□霍雨德

（蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730020）

1 營商環(huán)境的概述

營商環(huán)境是世界銀行“Doing business”研究調(diào)查小組提出的，其在報(bào)告中對各國的營商環(huán)境進(jìn)行了排名，并依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對一國企業(yè)經(jīng)濟(jì)周期中各階段進(jìn)行評價得分和排名，以衡量一個國家新開辦和經(jīng)營企業(yè)的難易程度。

中國十分重視營商環(huán)境的建設(shè)，繼2013 年十八屆三中全會首次提出要建設(shè)法制化營商環(huán)境之后，習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理曾在多個會議中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和穩(wěn)定營商環(huán)境的重要性，還于2019 年10 月8 日國務(wù)院第66 次常務(wù)會議通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從制度上對創(chuàng)業(yè)和已有企業(yè)的經(jīng)營進(jìn)行保護(hù)，以進(jìn)一步改善營商環(huán)境促進(jìn)市場和經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)。

營商環(huán)境對于一個國家企業(yè)活力的持續(xù)健康發(fā)展有十分重要的促進(jìn)作用，而且隨著市場化改革的推進(jìn)，營商環(huán)境逐漸成為政府增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的重要推手。因此，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了許多研究。

董志強(qiáng)等（2012）[1]通過研究中國30 個城市數(shù)據(jù)得出，制度軟環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

宋林霖和何成祥（2018）[2]基于世界銀行的指標(biāo)體系對比了中國和其他經(jīng)濟(jì)體的差異，說明中國營商環(huán)境的進(jìn)一步改進(jìn)要注重深化改革和多維度發(fā)展。

杜運(yùn)周等（2020）[3]研究得出，中國發(fā)揮政府和市場二者的互利共生關(guān)系可以提高創(chuàng)業(yè)活力。

營商環(huán)境對于一個經(jīng)濟(jì)體非常重要。世界銀行的營商環(huán)境指數(shù)是當(dāng)前衡量該領(lǐng)域最全面的一個指標(biāo)體系，因此以世界銀行2020 營商環(huán)境報(bào)告數(shù)據(jù)分析中國營商環(huán)境的現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步改進(jìn)的建議。

2 中國營商環(huán)境的現(xiàn)狀

在世界銀行2020 營商環(huán)境報(bào)告中，中國的營商環(huán)境2015 年處于第90 名，在2018—2019 年排名從78躍升為46，并在最新的2020 年報(bào)告中達(dá)到31 名，連續(xù)兩年成為營商環(huán)境提升最快的十大經(jīng)濟(jì)體之一。這一系列改變在很大程度上得益于政府的改革，降低了開辦企業(yè)的難度，降低稅費(fèi)，減輕了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

表1 世界銀行2020 營商環(huán)境報(bào)告中國各一級指標(biāo)數(shù)據(jù)

表1 列出了世界銀行對中國各指標(biāo)的評價得分和中國在世界上的排名，從數(shù)據(jù)中可以得出以下結(jié)論。

一是中國的法制化營商環(huán)境建設(shè)取得了很大成績。合同執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)登記以及對少數(shù)投資者的保護(hù)3 項(xiàng)指標(biāo)排名分別為世界第5、28、28 位，表明中國通過建立完善產(chǎn)權(quán)制度，已初步從制度上對企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行保護(hù)，但還沒有達(dá)到迸發(fā)企業(yè)活力的程度，法制化進(jìn)程仍需繼續(xù)推進(jìn)。

二是中國的制度改革取得了成果。開辦企業(yè)、辦理施工許可亮相指標(biāo)排名靠前，說明中國放管服、“互聯(lián)網(wǎng)+”審批、一站式審批和負(fù)面準(zhǔn)入清單等制度改革發(fā)揮了十分重要的作用，但與法制化發(fā)展一樣，中國在制度改革方面還有很大的發(fā)展空間。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有了很大進(jìn)步。電力指標(biāo)獲得世界第12 名，說明中國近幾年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了喜人的成績。

四是中國營商環(huán)境在金融和財(cái)稅方面仍然相對落后。需要出臺政策和進(jìn)行改革來提高企業(yè)獲得貸款的能力，并切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)，以降低企業(yè)經(jīng)營成本，提升活力。

從報(bào)告中可以看出，中國營商環(huán)境相對突出的問題是企業(yè)融資和稅收負(fù)擔(dān)過重。中國金融市場一直存在小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問題。中國最需要融資的小微企業(yè)就是民營企業(yè)。從民營企業(yè)稅收貢獻(xiàn)超50%、發(fā)明專利占比超75%等數(shù)據(jù)可以看出，民營經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，是中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此要想激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，就要盤活民營經(jīng)濟(jì)。由于信息不對稱和風(fēng)險問題，導(dǎo)致中國民營企業(yè)這一最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)長期飽受融資約束的困擾。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念的踐行、營改增以及對科創(chuàng)企業(yè)的補(bǔ)助政策出臺，在一定程度上緩解了民營企業(yè)的融資問題，但仍然需要通過相關(guān)政策和新技術(shù)去保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展，例如完善信用信息平臺的構(gòu)建、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)金融體系、加大優(yōu)惠力度等。

近年來，中國為了降低企業(yè)的經(jīng)營成本，一直在大力推行減稅降費(fèi)政策，而且取得了一定成效。營改增政策的推行會顯著降低企業(yè)流轉(zhuǎn)稅賦稅，增加企業(yè)的流動資金，從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行投資和創(chuàng)新[5]。但從報(bào)告中可知，中國北京、上海兩地的總稅率（稅收/ 利潤）高達(dá)59.2%，比美國的39.9%高了19.3%，說明中國企業(yè)仍然在稅收負(fù)擔(dān)較大的環(huán)境下發(fā)展。這雖然可以提升政府的執(zhí)政能力，但在很大程度上削弱了企業(yè)的創(chuàng)新能力[6]。

因此，在稅收政策下，改革應(yīng)該全面衡量政府和市場的關(guān)系，在不影響政府調(diào)控能力的情況下切實(shí)降低企業(yè)賦稅負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)經(jīng)營活力[7]。

3 結(jié)論和建議

根據(jù)世界銀行2020 營商環(huán)境報(bào)告可知，中國在營商環(huán)境建設(shè)中的法制和制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了不菲的成績，但是必須要認(rèn)識到，中國這幾個指標(biāo)的排名仍然處在30 名左右，還有很大的發(fā)展?jié)摿?。中國在稅?wù)負(fù)擔(dān)和融資環(huán)境方面發(fā)展較慢，需要在后續(xù)發(fā)展中投入更多的關(guān)注。因此，中國要建立良好的營商環(huán)境，應(yīng)該秉承“三去一降一補(bǔ)”的理念，在調(diào)整各方面結(jié)構(gòu)的同時，迸發(fā)企業(yè)活力，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板。

融資環(huán)境方面。一是中國融資領(lǐng)域的法律建設(shè)仍然不夠全面，缺乏一個完善的、系統(tǒng)的規(guī)劃[8]，因此應(yīng)構(gòu)建完整的制度和法制框架，明確規(guī)定貸款人和信貸人的權(quán)力義務(wù)，并通過切實(shí)有效的制度保護(hù)二者的權(quán)益，例如市場主體失信懲罰的機(jī)制措施等，通過法律的強(qiáng)制手段先完成信用信息體制的建立，讓企業(yè)樹立信用的意識，逐漸形成一個良好的金融生態(tài)系統(tǒng)。二是中國解決融資問題需要依靠多元的金融體系，鼓勵銀行在繼續(xù)發(fā)揮作用的同時加大對小微企業(yè)的貸款力度，并以政策防止銀行資本在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，而沒有對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生支持的現(xiàn)象。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，能對銀行體系涉及較少的科創(chuàng)領(lǐng)域和小微企業(yè)融資約束問題做補(bǔ)充。三是完善多層次直接融資方式，部分科創(chuàng)企業(yè)由于其行業(yè)特點(diǎn)，輕資產(chǎn)、風(fēng)險高，并且市場也沒有形成統(tǒng)一的商業(yè)經(jīng)營模式，很難獲得銀行金融體系融資。這種行業(yè)需要政府的及時補(bǔ)位、互聯(lián)網(wǎng)金融以及股權(quán)融資等方式的補(bǔ)足[9-10]。

經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)方面。一是完善稅收體制，降低小微企業(yè)的經(jīng)營成本。已有的大量研究表明，中國目前的稅收政策，如營改增、放寬小微企業(yè)免稅標(biāo)準(zhǔn)等決策對于增強(qiáng)小微企業(yè)盈利能力有顯著的促進(jìn)作用。因此，為了釋放微觀主體的經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定就業(yè)水平，中國應(yīng)繼續(xù)并深化稅收體制改革[11-12]。二是大力推進(jìn)放管服改革。放管服改革的實(shí)質(zhì)是放開部分政府權(quán)力，極大調(diào)動市場力量配置資源，主要體現(xiàn)在行政審批的簡政放權(quán)上。一方面降低了政府債務(wù)風(fēng)險，抑制了腐敗和尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生，另一方面切實(shí)惠及企業(yè)，減少企業(yè)的制度性交易成本，降低行業(yè)進(jìn)入門檻，激發(fā)了投資和創(chuàng)業(yè)的熱情，有利于提高中國企業(yè)的創(chuàng)新能力。