李聯(lián)廉，茍鴻蒙

（1. 楚雄師范學(xué)院 人文學(xué)院，云南 楚雄 67500；2. 德宏州婦幼保健院，云南 芒市 678400）

城鎮(zhèn)化①是現(xiàn)階段我國人口較少民族發(fā)展不可回避的話題，也是21 世紀(jì)人口較少民族全面步入小康社會的必由之路。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐加快，人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展加快的同時(shí)，與之相關(guān)的問題更加復(fù)雜，其差異特征顯著。我國人口較少民族主要聚居在邊疆地區(qū)，邊疆地區(qū)具有特殊地理生態(tài)和多元宗教文化，使得人口較少民族城鎮(zhèn)化道路更具復(fù)雜性和特殊性?？梢哉f，我國人口較少民族人口城鎮(zhèn)化承載民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定安全等多重使命。不同于一般城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展還涉及民族文化傳承、民族融合發(fā)展、擺脫貧困等諸多問題。相對于內(nèi)陸，人口較少民族聚居區(qū)自然和人文環(huán)境差異顯著，彰顯了對人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展差異剖析的重要性。本文基于第五次、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)[1]，采用分民族分析視角，探討我國人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展水平特征、發(fā)展差異的具體體現(xiàn)、發(fā)展差異關(guān)聯(lián)影響因素、形成差異的原因及對策。準(zhǔn)確把握我國人口較少民族城鎮(zhèn)化水平發(fā)展差異這一發(fā)展趨勢，正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，對人口較少民族全面脫貧和全面建成小康社會具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異性

受到地理、歷史、人文、生計(jì)方式等諸多因素影響，不同民族發(fā)展進(jìn)程體現(xiàn)不同特點(diǎn)，我國人口較少民族的城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡性差異特征，對此需要差別化的方法分析。從人口分布區(qū)域來看，我國人口較少民族主要分布在祖國的邊疆地區(qū)，具體分布在云南、廣西、青海、西藏、遼寧、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、甘肅等9 個(gè)省區(qū)，分布面積較廣。新時(shí)期，城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推力量。我國經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展，把我國人口較少民族卷入到城鎮(zhèn)化過程中。城鎮(zhèn)化發(fā)展在我國人口較少民族體現(xiàn)為城鎮(zhèn)化水平整體顯著提高，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)人口比重減少，人口行業(yè)多元化，職業(yè)結(jié)構(gòu)門類眾多，族際通婚不斷提升，語言使用趨向多語化，人口流動(dòng)加快，生活環(huán)境得到改善，人民生活水平顯著提高。[2]我國人口較少民族人口在城鎮(zhèn)的比重反映出該民族的城鎮(zhèn)化水平，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化率詳見表1。②

表1 “五普”“六普”我國人口較少民族城鎮(zhèn)化率對比/%

1.1 人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于中期快速發(fā)展階段

“五普”“六普”，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化由31.27%上升到36.18%，增加了4.91 個(gè)百分點(diǎn)，年均增加近0.5 個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)諾瑟姆（Ray M.Northarm）關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)化率小于30%為初期緩慢發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化率在30%～70%期間為中期快速發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化率在70%～90%期間為后期快速發(fā)展階段），[3]我國人口較少民族城鎮(zhèn)化水平處于中期快速發(fā)展階段，但發(fā)展水平較低。有研究表明，人口城鎮(zhèn)化率年均增加1 個(gè)百分點(diǎn)是比較合理的，[4]保持這樣一個(gè)增長速度才能達(dá)到國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。也有研究指出，人口城鎮(zhèn)化率年均提高0.7 個(gè)百分點(diǎn)左右屬于正常。[5]“五普”“六普”，我國人口較少民族城鎮(zhèn)率年均增加只有0.49 個(gè)百分點(diǎn)。因此，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化水平提升空間大。影響我國人口較少民族城鎮(zhèn)化水平積極因素主要包括人口流動(dòng)的加快、人口職業(yè)行業(yè)改善、人口文化教育水平提高以及人口戶籍制度改革等。[6]基于當(dāng)前我國人口較少民族城鎮(zhèn)化水平發(fā)展積極的影響因素，未來幾年我國人口較少民族人口城鎮(zhèn)化將處于快速發(fā)展階段。

1.2 人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯著提高，但處于同期全國較低水平

“五普”，全國人口城鎮(zhèn)化率為36.93%，人口較少民族城鎮(zhèn)化率為31.27%?！傲铡保珖丝诔擎?zhèn)化率提高到了50.26%，較“五普”提高了13.33 個(gè)百分點(diǎn)；人口較少民族城鎮(zhèn)化率提高到了36.18%，較“五普”提高了4.91 個(gè)百分點(diǎn)，與同期全國提高幅度相比相差8.42 個(gè)百分點(diǎn)。分民族來看，“五普”“六普”，我國人口較少民族當(dāng)中城鎮(zhèn)化率高于全國人口城鎮(zhèn)化率的有赫哲族、鄂倫春族、俄羅斯族等9 個(gè)民族，其余的19 個(gè)人口較少民族人口城鎮(zhèn)化率均低于全國人口城鎮(zhèn)化水平?！拔迤铡薄傲铡保覈?8 個(gè)人口較少民族中只有撒拉族、毛南族、阿昌族、裕固族等4 個(gè)民族人口城鎮(zhèn)化率上升變動(dòng)超過10 個(gè)百分點(diǎn)，僅占28 個(gè)人口較少民族的14%。以上數(shù)據(jù)表明，十年間，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化率都有了不同程度的提高，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平處于全國較低水平。

1.3 人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平非均衡差異性顯著

我國28 個(gè)人口較少民族的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是多層次的，地區(qū)間民族間城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較為突出?？傮w而言，北方人口較少民族城鎮(zhèn)化水平較高，而南方人口較少民族城鎮(zhèn)化水平相對較低。如，“五普”，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化率最低民族為南方布朗族5.78%，而人口城鎮(zhèn)化率最高的民族為北方俄羅斯族80.93%，最高值與最低值之間相差75.15 個(gè)百分點(diǎn)倍；到“六普”，人口較少民族城鎮(zhèn)化率最低仍為南方怒族12.53%，城鎮(zhèn)化率最高依然是北方俄羅斯族82.74%，不過最高值與最低值差距已縮小至70.2 個(gè)百分點(diǎn)。我國28 個(gè)人口較少民族中城鎮(zhèn)化率高于全國城鎮(zhèn)化水平的大多數(shù)民族都分布于我國北方區(qū)域，而低于全國城鎮(zhèn)化水平的大多數(shù)民族則分布于南方區(qū)域。西部地區(qū)人口較少民族人口城鎮(zhèn)化發(fā)展較低的有自然地理?xiàng)l件因素[7]，也受到城市發(fā)展規(guī)模不足、城市收納能力弱以及產(chǎn)業(yè)集群低等因素的影響。[8]有研究發(fā)現(xiàn)，我國西部外出流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)逐步向比較發(fā)達(dá)地區(qū)的圈層分布，[9]西北地區(qū)城市數(shù)量較多，西北地區(qū)的人口較少民族流入較近的大城市就業(yè)。[10]這些因素都會不同程度造成我國人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展差異。

“五普”“六普”，我國人口較少民族中有24 個(gè)民族人口城鎮(zhèn)化率都不同程度提升，但是珞巴族、德昂族、景頗族、烏孜別克族等4 個(gè)民族人口城鎮(zhèn)化率不同程度的下降，塔塔爾族人口城鎮(zhèn)化率水平基本不變?！拔迤铡薄傲铡?，德昂族人口城鎮(zhèn)化率下降幅度最高，下降了13.81 個(gè)百分點(diǎn)。德昂族主要聚居在祖國西南邊陲中緬邊境，農(nóng)業(yè)仍是主要產(chǎn)業(yè)，從事收入較低的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，貧困人口較多。[11]從人口普查數(shù)據(jù)來看，與全國和其他大多數(shù)民族相比，德昂族人口從事第一產(chǎn)業(yè)比重較高?！傲铡?，德昂族人口文盲率高達(dá)19.34%，大幅高于全國人口文盲率4.88%，這些因素都有可能導(dǎo)致德昂族人口城鎮(zhèn)化率下降。[12]這說明，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化處于較低水平，而且地區(qū)間民族間城鎮(zhèn)化差異顯著。從這個(gè)角度來說，剖析我國人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展差異因素，提升城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)人口較少民族加快發(fā)展，提高人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)有實(shí)際意義。

綜上，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化率整體提升，但是還有個(gè)別民族城鎮(zhèn)化率下降。我國人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展水平顯著提升，處于快速發(fā)展階段，但是仍處于同期全國較低水平，而且地區(qū)間民族間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平存在顯著差異。

2 非農(nóng)業(yè)人口比重低影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升

我國人口較少民族主要分布在祖國邊疆地區(qū)，地理環(huán)境屬于山區(qū)或者高寒山區(qū)，地域分布廣，且大多數(shù)離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)。邊疆民族的地緣人文特性很大程度上影響人口較少民族城鎮(zhèn)化進(jìn)程。[13]相對內(nèi)陸區(qū)域，邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，大多數(shù)人口較少民族長期以從事農(nóng)業(yè)為主，收入水平較低。當(dāng)工業(yè)化進(jìn)入中期發(fā)展階段后，人口城鎮(zhèn)化水平提高更多的表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)為主體的非農(nóng)業(yè)人口比重上升拉動(dòng)。[14]人口較少民族聚居區(qū)非農(nóng)業(yè)人口比重較低直接影響城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升。

如表2 所示，“五普”“六普”，全國非農(nóng)業(yè)人口比重從35.62%上升至51.64%，上升了16.02 個(gè)百分點(diǎn)；人口較少民族非農(nóng)業(yè)人口比重從29.41%上升到34.91%，上升了5.50 個(gè)百分點(diǎn)。對比來看，我國人口較少民族非農(nóng)業(yè)人口比重上升幅度不明顯，只有仫佬族、撒拉族等2 個(gè)民族超過全國非農(nóng)業(yè)人口比重上升幅度。民族間差異顯著，“六普”時(shí)，我國人口較少民族中非農(nóng)業(yè)人口比重最高的是俄羅斯族81.55%，比重最低德昂族10.23%，最大值和最小值之間相差約70 個(gè)百分點(diǎn)。

表2 “五普”“六普”我國人口較少民族非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口比重對比/%

“五普”“六普”，我國人口較少民族中有鄂溫克族、京族、錫伯族等10 個(gè)民族非農(nóng)業(yè)人口比重高于30%，其余土族、仫佬族、柯爾克孜族等18 個(gè)人口較少民族非農(nóng)業(yè)人口比重低于30%，說明我國人口較少民族大多數(shù)從事傳統(tǒng)的農(nóng)林牧漁業(yè)。此外，對比發(fā)現(xiàn)，我國28 個(gè)人口較少民族中城鎮(zhèn)化率較高的10 個(gè)民族非農(nóng)業(yè)人口比重都超過30%，而人口城鎮(zhèn)化率低于10%的布朗族、獨(dú)龍族、塔吉克族等7 個(gè)民族非農(nóng)業(yè)人口比重均較低。

“五普”“六普”，我國人口較少民族中有土族、仫佬族、德昂族等22 個(gè)民族非農(nóng)業(yè)人口比重都有不同程度的提高，提高變動(dòng)最大的是仫佬族27.66 個(gè)百分點(diǎn)。鄂溫克族、門巴族、塔塔爾族等6 個(gè)人口較少民族非農(nóng)業(yè)人口比重不同程度下降，下降變動(dòng)最大的是塔塔爾族，十年間下降了22.2 個(gè)百分點(diǎn)。塔塔爾族是全國人口數(shù)量最少的民族?！拔迤铡?，塔塔爾族人口4 890 人，“六普”，塔塔爾族人口減至3 556 人，十年間減少了1 334 人，屬于人口負(fù)增長類型。塔塔爾族人口負(fù)增長一定程度上也會導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)人口比重下降。另外，塔塔族人口出現(xiàn)了人口回流的現(xiàn)象，這與高寒山區(qū)的游民職業(yè)有關(guān)，“塔塔爾族以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)效益不高，致富意愿自我發(fā)展意識不強(qiáng)烈，群眾教育水平不高，缺乏市場意識，不愿意外出打工，貧困問題比較突出?！盵15]這些因素都會導(dǎo)致塔塔爾族非農(nóng)業(yè)人口比重降低，出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象。我國城市首位度偏低的民族幾乎都在西北地區(qū)，城市首位度影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。[16]我國城市群緊湊度有南向北降低分異態(tài)勢，也會影響城鎮(zhèn)化發(fā)展。從區(qū)域差異來看，我國東北部地區(qū)人口較少民族的非農(nóng)業(yè)人口比重明顯高于西部地區(qū)，相應(yīng)的我國東北部地區(qū)人口較少民族人口城鎮(zhèn)化水平較高。

綜上，“五普”“六普”，我國人口較少民族非農(nóng)業(yè)人口比重不斷上升，但是上升幅度較低，與同期全國比較，整體上仍有較大差距，而且各民族間差異也很顯著。因此，我國人口較少民族非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較低一定程度上影響人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，非農(nóng)業(yè)人口比重低，人口城鎮(zhèn)化水平較高，反之亦然。同時(shí)也表明，我國人口較少民族聚居的邊疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡不充分，國家加大人口較少民族聚居地區(qū)的發(fā)展還有很大開發(fā)空間。

3 受教育程度高有助于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提升

一個(gè)民族受教育程度越高，該民族城鎮(zhèn)化水平就越高，反之亦然。城鎮(zhèn)化水平與該民族人口GNP、勞動(dòng)力就業(yè)比例、受教育年限之間成正比關(guān)系。[17]顯然，勞動(dòng)者想要從事技術(shù)含量較高的行業(yè)，更多參與全球化工業(yè)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當(dāng)中，提高勞動(dòng)者自身科學(xué)文化素質(zhì)是基礎(chǔ)?！拔迤铡薄傲铡保覈丝谳^少民族人口受教育整體水平主要體現(xiàn)在其文盲率下降，而教育年限不斷提高。

如表3 所示，“五普”“六普”，全國人口文盲率由9.50%降至4.88%，十年間降低5.75 個(gè)百分點(diǎn)；同期我國人口較少民族人口文盲率由16.32%降低至8.97%，降低了7.34 個(gè)百分點(diǎn)。對比發(fā)現(xiàn)，我國28個(gè)人口較少民族人口文盲率降幅高于同期全國人口文盲率降幅1.59 個(gè)百分點(diǎn)。分民族來看，“五普”“六普”，我國人口較少民族文盲率降幅大于10%的有撒拉族、普米族、怒族等8 個(gè)民族，其中，保安族人口文盲率減幅最大，十年間下降了38.08 個(gè)百分點(diǎn)。值得反思的是，“五普”“六普”德昂族人口文盲率上升了1.33 個(gè)百分點(diǎn)，這其中的原因與德昂族“五普”“六普”人口城鎮(zhèn)化率下降幅度較大有關(guān)。以上數(shù)據(jù)表明，人口文盲率較高的民族，其人口城鎮(zhèn)化率相對較低，人口城鎮(zhèn)化率與人口文盲率成反比。

表 3 “五普”“六普”我國人口較少民族文盲率對比/%

如表4 所示，“五普”“六普”，我國人口較少民族平均受教育年限不同程度的提高，而且地區(qū)間民族間的教育不平衡狀況逐年得到改善?！拔迤铡薄傲铡?，我國人口較少民族平均受教育年限提高了1.73年，不斷縮小與全國人口平均受教育年限的差距?！拔迤铡薄傲铡?，我國人口較少民族中平均受教育年限超過同期全國人口平均受教育年限的有鄂溫克族、達(dá)斡爾族、烏孜別克族等6 個(gè)民族，其人口城鎮(zhèn)化水平都處于較高水平；人口平均受教育年限低于7年的德昂族、景頗族、布朗族等5 個(gè)民族，其人口城鎮(zhèn)化率也處于較低水平?！拔迤铡?，我國人口較少民族平均受教育年限最高塔塔爾族，最低門巴族，最高值與最低值之間相差6.89 年；“六普”，我國人口較少民族中俄羅斯族人口平均受教育年限最高，門巴族人口平均受教育年限最低，最高值與最低值之間相差6.04 年。這反映出經(jīng)過十年努力，我國人口較少民族間人口發(fā)展差距逐步得到改善。這一論斷也可以從“五普”“六普”人口較少民族人口平均受教育年限變動(dòng)情況可以印證?！拔迤铡薄傲铡?，人口平均受教育年限較低的保安族、門巴族、獨(dú)龍族等5 個(gè)民族，其人口平均受教育年限上升變動(dòng)都大于2 年。對比發(fā)現(xiàn)，人口平均受教育年限變動(dòng)較大的民族，其人口城鎮(zhèn)化率變動(dòng)幅度越高，但是，人口城鎮(zhèn)化水平都相對較低。

表4 “五普”“六普”我國人口較少民族人口平均受教育年限對比/%

綜上，我國人口較少民族文盲率下降，人口受教育年限不斷上升，人口受教育程度提升，人口城鎮(zhèn)化水平顯著提高。由此反映出了國家不斷加大教育投入，提升教育質(zhì)量，特別是把教育資源投入力度不斷向人口較少民族地區(qū)傾斜，不斷縮小民族間地區(qū)間教育不平衡的差距。

4 人口分布集中率下降促進(jìn)了人口城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國人口較少民族人口分布集中程度的變動(dòng)與該地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、民族關(guān)系穩(wěn)定甚至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人口較少民族人口流動(dòng)不斷加快，其人口再分布日趨活躍。[18]我國人口較少民族人口分布呈現(xiàn)出由“邊疆”向“內(nèi)地”擴(kuò)散態(tài)勢，有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。但是，我國人口較少民族人口分布主要分布在邊疆民族地區(qū)，而且大多數(shù)生活在農(nóng)村，參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程就會打折扣。

斯大林對民族基本特征概括為共同地域、共同語言、共同經(jīng)濟(jì)生活和共同心理素質(zhì)，[19]這對少數(shù)民族人口城城鎮(zhèn)化研究具有借鑒意義。在城鎮(zhèn)化過程中少數(shù)民族兼用國家通用漢語出現(xiàn)了現(xiàn)代際性差異，兼用語使用具有互動(dòng)性。[20]從歷史發(fā)展來看，我國人口較少民族在長期的歷史演變進(jìn)程中形成了本民族的語言文字，形成了族聚而居人口分布格局。相對于內(nèi)陸區(qū)域，我國邊疆地區(qū)具有族聚而居的顯著特征。一個(gè)民族內(nèi)部具有相似的自然地理環(huán)境、相同語言文化和生活環(huán)境，不利于人口的流動(dòng)，妨礙了參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對我國人口較少民族人口城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程有負(fù)面影響。

如表5 所示，“五普”，我國人口較少民族主要分布省區(qū)的集中率相對較高，其集中率大于90%有柯爾克孜族、景頗族、布朗族等16 個(gè)民族；集中率60%～90%有土族、仫佬族、撒拉族等9 個(gè)民族；集中率小于60%的只有達(dá)斡爾族、鄂溫克族、高山族等3 個(gè)民族。人口分布相對集中程度高有利于民族交往交流，形成民族共同體，但是，人口地區(qū)集中不利于人口流動(dòng)，影響城鎮(zhèn)化水平提高。“五普”“六普”，我國28 個(gè)人口較少民族中24 個(gè)民族人口集中率不同程度的下降，其中下降最明顯的是怒族，十年間下降了11.6 個(gè)百分點(diǎn)。我國人口較少民族85%以上的人口集中率下降，說明人口流動(dòng)不斷加快，人們思想觀念由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，一定程度上有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。值得注意的是，獨(dú)龍族、珞巴族、鄂倫春族、普米族等4 個(gè)民族人口集中率不同程度上升，這幾個(gè)民族的人口城鎮(zhèn)化程度都比較低。以上數(shù)據(jù)表明，我國人口較少民族人口集中率下降，一定程度上促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，反之亦然。

綜上，由于邊疆民族地區(qū)自然條件的原因，人們避開沙漠、干旱等區(qū)域，集中在水源充足、交通便利的地區(qū)。因此，我國人口較少民族人口地理分布相對集中。“五普”“六普”，隨著人口流動(dòng)的加快，交往交流更加深入，我國人口較少民族分布的集中程度趨于減小，地區(qū)間民族間差異趨于縮小，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

表 5 “五普”“六普”我國人口較少民族人口集中率對比/%

5 結(jié)論性評論與政策建議

綜上所述，從2000 至2010 年間，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化率逐步較快提升，但是與同期全國比較，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化率處于較低水平，地區(qū)間民族間差異仍然比較顯著，與全面建成小康社會的指標(biāo)還存在差距。我國人口較少民族地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不適用、教育文化不能滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求、忽略資源開發(fā)與破壞傳統(tǒng)文化等問題阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。我國人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，依據(jù)人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，改變以往民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“以政策為主導(dǎo)行為出發(fā)點(diǎn)造成抗?fàn)幮袨榈哪Ｊ健！盵21]民族地區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)特色樣本。[22]因此，需要從模式和制度上創(chuàng)新，走具有民族特色社會包容性強(qiáng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路?；诘谖宕?、第六次全國人口普查數(shù)據(jù)剖析我國人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展水平特征及發(fā)展關(guān)聯(lián)差異影響因素的基礎(chǔ)上，本文主要研究結(jié)論及政策建議如下：

一是“五普”“六普”，我國28 個(gè)人口較少民族中25 個(gè)城鎮(zhèn)化率不同程度提高，而且有4 個(gè)人口較少民族的城鎮(zhèn)化率增長超過兩位數(shù)，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。這表明隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展和國家對人口較少民族幫扶措施的不斷加大，我國人口較少民族傳統(tǒng)思想觀念進(jìn)一步開放，民族間進(jìn)一步交往交流交融，更多人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，參與到城鎮(zhèn)化的比重不斷增多。但是，基于地緣人文歷史的原因，我國發(fā)展不平衡不充分，地區(qū)間民族間城鎮(zhèn)化水平差異顯著，人口較少民族城鎮(zhèn)化水平仍處于全國較低水平，國家進(jìn)一步加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展還有足夠開發(fā)空間?！吧贁?shù)民族人口城鎮(zhèn)化具有顯著的空間關(guān)聯(lián)性和差異性”。[23]因此，國家仍需要進(jìn)一步加快推進(jìn)人口較少民族城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打破城鎮(zhèn)化進(jìn)程中機(jī)制體制的障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機(jī)制，逐步解決地區(qū)間民族間發(fā)展不平衡不充分的問題。另一方面，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，存在資源浪費(fèi)、民族文化資源保護(hù)不足等問題，因此，保障質(zhì)量前提下合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，需要更加注重可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，防止“隱性城鎮(zhèn)化”問題。[24]

二是“五普”“六普”，我國人口較少民族城鎮(zhèn)化水平整體提高，地區(qū)間民族間的差距不斷縮小。我國西南地區(qū)原來城鎮(zhèn)化水平非常低的民族十年間呈現(xiàn)出較快增長趨勢，而西北地區(qū)人口較少民族原本就有較高城鎮(zhèn)化水平基本保持持續(xù)穩(wěn)定的增長勢頭。我國人口較少民族之間人口城鎮(zhèn)化水平差距較為顯著，表現(xiàn)出西北民族的人口城鎮(zhèn)化水平較高，而西南民族人口城鎮(zhèn)化水平較低，但是這種差異呈現(xiàn)縮小趨勢。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅要自然生態(tài)的硬實(shí)環(huán)境，而且更要注重其文化傳統(tǒng)的軟環(huán)境，[25]因地制宜，采取適合民族地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況的城鎮(zhèn)化模式，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量是速度的前提。[26]因此，繼續(xù)進(jìn)一步加大人口較少民族地區(qū)的支持和開發(fā)力度尤為必要，同時(shí)，推進(jìn)人口較少民族市民化，使其享有更多的公共服務(wù)。隨著西部農(nóng)村青壯年人口大量流向東部，人口老齡化問題日漸顯著，民族文化傳承保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)，這些都是人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，需要未雨綢繆。

三是“五普”“六普”，我人口較少民族農(nóng)業(yè)人口比例不同程度的降低，但是整體比重較高，特別是西南人口較少民族農(nóng)業(yè)人口比例處于全國較高水平。農(nóng)業(yè)人口比重較高居住的區(qū)域一般偏遠(yuǎn)山區(qū)山村，參與城鎮(zhèn)化的程度受到影響，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化率較低。另一方面，從事農(nóng)業(yè)人口比例的降低，更多人員流到城鎮(zhèn)就業(yè)，更多勞動(dòng)者從事第二、三產(chǎn)業(yè)。顯然，到城鎮(zhèn)就業(yè)，人口流動(dòng)加快，有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，整合城市發(fā)展城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展外在支持。[27]因此，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造人口較少民族鄉(xiāng)村品牌的同時(shí)，繼續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)村人口向城市就業(yè)，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

四是“五普”“六普”，我國人口較少民族文盲率下降，人口平均受教育年限提高，說明我國人口較少民族受教育程度整體提高，這將有利于掌握更多的現(xiàn)代知識，更多機(jī)會從事非農(nóng)業(yè)行業(yè)，有更多人口較少民族參與到城鎮(zhèn)化過程中。一定程度上，受教育程度決定人們從事的行業(yè)職業(yè)和收入水平，影響人們的生活方式，人口受教育程度影響甚至決定其城鎮(zhèn)化水平，教育發(fā)展是促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必備條件。因此，需要不斷夯實(shí)人口較少民族聚居區(qū)的教育基礎(chǔ)，積極探索符合人口較少民族特點(diǎn)的職業(yè)技術(shù)教育，文化教育與職業(yè)教育并舉，不斷提高其人口教育的程度和水平。某種程度上精英人才在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中起到引領(lǐng)示范效應(yīng)，從這個(gè)意義上講，進(jìn)一步加大人口較少民族精英培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)高層次人才產(chǎn)出勢在必行。

五是人口聚居集中程度較高，保守傳統(tǒng)思想禁錮程度就相對較高，參與共享人口智慧程度相對不足，人口流動(dòng)程度低，城鎮(zhèn)化程度也受到影響。因此，針對人口較少民族聚居區(qū)人口分布集中程度較高狀況，需要進(jìn)一步加快人口流動(dòng)，提升參與城鎮(zhèn)化能力。除此之外，影響我國人口較少民族城鎮(zhèn)化水平的因素還很多，諸如自然環(huán)境、政策導(dǎo)向、宗教信仰等，而大多數(shù)影響因素目前還不能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確數(shù)據(jù)來衡量，因此需要以問題為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新研究模式與方法，以進(jìn)一步深入全面的研究人口較少民族城鎮(zhèn)化發(fā)展差異問題。從邊疆區(qū)域發(fā)展角度，要進(jìn)一步推進(jìn)中小城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極推進(jìn)連片發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，切實(shí)保障人口較少民族地區(qū)生態(tài)和文化資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

注釋：

① 日常生活中存在“城鎮(zhèn)化”和“城市化”混用的現(xiàn)象，甚至在官方的文本中也會出現(xiàn)表述的混用。有學(xué)者研究認(rèn)為，城市化分廣義和狹義兩個(gè)理解維度，廣義城市化包括城鎮(zhèn)化、城市化和都市化三個(gè)遞進(jìn)內(nèi)涵，狹義城市化與城鎮(zhèn)化、都市化并列。筆者采用“城鎮(zhèn)化”這一表述更為符合本文表達(dá)意義。

② 表1 ～表5 資料來源：根據(jù)《中國2000 年人口普查資料》和《2010 年人口普查資料》計(jì)算整理。