黃成艷

(福建省建設(shè)人才與科技發(fā)展中心 福建福州 350001)

0 引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場合、不同會議上強調(diào)了人才的重要性。他指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。誠然，無論是企業(yè)間的競爭，還是國際市場競爭，人才都起著核心作用。然而，福建省建設(shè)行業(yè)近年來雖然發(fā)展迅速，但行業(yè)的人才培養(yǎng)尚存在一定的不足，無法滿足行業(yè)發(fā)展需求，一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展速度，影響行業(yè)更大發(fā)展。

基此，筆者擬借鑒相關(guān)文獻和兄弟省份人才培養(yǎng)一些經(jīng)驗，從人才管理平臺構(gòu)建、人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新等各方面，初探福建省建設(shè)行業(yè)是人才培養(yǎng)改革策略。

1 人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略意義

1.1 建設(shè)行業(yè)對于國家經(jīng)濟發(fā)展的意義

建設(shè)行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，擁有數(shù)量龐大的從業(yè)人員，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻巨大。2019年，我國建設(shè)行業(yè)總產(chǎn)值248 445.77億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重25%,建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員達到5427.37萬人，約占全社會就業(yè)人數(shù)的6.7%[1]，為國民經(jīng)濟各領(lǐng)域新增固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，拉動國民經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)“中國夢”，都具有重要意義。經(jīng)濟發(fā)展離不開城鄉(xiāng)建設(shè)，民生事業(yè)的保障、城市的形象離不開建設(shè)部門。隨著經(jīng)濟狀況的大幅度好轉(zhuǎn)，中國近年來在基建方面不斷創(chuàng)造一個又一個奇跡，把多個“世界第一”收入囊中，中國基建的力量在現(xiàn)階段已經(jīng)遠超當今世界許多國家。

1.2 人才在建設(shè)行業(yè)中作用

毫無疑問，人才是經(jīng)濟建設(shè)重中之重，在經(jīng)濟發(fā)展過程又起到主導(dǎo)的、決定性的作用，建筑行業(yè)亦然。經(jīng)濟實力是基礎(chǔ)，建設(shè)人才是關(guān)鍵，不論是大型還是中小型建設(shè)項目，在項目預(yù)備、籌建、施工、建成投資、直到收尾驗收、交付使用，無一階段離不開人的運籌。中國基建的進步，帶動建設(shè)人才的發(fā)展；人才的發(fā)展又促進建設(shè)領(lǐng)域不斷向前邁進。

福建省建設(shè)系統(tǒng)人才隊伍龐大，截至2019年6月，在福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批平臺登記的建筑從業(yè)人員的數(shù)量達到1 626 334人。其中，專業(yè)技術(shù)人員318 660人，有職技能等級建筑工人731 899人，無職業(yè)技能等級的人員數(shù)約57.58萬人，是一支關(guān)乎城鄉(xiāng)建設(shè)面貌、關(guān)系百姓民生的隊伍。

2 福建省建設(shè)人才培養(yǎng)工作歷史狀態(tài)分析

2.1 行業(yè)歷史狀態(tài)

改革開放以來，福建省建筑業(yè)得到了前所未有的發(fā)展機遇?？傮w來講，福建省建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模巨大，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展、緩解就業(yè)壓力作出巨大貢獻(2019年，福建省建筑從業(yè)人數(shù)為488.67萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值達13 164.43億元，占全省生產(chǎn)總值的31%)。但相較于發(fā)展速度快的其他省份，福建省建筑企業(yè)大而不強，特別是大品牌企業(yè)不多(建筑工程施工總承包特級企業(yè)數(shù)量：江蘇74家、浙江69家、北京41家、山東35家、福建19家)，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足，全省建筑行業(yè)人才結(jié)構(gòu)在學(xué)歷、專業(yè)、年齡、性別、技能方面差距懸殊(表1)。

表1 福建省建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊伍情況

數(shù)據(jù)來源：福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政審批平臺

2.2 存在的問題

建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)過程具體問題，表現(xiàn)在：高學(xué)歷從業(yè)人員數(shù)量較少、人員整體素質(zhì)偏低、學(xué)歷層次有待提升；勞動力人口老齡化；重大安全風(fēng)險意識不足；建筑違法亂象、崗位證書掛靠等方面?？傊ㄖ臉I(yè)人員職業(yè)素質(zhì)偏低，使行業(yè)整體職業(yè)技能水平偏低、競爭力相對落后、造成安全隱患甚至安全事故，制約了福建省建筑企業(yè)快速、穩(wěn)步發(fā)展。

2.3 問題原因分析

造成以上問題原因，除制度不夠完善、執(zhí)行不夠到位，更主要在于各職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、人才評價機構(gòu)未能很好地發(fā)揮作用。如何提高建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、加強人才培養(yǎng)，已成為福建省當前提高行業(yè)水準、推動行業(yè)發(fā)展的重點工程。要想促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，歸根結(jié)底則要充分利用好人才資源。

3 福建省優(yōu)化人才培養(yǎng)策略

3.1 利用信息化手段，建設(shè)高效的人才管理服務(wù)平臺

通過網(wǎng)格化管理，進行科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化組合，整合各社區(qū)市資源，建立建全全省建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

目前，福建省從業(yè)人員申請崗位證書，需回到企業(yè)所在地進行安全事故認定，無形中拖延了崗位證書認證時間，其實大可運用大數(shù)據(jù)等信息化手段、信息化平臺，即打破繼續(xù)教育等地域限制，通過對原有的建設(shè)從業(yè)人員綜合服務(wù)平臺進行改革創(chuàng)新，為從業(yè)人員提供方便，提升辦事效率。平臺架構(gòu)如圖1～圖2所示。

圖1 福建省建設(shè)人才管理服務(wù)平臺

圖2 “十三五”期間累計培養(yǎng)并通過考核人員數(shù)量①

新的平臺架構(gòu)，增加了應(yīng)用層面，實現(xiàn)PC端、智能手機同步應(yīng)用，通過個人用戶“人臉識別”系統(tǒng)，檢驗應(yīng)用層面，實現(xiàn)建設(shè)行業(yè)“安管人員”、特種作業(yè)人員、燃氣經(jīng)營從業(yè)人員、施工現(xiàn)場專業(yè)人員等統(tǒng)一構(gòu)造、統(tǒng)一流程管理，減少企業(yè)盜證、扣證行為，徹底清除崗位證書掛靠現(xiàn)象。

3.2 加快人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新

(1)突破原有的培訓(xùn)考核模式，落實了企業(yè)對各專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，發(fā)揮了企業(yè)和行業(yè)組織、職業(yè)院校等各類培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)勢，建立起工學(xué)結(jié)合模式，將實踐教育與理論教育有機整合；發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)管服務(wù)重要作用，促進專業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范健康發(fā)展；充分發(fā)揮了各類人才培養(yǎng)基地、繼續(xù)教育基地、培訓(xùn)機構(gòu)作用，開展形式多樣的施工現(xiàn)場專業(yè)人員繼續(xù)教育，促進了從業(yè)人員專業(yè)能力提升。同時，政府也積極發(fā)揮了政策指引作用，投入更多的資金[2]。

(2)借鑒兄弟省份經(jīng)驗，加速培育建筑業(yè)“航母”。如：借鑒安徽省在培育壯大高等級資質(zhì)建筑企業(yè)、推進建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的做法，積極鼓勵、引導(dǎo)省一級及以上施工總承包企業(yè)“以大帶小、優(yōu)勢互補、合作共贏”，在人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、項目合作等方面大力發(fā)揮幫扶作用，解決中小企業(yè)在人員、技術(shù)等方面的實際困難[3]，等等。

3.3 提高從業(yè)人員自身綜合素質(zhì)

3.3.1強化從業(yè)人員安全風(fēng)險意識、責(zé)任意識和法律意識

誠然，企業(yè)要對從業(yè)人員進行普法教育 ，讓員工從意識上、根本上認識到法律和制度的嚴肅性、建筑安全的重要性，認識到建筑工程是企業(yè)生命周期工程，并不是建成交付使用就結(jié)束，工程項目責(zé)任是終身制的，要把群眾的生命安全擺在首位。所以，優(yōu)化培訓(xùn)學(xué)習(xí)課程內(nèi)容，把行業(yè)法律規(guī)章融入培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期開展警示教育工作；同時，關(guān)注提高準入門檻、嚴把材料審核和測評關(guān)，對于非本專業(yè)或相關(guān)專業(yè)的人員限定只能予以從事輔助性崗位。

3.3.2認定條件多維度，拓寬人才培養(yǎng)渠道

文化程度、技能水平較低的“作業(yè)層”人員約占建筑從業(yè)人數(shù)80%，如抹灰工、鋼筋工、砌磚工等工種，以往都是師傅帶徒弟，沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)就直接上崗。對于這類人員，優(yōu)化方案針對性地對這類人員專業(yè)知識培訓(xùn)，針對不同層次人員的職業(yè)需求，建立梯度人才培訓(xùn)方案，對特殊人群、高危短缺人才采取政府補貼“送學(xué)上門”等模式以考促學(xué)。無論是學(xué)術(shù)型，還是工程型、技能型人才，都有了自己的專業(yè)成長空間與發(fā)展通道。

3.3.3完善職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)、人才評價機構(gòu)

無疑，再先進的科研成果，如果沒有技術(shù)工人去實現(xiàn)，也無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。福建省技術(shù)工人需求有較大缺口，尤其是裝配式建筑施工技術(shù)工人。住建部發(fā)布的建辦科〔2017〕771號文件中，公布了第一批195家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的名單。其中，山東省26家，江蘇省20家，浙江省17家，而福建省只有9家。顯然，福建省還需加快師資隊伍和建筑基地的建設(shè)，不斷完善市場化鑒定機構(gòu)資質(zhì)，充分發(fā)揮鑒定機構(gòu)的作用，培育出一支適應(yīng)當代高科技發(fā)展的工人隊伍。加之，我國目前正推廣BIM 形式即是裝配式建筑設(shè)計和出產(chǎn)環(huán)節(jié)一個主要內(nèi)容，基此，福建省建設(shè)行業(yè)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，建立了政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會認同的有助于完善以“用”為導(dǎo)向的職業(yè)教育評價機構(gòu)。

3.3.4注重高層次人才培養(yǎng)

隨著建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進，原有的技術(shù)崗位和管理崗位都發(fā)生相應(yīng)的變化，需要一大批由現(xiàn)場操作轉(zhuǎn)為車間操作的技術(shù)和管理人員。由于農(nóng)民工數(shù)量龐大，因此，優(yōu)化方案除了注重發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用，還加強了促進企業(yè)與高校協(xié)作，定向培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)管理人才和信息化技術(shù)人才，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作，加快完善建設(shè)行業(yè)現(xiàn)代化工人的社會保障制度，更加精準高效對高層次人才予以支持，加快擴充高層次人才隊伍，以帶動整個行業(yè)人才培育。與此同時，還積極營造了“識才、愛才、用才、容才、聚才”的良好氛圍，形成更具效力的人才制度優(yōu)勢，激發(fā)和增強了福建省人才活力，為全方位推動建設(shè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了一定的人才保障[4]。

3.4 規(guī)范行業(yè)用工行為

為降低人力資源成本,提供彈性用人機制,大量建筑企業(yè)采用勞務(wù)派遣的用工模式，但由于勞務(wù)派遣進入我國人才市場的時間尚短,相關(guān)法律的制定也相對滯后,勞務(wù)派遣過程出現(xiàn)了不少問題，如現(xiàn)場作業(yè)人員流動性大、無法繳納醫(yī)社保等。該策略某種程度上，敦促了企業(yè)依法、規(guī)范使用勞務(wù)派遣工,并把相關(guān)勞動法律基本知識與常識編入崗前與繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)時，使廣大從業(yè)人員在獲取勞動工作的同時掌握維護自身根本利益的武器，最大限度地避免在勞務(wù)派遣中出現(xiàn)的各種糾紛。

3.5 從根本上解決證書掛靠問題，減少勞動糾紛

3.5.1從企業(yè)抓起

建立健全了相關(guān)政策制度、審查制度，使查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借(專業(yè))資格(注冊)證書等“掛證”違法違規(guī)行為，有法可依，有利于以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)通過核查人事檔案、社保、勞動關(guān)系等信息對“掛證”人員及時進行調(diào)查核實。

3.5.2堅持源頭治理

加強了職業(yè)資格考試報名審核，有利于杜絕不符合報考條件的人員參加工程建設(shè)領(lǐng)域各類職業(yè)資格考試，強化了信息公開，以建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，規(guī)避用工風(fēng)險，提高人力資源管理效率，如圖3所示。“掛證”現(xiàn)象一旦得以治理，則能從源頭上減少企業(yè)盜用信息、無故扣證等勞動糾紛問題，為建設(shè)行業(yè)營造了一個公平、公開、公正的市場化、法治化、國際化的良好營商環(huán)境[5]。

圖3 建設(shè)施工現(xiàn)場專業(yè)人員線上職業(yè)培訓(xùn)流程設(shè)計

4 結(jié)語

當前，福建省城市建設(shè)與經(jīng)濟地位(GDP總量第8、人均第5)還不匹配，當前形勢下，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的熱度在不斷攀升，建設(shè)行業(yè)人力資源管理正處于逐步完善階段，隨著我國建筑企業(yè)不斷從勞動密集型向管理密集型轉(zhuǎn)變,要更加樹立“以人為本”的管理理念，爭取率先建成國家創(chuàng)新人才高地，實現(xiàn)高效現(xiàn)代化的人力資源管理。

福建省建設(shè)行業(yè)人才培育在網(wǎng)絡(luò)教育、在線考試、無紙化申報、電子證照等信息化建設(shè)方面已經(jīng)走在很多省市的前列，取得不錯的成績。“福建省建設(shè)從業(yè)人員綜合服務(wù)平臺”的對接使用實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，以“一方錄入，多方使用”為目標，繼續(xù)秉持“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的創(chuàng)新理念，福建省建設(shè)從業(yè)人員數(shù)據(jù)信息管理改革不斷深化。在鞏固當前成果之時，立足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，進一步加強行業(yè)人才需求預(yù)測，與時優(yōu)化和創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制；同時，注意學(xué)習(xí)、借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗,更加充分發(fā)揮人力資源管理在行業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，促進福建省建設(shè)行業(yè)人才培養(yǎng)工作更好地向前發(fā)展，面向國家重大需求，面向民生工程主戰(zhàn)場，率先建成一支高效、創(chuàng)新、穩(wěn)定的人才隊伍。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：福建省建設(shè)從業(yè)人員綜合服務(wù)平臺。