王久高

摘要：中國(guó)共產(chǎn)黨在革命語(yǔ)境中對(duì)“組織力”的理解有著特定的對(duì)象和內(nèi)涵。不同于西方管理學(xué)對(duì)組織力的界定，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織組織力，主要指黨的基層組織動(dòng)員、組織、整合人民群眾與廣大黨員以及社會(huì)組織等各種領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象以貫徹落實(shí)黨的政治路線的力量。新時(shí)代依然有諸多因素制約著黨的基層組織組織力的實(shí)現(xiàn)。只有在準(zhǔn)確地理解黨的基層組織組織力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，才能有針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)黨的基層組織組織力的有效途徑。要充分實(shí)現(xiàn)并提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力，一是要健全基層黨組織組織體系;二是要全面激發(fā)黨員先鋒隊(duì)作用;三是要拓展組織群眾新渠道;四是要提升對(duì)社會(huì)組織的駕馭力;五是要將突出政治功能作為提升基層黨組織組織力的重要著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：黨的基層組織;組織力;組織力建設(shè);組織群眾;政治功能

中圖分類號(hào)：D2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1004-3160（2021）01-0017-08

組織力是西方管理學(xué)的一個(gè)范疇和概念。一般而言，組織力指的是組織各系統(tǒng)要素高效協(xié)作和共振所產(chǎn)生的一種力量。政黨作為一種政治組織，西方一些組織理論學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)其展開(kāi)組織化分析，研究它們的組織動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著西方管理學(xué)和政治學(xué)的傳入，中國(guó)一批學(xué)者開(kāi)始研究組織和組織力理論，其中有學(xué)者嘗試將它們的理論和方法運(yùn)用到對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的研究之中。尤其在十九大提出提升基層黨組織組織力之后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織力的研究日益繁榮。因此，無(wú)論從新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)需要出發(fā)，還是從學(xué)術(shù)上深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織力的研究出發(fā)，我們都要準(zhǔn)確地界定中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織組織力的科學(xué)內(nèi)涵。在此基礎(chǔ)上，才能正確、全面地分析影響基層黨組織組織力實(shí)現(xiàn)的因素，真正找到提升基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑。

一、早期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“組織力”的理解

“組織力”是源自西方管理學(xué)的一個(gè)概念，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，形成了自己的政黨理論、政黨學(xué)說(shuō)、管理知識(shí)等，對(duì)“組織力”有著自己獨(dú)特的理解。

在馬克思列寧主義的革命理論中，“組織”既可以是一個(gè)名詞，指黨的集體、黨的整體或黨的一部分，也可以是一個(gè)動(dòng)詞，指組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)，由此還可延伸出“組織性”“一致性”“紀(jì)律性”“集體性”等含義。組織問(wèn)題在馬克思主義政黨理論中始終是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就非常重視工人階級(jí)具有的強(qiáng)大的組織力量。一些黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人都特別強(qiáng)調(diào)了工人階級(jí)組織起來(lái)的重要性，并頻頻提到“組織力”問(wèn)題。1921年8月，張國(guó)燾等在《中國(guó)勞動(dòng)組合書(shū)記部宣言》一文中就提出，把產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者都組織起來(lái)，“因?yàn)檫@樣一個(gè)團(tuán)體才能算是一個(gè)有力的團(tuán)體，要這樣的組織法，勞動(dòng)者才能用他們的組織力，做奮斗的事業(yè)，謀改良他們的地位呢?！盵1]在這里，張國(guó)燾等指出要把產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者組織起來(lái)，只要發(fā)揮他們的“組織力”，就能夠改變他們的地位。1924年，瞿秋白在《五一節(jié)之四十年》一文中也出現(xiàn)了“組織力”一詞。他指出：“五一運(yùn)動(dòng)的成績(jī)，絕不在于偶爾有幾個(gè)工廠暫時(shí)容許了八小時(shí)制，而在于這‘無(wú)產(chǎn)階級(jí)閱兵運(yùn)動(dòng)的過(guò)程里鍛煉出階級(jí)的意識(shí)、階級(jí)的覺(jué)悟和階級(jí)的政治斗爭(zhēng)的組織力?！盵2]在這里，瞿秋白指出五一勞動(dòng)節(jié)運(yùn)動(dòng)能夠培養(yǎng)和鍛煉出工人階級(jí)開(kāi)展階級(jí)斗爭(zhēng)的組織力。1926年5月26日，張?zhí)自凇段遑\(yùn)動(dòng)之分析及紀(jì)念之意義》一文中指出：“工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位是因?yàn)樗慕M織力及他的徹底的革命性而得來(lái)的?！盵3]因此，早期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)“組織力”的理解，主要指的是工人階級(jí)組織起來(lái)所具有的一種力量。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人具有人數(shù)相對(duì)集中、組織性和革命性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人都非常注重工人階級(jí)的組織力問(wèn)題，都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)動(dòng)、發(fā)揮它的組織力的作用。

工人階級(jí)具有組織力，從理論上講，作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的中國(guó)共產(chǎn)黨也具有強(qiáng)大的組織力。但是，由于理論準(zhǔn)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，早期中國(guó)共產(chǎn)黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)，黨在實(shí)際工作中的組織力還是較弱較差的。1926年，趙世炎在《組織問(wèn)題與支部工作》中指出：“工人群眾是由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，但組織力還差，一切工作都沒(méi)群眾化?！盵4]在這里，趙世炎指出了工人群眾組織力差，主要是黨沒(méi)有把群眾真正組織化。這意味著，到1926年，黨依然存在著領(lǐng)導(dǎo)和組織工人群眾的能力較弱的問(wèn)題。1929年2月7日，中共中央在《中共中央給毛澤東、朱德等的信》中指出，“黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六大大會(huì)正確路線的指導(dǎo)終還未健全起來(lái)”。[5]顯然，在殘酷的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，一些黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人清晰地洞察出，黨在組織黨員和組織群眾等方面，沒(méi)有最大程度地體現(xiàn)出無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的組織優(yōu)勢(shì)和組織力量，黨必須加強(qiáng)自身的組織力建設(shè)。

綜上所述，在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的組織力，指的是工人階級(jí)組織起來(lái)的力量以及中國(guó)共產(chǎn)黨組織工農(nóng)等革命群眾的力量。這種力量，既包含著工人階級(jí)、工農(nóng)群眾組織起來(lái)產(chǎn)生的強(qiáng)大合力，也包含著工人階級(jí)、中國(guó)共產(chǎn)黨組織革命力量的工作能力。在這里，組織力的強(qiáng)弱主要取決于組織領(lǐng)導(dǎo)者或成員的動(dòng)員、組織和協(xié)作等能力，側(cè)重于人的因素在組織機(jī)制中的作用。顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)的組織力，與西方管理學(xué)上的組織力內(nèi)涵有著區(qū)別。前者側(cè)重共產(chǎn)黨的政治屬性和動(dòng)員、組織能力，以此凝聚黨員和群眾的力量去實(shí)現(xiàn)自己的政治綱領(lǐng)和目標(biāo)。后者強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部要素的整體協(xié)調(diào)和合作，以期產(chǎn)生最優(yōu)最大合力實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的內(nèi)涵

準(zhǔn)確理解中國(guó)共產(chǎn)黨革命語(yǔ)境下“組織力”的內(nèi)涵，一方面是為了區(qū)分與西方管理學(xué)組織力內(nèi)涵的不同，另一方面從根本上是為了準(zhǔn)確理解新時(shí)代黨的基層組織組織力的內(nèi)涵。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨不僅對(duì)組織力的理解有著自己的獨(dú)特內(nèi)涵，而且理論思維也有著一脈相承性。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的組織和組織力有過(guò)多次論述。2014年1月，他在一次講話中指出：“黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增”[6]在此，他強(qiáng)調(diào)了黨的組織對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的重要性。2016年2月，他又在一次講話中指出要“激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”。[7]顯然，習(xí)近平總書(shū)記的論述是針對(duì)基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題而言的，這些問(wèn)題的出現(xiàn)根本上是黨的基層組織組織力不強(qiáng)造成的。2017年10月，他又在黨的十九大報(bào)告中再次指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵8]2018年7月，他在全國(guó)組織工作會(huì)議上發(fā)表的講話中指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！盵9]11在黨的組織體系建設(shè)中，習(xí)近平對(duì)基層黨組織建設(shè)尤為重視。他指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！盵9]6“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛(ài)傳給基層”[10]?！案骷?jí)都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”[11]。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)組織和組織力的論述，可以發(fā)現(xiàn)他依然遵循了馬克思主義政黨的組織理論、組織原則等，是對(duì)革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和黨的組織力認(rèn)識(shí)的繼承和發(fā)展，本質(zhì)上要求黨的基層組織進(jìn)一步凸顯馬克思主義政黨組織健全、組織力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。據(jù)此，關(guān)于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的內(nèi)涵，可以表述為：中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織動(dòng)員、組織、整合人民群眾與廣大黨員以及社會(huì)組織等各種領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象以貫徹落實(shí)黨的政治路線的力量。它一般包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)引力、群眾動(dòng)員力、組織駕馭力、社會(huì)號(hào)召力。

三、制約黨的基層組織組織力實(shí)現(xiàn)的因素

中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織是它的肌體的“神經(jīng)末梢”。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)情、世情和黨情的變化，黨的基層組織組織力的實(shí)現(xiàn)面臨著新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

（一）基層黨組織存在缺位和虛位現(xiàn)象

黨組織要發(fā)揮好自己的組織力，首先就要確保黨的組織形式健全，做到凡是有黨員的地方，黨的組織就能覆蓋到。截至2019年底，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9191.4萬(wàn)名，比上年凈增132.0萬(wàn)名。黨的基層組織468.1萬(wàn)個(gè)，比上年凈增7.1萬(wàn)個(gè)。[12]總體上看，基層黨組織覆蓋率較好。但是，一方面，一些基層和地方還存在沒(méi)有建立黨組織情況，尤其一些新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以及偏遠(yuǎn)、貧窮的邊區(qū)、山區(qū)地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)黨組織覆蓋;另一方面，一些基層雖然有黨組織形式，但黨組織基本處于軟、散、亂狀態(tài)，失去了應(yīng)有的組織力。尤其一些企業(yè)組織、“兩新”組織、流動(dòng)黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨支部等徒有形式，沒(méi)有發(fā)揮實(shí)質(zhì)的戰(zhàn)斗堡壘作用。此外，基層經(jīng)常發(fā)生機(jī)構(gòu)變動(dòng)、企業(yè)注銷、人員流動(dòng)等情況，相關(guān)黨組織的變更、撤銷和調(diào)整等沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致黨組織出現(xiàn)真空現(xiàn)象。黨的組織力的實(shí)現(xiàn)，需要依托黨組織作為載體。但一些基層黨組織的缺位和虛位，使得黨失去了對(duì)這些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和影響。

（二）少數(shù)基層黨員成為了墮落腐敗分子

中國(guó)共產(chǎn)黨黨員都是具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的凝聚力和號(hào)召力等，正是通過(guò)每一個(gè)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)出來(lái)的。無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期沖鋒陷陣，還是和平時(shí)期開(kāi)展日常工作，每一個(gè)共產(chǎn)黨員都以自己的先鋒模范作用去影響群眾。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不良價(jià)值觀的沖擊，一些黨員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲，他們有的不僅起不到帶頭模范作用，反而成為了墮落腐敗分子。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“當(dāng)前，基層干部隊(duì)伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣?！盵13]基層的這些“蒼蠅”和“微腐敗”行為表明，少數(shù)黨員干部不僅自己的先鋒作用丟失了，而且還大大損害了黨在群眾中的形象和凝聚力。

（三）基層黨組織的規(guī)范管理和制度化建設(shè)力度不夠

每一個(gè)黨員都處在一個(gè)基層黨組織里。因此，基層黨組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)非常重要。但是，從黨組織的權(quán)威而言，從中央黨組織到地方黨組織再到基層黨組織，權(quán)威依次在遞減。這就造成了基層黨組織對(duì)黨員的管理缺乏足夠的權(quán)威和強(qiáng)制性要求。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員的管理，從縱向看有自中央到基層的組織體系，從橫向看有《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》等各種黨內(nèi)法規(guī)。但是，在實(shí)際的操作過(guò)程中，橫向的各種黨內(nèi)法規(guī)在基層黨組織落實(shí)的規(guī)范性和強(qiáng)制性往往大打折扣。因?yàn)?，基層是一個(gè)相對(duì)熟人的社會(huì)，在對(duì)黨員的規(guī)范化管理方面常常出現(xiàn)變通或軟弱的現(xiàn)象。如黨員以各種理由請(qǐng)假不參與黨組織活動(dòng)，黨員不能及時(shí)繳納黨費(fèi)，對(duì)黨員的一些違紀(jì)行為沒(méi)有進(jìn)行公開(kāi)、嚴(yán)肅地處理而只做內(nèi)部消化解決等等。其實(shí)，這些看似都不太嚴(yán)重的行為風(fēng)氣一旦一直縱容下去，對(duì)基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力都是一種無(wú)形的侵蝕，釀成黨的基層組織軟、散、亂的后果。盡管十八大以來(lái)黨中央制定了一系列黨的基層組織建設(shè)法規(guī)，但是，基層黨組織在貫徹和落實(shí)這些法規(guī)的實(shí)踐中，尚沒(méi)有結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，制定規(guī)范化和制度化的管理細(xì)則，黨的基層組織組織力的實(shí)現(xiàn)尚缺乏可操作的、強(qiáng)制性的細(xì)則和舉措。

（四）基層黨組織組織群眾的能力欠缺

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持群眾路線。但是，一段時(shí)間以來(lái)，一些基層黨組織聯(lián)系群眾和組織群眾的能力和途徑都有較大的欠缺，導(dǎo)致干群關(guān)系出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因有多種。一是，一些基層黨員干部黨的宗旨意識(shí)淡薄，不愿意真正去做服務(wù)群眾的工作，只想利用手中的權(quán)力謀求自己的利益。二是，一些基層黨員干部只會(huì)做上傳下達(dá)的工作，不能夠真正走到群眾中間去深入了解群眾，不能夠用自己的言行去感動(dòng)群眾，從而不能激發(fā)群眾的信任感。三是，一些基層黨員干部主動(dòng)聯(lián)系群眾的能力不夠，導(dǎo)致聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾的途徑有限。新時(shí)代人民群眾的工作方式和生活方式都發(fā)生了巨大的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又讓大部分群眾處于流動(dòng)的狀態(tài)。尤其新時(shí)代人民群眾的價(jià)值觀是多元的，民主和法治意識(shí)都較強(qiáng)。一些基層黨員干部存在年齡偏大、思想守舊、知識(shí)陳舊、工作方式粗暴等問(wèn)題，缺乏做好新時(shí)代人民群眾工作的知識(shí)和能力，導(dǎo)致干群溝通的渠道有限。

（五）基層黨組織不能有效駕馭社會(huì)組織

社會(huì)組織是各種類型的社會(huì)群體的組織形式，它是公共關(guān)系的主體，是公共關(guān)系的三大構(gòu)成要素之一。截至2018年底，我國(guó)共有社會(huì)組織81.6萬(wàn)個(gè)。我國(guó)社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、社會(huì)中介組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織等。社會(huì)組織是社會(huì)特定群體表達(dá)和自治的載體，具有較好的整合和協(xié)調(diào)的功能，是聯(lián)系社會(huì)成員和動(dòng)員社會(huì)成員有效的組織形式之一。由于社會(huì)組織具有高度的自治特點(diǎn)，作為一個(gè)政治性的組織，基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和駕馭社會(huì)組織上尚有許多難點(diǎn)。一是，社會(huì)組織一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性、行業(yè)性，基層黨組織能夠提供的有效的指導(dǎo)或幫助有限。二是，社會(huì)組織都有自己的運(yùn)行規(guī)范和管理要求，有的還具有獨(dú)立的法人資格，接受專門的行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理?；鶎狱h組織對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和駕馭主要從政治上進(jìn)行切入，形成不了強(qiáng)制性的規(guī)范管理，因而駕馭效果有限。三是，社會(huì)組織的黨建工作的實(shí)際效果有待提升。十八大以來(lái)，黨中央加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織的黨的建設(shè)工作，要求具備建立黨組織條件的社會(huì)組織必須建立黨組織，并設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。由于我國(guó)社會(huì)組織種類繁多、專業(yè)性強(qiáng)、管理體系復(fù)雜等，社會(huì)組織的黨建工作一直是一個(gè)薄弱點(diǎn)，實(shí)際效果亟待提升。

四、黨的基層組織組織力的實(shí)現(xiàn)途徑

準(zhǔn)確地理解了中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力的內(nèi)涵，弄清了基層黨組織存在的一些問(wèn)題及原因，有助于我們?cè)谛聲r(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中，有針對(duì)性地采取措施來(lái)提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織組織力。

（一）健全基層黨組織組織體系

組織體系健全是組織更好實(shí)現(xiàn)組織力的前提條件。針對(duì)一些基層黨組織長(zhǎng)期存在的軟、散、亂等問(wèn)題，首先，基層黨組織要把黨員隊(duì)伍建立起來(lái)。通過(guò)徹底地摸底排查，整頓黨員隊(duì)伍，清理不合格黨員，嚴(yán)格黨組織生活，讓每一個(gè)黨員凝聚在基層黨組織陣地。積極培育年輕黨員，為基層黨組織輸入新生力量，鼓勵(lì)年輕黨員敢作為、勇?lián)?dāng)，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代有為青年。其次，要建立健全組織形式，創(chuàng)新組織設(shè)置方式。凡是符合設(shè)立黨組織條件的都必須及時(shí)建立黨支部，通過(guò)推選、派駐等方式確定黨支部帶頭人。創(chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置方式，通過(guò)建立聯(lián)合黨支部、行業(yè)黨支部、協(xié)會(huì)黨支部、園區(qū)黨支部、樓宇黨支部、流動(dòng)黨支部、社會(huì)組織黨支部、網(wǎng)絡(luò)黨支部等形式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。通過(guò)創(chuàng)新管理方式，理順各級(jí)基層黨組織隸屬關(guān)系，提高組織之間的合作和協(xié)調(diào)能力。再次，要建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織陣地。像農(nóng)村、社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等黨員較多的基層黨組織，必須按照政策要求建立標(biāo)準(zhǔn)化的組織陣地，確保組織辦公有場(chǎng)所，群眾辦事有人在，開(kāi)展活動(dòng)有保障。10人以下的黨支部，單位和部門要確保有場(chǎng)所，能開(kāi)展支部活動(dòng)。

（二）全面激發(fā)黨員先鋒隊(duì)作用

對(duì)于任何一個(gè)基層黨組織而言，每一個(gè)黨員就是這個(gè)組織的細(xì)胞，其組織力的強(qiáng)弱完全靠這些細(xì)胞去戰(zhàn)斗。因此，激活這些組織細(xì)胞，充分發(fā)揮每一個(gè)黨員的先鋒模范作用，是激活基層黨組織組織力最為直接有效的方式。首先，強(qiáng)化黨員隊(duì)伍的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，重塑廣大黨員的價(jià)值觀。加強(qiáng)黨員思想教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，激發(fā)起每一個(gè)黨員內(nèi)心的黨性追求和人生價(jià)值追求。其次，規(guī)范黨組織生活和黨性要求，強(qiáng)化組織意識(shí)。任何一個(gè)組織對(duì)其成員都自有其內(nèi)在的規(guī)范要求，并通過(guò)不同的組織形式、儀式和組織活動(dòng)強(qiáng)化其成員的組織意識(shí)?；鶎狱h組織必須嚴(yán)格黨性要求，規(guī)范組織生活，用組織的集體力量激活每一個(gè)個(gè)體的無(wú)限潛能。要及時(shí)出臺(tái)適合本部門本單位黨員管理的強(qiáng)制性的細(xì)則和舉措。再次，選好班長(zhǎng)，帶好班子?；鶎狱h組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看支部書(shū)記能否起到先鋒模范作用，能否帶出一個(gè)好班子。對(duì)于一個(gè)有著崇高價(jià)值追求的政黨而言，黨員干部的先鋒模范作用至關(guān)重要，它是激活整個(gè)組織細(xì)胞的核動(dòng)力，是提升整個(gè)組織組織力的發(fā)動(dòng)機(jī)。最后，尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用。任何一個(gè)個(gè)體黨員，都是具有自主性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性的行為主體，都有著主體意識(shí)和自我展現(xiàn)的內(nèi)在動(dòng)力?；鶎狱h組織要大力營(yíng)造民主、平等的氛圍，拓寬黨內(nèi)民主途徑，豐富黨內(nèi)民主形式，鼓勵(lì)黨員各抒己見(jiàn)、暢所欲言，敢于講真話、講實(shí)話，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為。

（三）拓展組織群眾新渠道

中國(guó)共產(chǎn)黨最大的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是善于發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，讓廣大人民群眾成為各項(xiàng)路線方針政策的堅(jiān)定擁護(hù)者和實(shí)踐者。新時(shí)代，基層黨組織組織力強(qiáng)不強(qiáng)，最終要看是否把廣大群眾組織起來(lái)，投身到中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中。首先，以科學(xué)的理論和正確的路線方針政策領(lǐng)引廣大人民群眾跟黨走、聽(tīng)黨話?；鶎狱h組織要善于以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式將黨的理論和路線方針政策宣傳普及到群眾之中。要指引群眾通過(guò)各種渠道及時(shí)了解和掌握黨的各項(xiàng)政策。其次，以周到的服務(wù)和真心辦實(shí)事的行動(dòng)贏得群眾信任?；鶎狱h組織必須轉(zhuǎn)變觀念，建設(shè)服務(wù)型黨組織，踏踏實(shí)實(shí)幫助群眾解憂愁、辦實(shí)事，以實(shí)際行動(dòng)和效果贏得群眾衷心支持和擁護(hù)。再次，善于傾聽(tīng)群眾聲音，汲取群眾智慧。要暢通與群眾溝通的主渠道，隨時(shí)了解和掌握群眾的呼聲。要利用微信群、自媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)平臺(tái)，宣傳黨的政策，傾聽(tīng)群眾心聲，汲取群眾智慧。第四，領(lǐng)導(dǎo)群眾依法依規(guī)自治，開(kāi)創(chuàng)基層治理新格局?；鶎狱h組織充分發(fā)揮政治領(lǐng)引作用，支持群眾依法依規(guī)建立自治組織，積極開(kāi)展自治活動(dòng)，探索黨政治領(lǐng)導(dǎo)、群眾主導(dǎo)、社會(huì)參與的基層治理新格局。最后，在開(kāi)展重大攻堅(jiān)任務(wù)中組織群眾。習(xí)近平總書(shū)記指出：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石?！盵9]14重大攻堅(jiān)任務(wù)關(guān)乎國(guó)家整體利益或群眾切身利益，群眾關(guān)注度高、參與感強(qiáng)?；鶎狱h組織要因勢(shì)利導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)起群眾投身到重大任務(wù)的攻堅(jiān)克難之中，并在這個(gè)過(guò)程中有效地把群眾組織起來(lái)。

（四）提升對(duì)社會(huì)組織的駕馭力

隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，基層各種社會(huì)組織在基層治理中的作用日益凸顯，基層黨組織作為基層治理的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，必須轉(zhuǎn)變工作思維和方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和駕馭。首先，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)村民自治組織、居委會(huì)（社區(qū)）自治組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，廓清黨組織和自治組織的職責(zé)，充分尊重村民（居民）自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利。其次，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社的政治引領(lǐng)，通過(guò)商會(huì)、協(xié)會(huì)和合作社的黨組織和模范黨員，引導(dǎo)它們依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)，維護(hù)合法利益。指導(dǎo)和支持各類團(tuán)體、商會(huì)、協(xié)會(huì)和合作社的主管單位制定規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)它們的管理。再次，建立與志愿者組織、慈善組織、宗教組織、宗族組織、環(huán)保組織、NGO等日常溝通機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)它們的政治領(lǐng)引與工作指導(dǎo)，協(xié)助它們開(kāi)展工作，幫助解決工作困難。最后，建立科學(xué)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理機(jī)制。各類社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)社會(huì)組織的影響至關(guān)重要。建立科學(xué)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)機(jī)制、溝通機(jī)制、咨詢機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制等，重大事項(xiàng)決策必須邀請(qǐng)相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人列席。

（五）將突出政治功能作為提升基層黨組織組織力的重要著力點(diǎn)

政治屬性是馬克思主義政黨的根本屬性。政治功能是黨組織的基本功能。黨的基層組織要突出政治功能，首先要發(fā)揮政治領(lǐng)引和政治教育作用，確保基層黨員干部和人民群眾在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。其次，加強(qiáng)基層黨員干部政治能力訓(xùn)練和政治實(shí)踐歷練，增強(qiáng)明辨政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，及時(shí)、有效地化解各種政治輿情和社會(huì)群體性事件。再次，提升黨員干部政治宣傳、政治動(dòng)員、政治組織能力，及時(shí)調(diào)動(dòng)人民群眾和社會(huì)組織的積極性和創(chuàng)造力，確保黨的各項(xiàng)方針政策在人民群眾中能夠得到迅速、有效地貫徹落實(shí)。最后，在堅(jiān)定不移地執(zhí)行黨的政治路線實(shí)踐中凝聚人心、聚集人才，培養(yǎng)出一批聽(tīng)黨話、跟黨走，甘愿為黨的事業(yè)和人民福祉而奮斗的新時(shí)代人才后備軍。

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