張亮 尚義縣財(cái)政局
目前,全球化經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展變革,促使各地金融行業(yè)在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新?;诋?dāng)前形勢(shì)下,金融行業(yè)已經(jīng)升級(jí)轉(zhuǎn)型成為多維度發(fā)展行業(yè),隨時(shí)接受著社會(huì)各界的考察和檢驗(yàn)[1]。因此,與之相關(guān)的各項(xiàng)工作也應(yīng)深入、扎實(shí)的開展進(jìn)行,如此才能保障地方政府財(cái)政治理能力的安全,為其提供相對(duì)穩(wěn)定的金融環(huán)境,從而幫助地方政府制定的相關(guān)政策得以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)變革創(chuàng)新傳統(tǒng)制度的速度效率,已經(jīng)無(wú)法充分順應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,這就對(duì)地方政府財(cái)政管理能力提出了新的發(fā)展要求,促使地方財(cái)政隨時(shí)接受著社會(huì)的考驗(yàn)。鑒于此,相關(guān)人員應(yīng)深刻感悟當(dāng)前發(fā)展形勢(shì),重視形勢(shì)發(fā)展的問題所在,密切結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有政策制度,借鑒先進(jìn)、科學(xué)的治理理論知識(shí),鼓勵(lì)社會(huì)力量、人民群眾積極主動(dòng)參與到地方財(cái)政治理工作中,深入剖析來(lái)自各界的聲音,從而有利于更好地科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
另外,地方政府在進(jìn)行決策時(shí),需要以國(guó)家相關(guān)制度為基準(zhǔn),以此實(shí)現(xiàn)約束行為的目的。其次,地方財(cái)政治理能力要想實(shí)現(xiàn)變革,應(yīng)深入探究與社會(huì)、市場(chǎng)的對(duì)接過程,找出弊端,及時(shí)改正,以此幫助地區(qū)整體經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康的增長(zhǎng)[2]。
目前,深入剖析地方政府財(cái)政管理能力,部分地方政府的財(cái)政治理效率仍需有待提高。究其原因不難看出,這是因?yàn)閲?guó)家在貫徹相關(guān)政策時(shí),沒有強(qiáng)化政策和制度的落實(shí)力度,促使地方在展開財(cái)政收支工作時(shí),尚未有效提升收支能力,導(dǎo)致已經(jīng)順應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展需求,使財(cái)政治理效率低下[3]。再加上內(nèi)外部形勢(shì)具有高度的不確定性,受收入下降和支出增加的雙重影響,財(cái)政收支缺口將繼續(xù)擴(kuò)大,這必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)提高赤字、增加債務(wù)的需求。尤其是部分地方政府的主要收入來(lái)源,大部分來(lái)自中小企業(yè)。另外,在地方財(cái)政收入中,很多地區(qū)依賴于土地出售資金。因此,現(xiàn)有制度對(duì)于當(dāng)前的地方財(cái)政來(lái)說(shuō),還不足以充分提升財(cái)政治理能力。地方財(cái)政如此情況下,應(yīng)做到及時(shí)跟進(jìn)思維,強(qiáng)化自身的整體辦事水平與能力。
表1是XX市2016-2019年的公共財(cái)政預(yù)算收支情況,隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速上漲,只有及時(shí)完善現(xiàn)有的制度政策,才能保障嚴(yán)格管控地方財(cái)政治理能力。
我國(guó)針對(duì)稅收制度進(jìn)行創(chuàng)新變革的時(shí)間,還是從1994年展開相關(guān)工作,在原有基礎(chǔ)上將中央財(cái)政與地方稅收進(jìn)行相對(duì)的調(diào)整,將原有地方政府“收入主要在中央”,調(diào)整變革為“相關(guān)支出向地方財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移”,雖然這樣帶來(lái)了不小的便利,但也促使在發(fā)生問題時(shí),地方政府與中央沒有充分明確自身的責(zé)權(quán),而現(xiàn)有的相關(guān)制度也無(wú)法順應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀。雖然經(jīng)過不斷調(diào)整,能保障在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五五分成”,以此幫助地方政府緩解一定的財(cái)政壓力,但是長(zhǎng)此以往,并不能在本質(zhì)上,將這一現(xiàn)狀徹底完善,促使地方財(cái)政面臨著“雪上加霜”的困境。地方政府財(cái)政始終徘徊這種經(jīng)濟(jì)怪圈內(nèi),使其日益形成了不健康的發(fā)展方向,在很大程度上壓抑了財(cái)政治理能力的提升。地方政府立足在上級(jí)財(cái)政資金快速增長(zhǎng)的情況下,拉低了地方財(cái)政的上漲速度,如此無(wú)法有力保障地方財(cái)政的良性發(fā)展。
在金融行業(yè)有句行話講到“你不理財(cái),財(cái)不理你”,這個(gè)道理對(duì)地方財(cái)政同樣適用,地方財(cái)政部門首先應(yīng)積極完善內(nèi)部員工的綜合素養(yǎng),為地方財(cái)政部門建立夯實(shí)的專業(yè)人才儲(chǔ)備,不斷豐富部門的人力資源,為財(cái)政部門提供新鮮的血液力量[4]。在強(qiáng)化內(nèi)部員工的同時(shí),地方政府也應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有員工,以及財(cái)政治理能力實(shí)際情況,設(shè)計(jì)出科學(xué)、先進(jìn)的動(dòng)態(tài)分析評(píng)估制度,通過制度的規(guī)范,提升地方財(cái)政治理能力。打造符合自身情況的財(cái)政預(yù)算制度,加大財(cái)政監(jiān)督力度,將各種潛在的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控,只有不斷完善地方財(cái)政各項(xiàng)規(guī)范制度,才能幫助地方政府建設(shè)出具有權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的財(cái)政保障體系。地方政府可調(diào)控財(cái)政指標(biāo),并在指標(biāo)基礎(chǔ)上,將指標(biāo)賦權(quán),以此開展評(píng)估工作,保證評(píng)估成果客觀、準(zhǔn)確。良好的財(cái)政評(píng)估體系,能為地方財(cái)政管理部門提供相對(duì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,對(duì)地方政府具有較大的現(xiàn)實(shí)意義[5]。
表1 單位:億元
地方政府是實(shí)現(xiàn)各地域有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)力量,而地方財(cái)政是輔助政府治理社會(huì)、保障社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、將職責(zé)有效滲入的重要經(jīng)濟(jì)力量。只有實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政規(guī)范性發(fā)展,才能進(jìn)一步完善地方法治現(xiàn)狀。鑒于此,開展地方財(cái)政治理工作時(shí),應(yīng)以我國(guó)法治精神為核心基點(diǎn)。具體來(lái)講,地方財(cái)政應(yīng)依據(jù)國(guó)家財(cái)政制度,深入剖析當(dāng)前的立法范圍,完善原有的預(yù)算編制、財(cái)政審批、調(diào)查監(jiān)督等內(nèi)容,進(jìn)一步明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)等組織機(jī)構(gòu)自身應(yīng)盡的職能義務(wù)。其次,還要對(duì)審計(jì)、財(cái)政等工作加大治理力度,深刻優(yōu)化自我財(cái)政監(jiān)管、中介組織監(jiān)管、社會(huì)組織等,有效調(diào)整他們彼此之間的聯(lián)系,以此打造出高質(zhì)量的地方財(cái)政治理能力管控機(jī)制。
首先,地方財(cái)政部門應(yīng)針對(duì)事權(quán)和支出情況,打造相應(yīng)的現(xiàn)代化制度,以此管控財(cái)政資金支出,保障資金能充分發(fā)揮使用效率,并不斷落實(shí)事權(quán),從而推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。其次,地方財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)管理財(cái)政支出的“公益性”原則,針對(duì)納稅人情況打造利益表機(jī)制,通過此種方式收集整理納稅人實(shí)際的稅收意愿,從而實(shí)現(xiàn)幫助納稅人與國(guó)家形成良好、和諧的關(guān)系。另外,地方財(cái)政在日常工作中,要保證財(cái)政使用的公開透明性,進(jìn)一步變革預(yù)算公開機(jī)制,從而實(shí)時(shí)監(jiān)督稅權(quán)工作,推動(dòng)公共產(chǎn)品的質(zhì)量有效提高。最后,在出現(xiàn)政府財(cái)政問題時(shí),要采取嚴(yán)格的財(cái)政問責(zé)手段,通過問責(zé)制度來(lái)約束用稅權(quán)利的責(zé)任范圍。地方財(cái)政應(yīng)站在行政責(zé)任的基礎(chǔ)上,構(gòu)造全新的責(zé)任體系,要求權(quán)責(zé)對(duì)等,強(qiáng)化政府的預(yù)算執(zhí)行力度,以此保障在法律規(guī)定范圍內(nèi),完善稅收使用情況[6]。同時(shí),地方財(cái)政要緊隨科技發(fā)展的步伐,做到與時(shí)俱進(jìn),建設(shè)現(xiàn)代化的稅收制度,利用現(xiàn)代化科技,建設(shè)適用自身的現(xiàn)代稅收系統(tǒng),通過系統(tǒng)軟件,實(shí)現(xiàn)在線管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督地方財(cái)政收支情況,以便在出現(xiàn)問題時(shí),要求內(nèi)部員工按照稅收制度,做到及時(shí)改正。
綜上所述,地方財(cái)政要緊隨當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì),建設(shè)出現(xiàn)代化的地方財(cái)政體系,以此推動(dòng)國(guó)際整體財(cái)政體系實(shí)現(xiàn)不斷推陳創(chuàng)新。由此可見,地方政府的財(cái)政治理能力尤為重要,應(yīng)利用各種科學(xué)手段不斷強(qiáng)化治理能力。筆者相信,經(jīng)過廣大同仁的共同努力,定會(huì)推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)有利局勢(shì)。