白山脈，北望小清河，展現(xiàn)了優(yōu)美的田園風光和自然風貌，湖區(qū)目前無旅游相關設施，亦未開展規(guī)模旅游開發(fā)活動，但作為古滸山濼的僅存遺跡，芽莊湖具備發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力。因此，規(guī)劃芽莊湖旅游功能定位為生態(tài)觀光旅游區(qū)。

2.6 功能排序

湖泊各項功能之間的關系是相互影響甚至彼此沖突的，功能排序應按照公益優(yōu)先、相互促進的原則進行。其中防洪除澇功能具有典型的公共安全屬性，水資源供給和維護生態(tài)功能具有明顯的公益性，農(nóng)（副）業(yè)生產(chǎn)和旅游功能具有開發(fā)利用屬性。因此，規(guī)劃芽莊湖功能排序為防洪除澇、維護生態(tài)、水資源供給、農(nóng)（副）業(yè)生產(chǎn)、旅游。

3 問題分析

一是防洪除澇工程存在薄弱環(huán)節(jié)，湖堤、分水閘、排澇站等工程設施大多年久失修；二是湖區(qū)水源短缺，非汛期上游來水少，且以中水為主，水質(zhì)難以穩(wěn)定達到水功能區(qū)劃要求，汛期雨洪資源又未得到有效利用，全湖可利用水資源量和利用途徑有限；三是湖區(qū)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)保護力度不足，抵御洪水風險能力弱，經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢；四是尚未實現(xiàn)全湖統(tǒng)籌管理，湖區(qū)分屬章丘和鄒平兩地，入湖口來水受章丘影響較大；出湖口排水對鄒平影響較大，時常引發(fā)用水、排水矛盾。

4 保護對策

4.1 總體目標

從加強湖泊保護、發(fā)揮湖泊功能、改善湖泊環(huán)境、合理利用湖泊資源、促進湖區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，制定芽莊湖的發(fā)展目標為：形態(tài)穩(wěn)定，功能多樣；設施完善，蓄泄自如；水量豐沛，水質(zhì)優(yōu)良；環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)健康；開發(fā)適度，管理有序。

4.2 保護范圍

依據(jù)《山東省湖泊保護條例》及相關工程設計規(guī)范，芽莊湖湖堤為4級堤防，據(jù)此確定芽莊湖保護范圍邊界為：環(huán)湖湖堤背水側(cè)堤角外5 m，出湖閘閘下100 m，左、右兩側(cè)邊墩翼墻外各25 m，保護范圍周長11.37 km，保護面積6.14 km2。

4.3 防洪功能保護

一是加快推進芽莊湖蓄滯洪工程建設，按20年一遇防洪標準，對蓄滯洪庫容進行重新復核，并對不滿足設計標準的湖堤進行整修，貫通防汛道路；二是維修加固滸山閘出湖閘，重建湖東分洪閘，對排澇站、排水閘等工程進行維修改造，滿足泄洪、分洪、除澇要求；三是劃定行洪通道保護范圍，清除阻水設施，保障行洪通道暢通。

4.4 水資源保護

一是實施流域內(nèi)水庫、閘、壩聯(lián)合調(diào)度，提高芽莊湖蓄水能力；二是結(jié)合湖區(qū)地形特點，劃定芽莊湖最小生態(tài)水位，保障芽莊湖合理水量；三是制定補水方案，推動實施繡江河-杏花河-芽莊湖連通、引黃入湖等補源工程，逐步提高芽莊湖水源保障水平；四是加強上游漯河流域污染治理，提高湖泊自凈能力，并設置必要的水質(zhì)監(jiān)測設施。

4.5 生態(tài)功能維護

一是開展芽莊湖生態(tài)資源調(diào)查，制定芽莊湖生態(tài)保護與恢復專項規(guī)劃；二是通過退墾還濕、水道疏浚、水生植物種植、水生動物投放等方式，擴大濕地面積，恢復湖泊濕地；三是實施湖區(qū)分區(qū)管理，劃定重點保護區(qū)域，降低人類活動對湖泊生態(tài)系統(tǒng)的影響。

4.6 開發(fā)利用控制

一是逐步調(diào)整湖區(qū)內(nèi)土地布局，縮減耕地及基本農(nóng)田面積，并采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，降低洪澇災害影響；二是通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營等方式，結(jié)合土地布局調(diào)整，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等各種形式的避洪經(jīng)濟；三是嚴格執(zhí)行建設項目行政審批、防洪影響評價等程序，行業(yè)主管部門加強湖內(nèi)各類生產(chǎn)活動的監(jiān)督檢查。

5 建議

一是實施全湖統(tǒng)籌，盡快編制全湖區(qū)綜合治理及專項發(fā)展規(guī)劃，避免不同地區(qū)、不同行業(yè)間規(guī)劃不協(xié)調(diào)；二是鑒于湖泊管理涉及的利益相關方眾多，盡快建立各方協(xié)商合作機制，各項決策的執(zhí)行必須充分考慮利益相關方的意見；三是盡快完善生態(tài)補償、防洪受益補償?shù)戎贫?，解決湖區(qū)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展難題。