張亮 尚義縣財(cái)政局

目前，全球化經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出日新月異的發(fā)展變革，促使各地金融行業(yè)在發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新?；诋?dāng)前形勢(shì)下，金融行業(yè)已經(jīng)升級(jí)轉(zhuǎn)型成為多維度發(fā)展行業(yè)，隨時(shí)接受著社會(huì)各界的考察和檢驗(yàn)[1]。因此，與之相關(guān)的各項(xiàng)工作也應(yīng)深入、扎實(shí)的開展進(jìn)行，如此才能保障地方政府財(cái)政治理能力的安全，為其提供相對(duì)穩(wěn)定的金融環(huán)境，從而幫助地方政府制定的相關(guān)政策得以高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

一、地方財(cái)政治理能力邏輯起點(diǎn)

我國(guó)變革創(chuàng)新傳統(tǒng)制度的速度效率，已經(jīng)無(wú)法充分順應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這就對(duì)地方政府財(cái)政管理能力提出了新的發(fā)展要求，促使地方財(cái)政隨時(shí)接受著社會(huì)的考驗(yàn)。鑒于此，相關(guān)人員應(yīng)深刻感悟當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，重視形勢(shì)發(fā)展的問題所在，密切結(jié)合國(guó)家現(xiàn)有政策制度，借鑒先進(jìn)、科學(xué)的治理理論知識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量、人民群眾積極主動(dòng)參與到地方財(cái)政治理工作中，深入剖析來(lái)自各界的聲音，從而有利于更好地科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

另外，地方政府在進(jìn)行決策時(shí)，需要以國(guó)家相關(guān)制度為基準(zhǔn)，以此實(shí)現(xiàn)約束行為的目的。其次，地方財(cái)政治理能力要想實(shí)現(xiàn)變革，應(yīng)深入探究與社會(huì)、市場(chǎng)的對(duì)接過程，找出弊端，及時(shí)改正，以此幫助地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康的增長(zhǎng)[2]。

二、地方政府財(cái)政治理能力提升的困境

（一）治理效率低下

目前，深入剖析地方政府財(cái)政管理能力，部分地方政府的財(cái)政治理效率仍需有待提高。究其原因不難看出，這是因?yàn)閲?guó)家在貫徹相關(guān)政策時(shí)，沒有強(qiáng)化政策和制度的落實(shí)力度，促使地方在展開財(cái)政收支工作時(shí)，尚未有效提升收支能力，導(dǎo)致已經(jīng)順應(yīng)緊跟時(shí)代發(fā)展需求，使財(cái)政治理效率低下[3]。再加上內(nèi)外部形勢(shì)具有高度的不確定性，受收入下降和支出增加的雙重影響，財(cái)政收支缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，這必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)提高赤字、增加債務(wù)的需求。尤其是部分地方政府的主要收入來(lái)源，大部分來(lái)自中小企業(yè)。另外，在地方財(cái)政收入中，很多地區(qū)依賴于土地出售資金。因此，現(xiàn)有制度對(duì)于當(dāng)前的地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，還不足以充分提升財(cái)政治理能力。地方財(cái)政如此情況下，應(yīng)做到及時(shí)跟進(jìn)思維，強(qiáng)化自身的整體辦事水平與能力。

表1是XX市2016-2019年的公共財(cái)政預(yù)算收支情況，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)快速上漲，只有及時(shí)完善現(xiàn)有的制度政策，才能保障嚴(yán)格管控地方財(cái)政治理能力。

（二）稅制結(jié)構(gòu)問題

我國(guó)針對(duì)稅收制度進(jìn)行創(chuàng)新變革的時(shí)間，還是從1994年展開相關(guān)工作，在原有基礎(chǔ)上將中央財(cái)政與地方稅收進(jìn)行相對(duì)的調(diào)整，將原有地方政府“收入主要在中央”，調(diào)整變革為“相關(guān)支出向地方財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移”，雖然這樣帶來(lái)了不小的便利，但也促使在發(fā)生問題時(shí)，地方政府與中央沒有充分明確自身的責(zé)權(quán)，而現(xiàn)有的相關(guān)制度也無(wú)法順應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀。雖然經(jīng)過不斷調(diào)整，能保障在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“五五分成”，以此幫助地方政府緩解一定的財(cái)政壓力，但是長(zhǎng)此以往，并不能在本質(zhì)上，將這一現(xiàn)狀徹底完善，促使地方財(cái)政面臨著“雪上加霜”的困境。地方政府財(cái)政始終徘徊這種經(jīng)濟(jì)怪圈內(nèi)，使其日益形成了不健康的發(fā)展方向，在很大程度上壓抑了財(cái)政治理能力的提升。地方政府立足在上級(jí)財(cái)政資金快速增長(zhǎng)的情況下，拉低了地方財(cái)政的上漲速度，如此無(wú)法有力保障地方財(cái)政的良性發(fā)展。

三、地方政府財(cái)政治理能力提升的策略

（一）建立科學(xué)評(píng)估體系

在金融行業(yè)有句行話講到“你不理財(cái)，財(cái)不理你”，這個(gè)道理對(duì)地方財(cái)政同樣適用，地方財(cái)政部門首先應(yīng)積極完善內(nèi)部員工的綜合素養(yǎng)，為地方財(cái)政部門建立夯實(shí)的專業(yè)人才儲(chǔ)備，不斷豐富部門的人力資源，為財(cái)政部門提供新鮮的血液力量[4]。在強(qiáng)化內(nèi)部員工的同時(shí)，地方政府也應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有員工，以及財(cái)政治理能力實(shí)際情況，設(shè)計(jì)出科學(xué)、先進(jìn)的動(dòng)態(tài)分析評(píng)估制度，通過制度的規(guī)范，提升地方財(cái)政治理能力。打造符合自身情況的財(cái)政預(yù)算制度，加大財(cái)政監(jiān)督力度，將各種潛在的地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，只有不斷完善地方財(cái)政各項(xiàng)規(guī)范制度，才能幫助地方政府建設(shè)出具有權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的財(cái)政保障體系。地方政府可調(diào)控財(cái)政指標(biāo)，并在指標(biāo)基礎(chǔ)上，將指標(biāo)賦權(quán)，以此開展評(píng)估工作，保證評(píng)估成果客觀、準(zhǔn)確。良好的財(cái)政評(píng)估體系，能為地方財(cái)政管理部門提供相對(duì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，對(duì)地方政府具有較大的現(xiàn)實(shí)意義[5]。

（二）促進(jìn)地方科協(xié)治理

表1 單位：億元

地方政府是實(shí)現(xiàn)各地域有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)力量，而地方財(cái)政是輔助政府治理社會(huì)、保障社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、將職責(zé)有效滲入的重要經(jīng)濟(jì)力量。只有實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政規(guī)范性發(fā)展，才能進(jìn)一步完善地方法治現(xiàn)狀。鑒于此，開展地方財(cái)政治理工作時(shí)，應(yīng)以我國(guó)法治精神為核心基點(diǎn)。具體來(lái)講，地方財(cái)政應(yīng)依據(jù)國(guó)家財(cái)政制度，深入剖析當(dāng)前的立法范圍，完善原有的預(yù)算編制、財(cái)政審批、調(diào)查監(jiān)督等內(nèi)容，進(jìn)一步明確政府、社會(huì)、市場(chǎng)等組織機(jī)構(gòu)自身應(yīng)盡的職能義務(wù)。其次，還要對(duì)審計(jì)、財(cái)政等工作加大治理力度，深刻優(yōu)化自我財(cái)政監(jiān)管、中介組織監(jiān)管、社會(huì)組織等，有效調(diào)整他們彼此之間的聯(lián)系，以此打造出高質(zhì)量的地方財(cái)政治理能力管控機(jī)制。

（三）建立深化體制改革

首先，地方財(cái)政部門應(yīng)針對(duì)事權(quán)和支出情況，打造相應(yīng)的現(xiàn)代化制度，以此管控財(cái)政資金支出，保障資金能充分發(fā)揮使用效率，并不斷落實(shí)事權(quán)，從而推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。其次，地方財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)管理財(cái)政支出的“公益性”原則，針對(duì)納稅人情況打造利益表機(jī)制，通過此種方式收集整理納稅人實(shí)際的稅收意愿，從而實(shí)現(xiàn)幫助納稅人與國(guó)家形成良好、和諧的關(guān)系。另外，地方財(cái)政在日常工作中，要保證財(cái)政使用的公開透明性，進(jìn)一步變革預(yù)算公開機(jī)制，從而實(shí)時(shí)監(jiān)督稅權(quán)工作，推動(dòng)公共產(chǎn)品的質(zhì)量有效提高。最后，在出現(xiàn)政府財(cái)政問題時(shí)，要采取嚴(yán)格的財(cái)政問責(zé)手段，通過問責(zé)制度來(lái)約束用稅權(quán)利的責(zé)任范圍。地方財(cái)政應(yīng)站在行政責(zé)任的基礎(chǔ)上，構(gòu)造全新的責(zé)任體系，要求權(quán)責(zé)對(duì)等，強(qiáng)化政府的預(yù)算執(zhí)行力度，以此保障在法律規(guī)定范圍內(nèi)，完善稅收使用情況[6]。同時(shí)，地方財(cái)政要緊隨科技發(fā)展的步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)現(xiàn)代化的稅收制度，利用現(xiàn)代化科技，建設(shè)適用自身的現(xiàn)代稅收系統(tǒng)，通過系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)在線管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督地方財(cái)政收支情況，以便在出現(xiàn)問題時(shí)，要求內(nèi)部員工按照稅收制度，做到及時(shí)改正。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方財(cái)政要緊隨當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，建設(shè)出現(xiàn)代化的地方財(cái)政體系，以此推動(dòng)國(guó)際整體財(cái)政體系實(shí)現(xiàn)不斷推陳創(chuàng)新。由此可見，地方政府的財(cái)政治理能力尤為重要，應(yīng)利用各種科學(xué)手段不斷強(qiáng)化治理能力。筆者相信，經(jīng)過廣大同仁的共同努力，定會(huì)推動(dòng)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)有利局勢(shì)。