李婷 梁燕 張錦

【摘 要】高陵區(qū)是西安市由“圍城”發(fā)展向“擁河”發(fā)展邁進的城市符號，也是西安市渭北萬億級工業(yè)大走廊的核心發(fā)展區(qū)域。高陵區(qū)未來產業(yè)發(fā)展與西安市的發(fā)展緊密相聯。通過PEST矩陣分析高陵區(qū)的發(fā)展環(huán)境，發(fā)現高陵區(qū)正面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，只有調整產業(yè)結構、做好產業(yè)專項規(guī)劃、制定有力的政策并保證實施效果、加強監(jiān)管與反饋機制，不斷引入專業(yè)的高精尖人才和團隊，才能真正提高產業(yè)發(fā)展的質量，從而推動產業(yè)的轉型。高質量的產業(yè)發(fā)展是高陵區(qū)成為西安市城市北進過程中最具吸引力和競爭力區(qū)域的保障。

【關鍵詞】區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新;高陵區(qū);PEST矩陣

【中圖分類號】F121.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）12-0001-03

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。推動科技進步和經濟發(fā)展離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是產出和生產力增長的核心[1]。區(qū)域產業(yè)發(fā)展方式轉變的關鍵在于由原始的要素驅動轉化為創(chuàng)新驅動，而產業(yè)的創(chuàng)新驅動發(fā)展依賴于技術的革新和產業(yè)的升級。迄今為止，我國總體上仍處于基于要素驅動的發(fā)展模式[2]，但是對于大中型城市來說，突破價值鏈低端仍是實現產業(yè)升級和結構轉型的最大挑戰(zhàn)，這就要求各區(qū)域不斷提高自主創(chuàng)新能力。

隨著“一帶一路”倡議的提出，西安市作為絲綢之路經濟帶的起點城市與核心城市，經濟實力不斷加強，但仍然存在產業(yè)結構不合理、效益低下及產能過剩等問題[3]，只有通過產業(yè)轉型與升級，走集群化發(fā)展路線，才能更好地適應經濟新常態(tài)。

西安市關于產業(yè)轉型升級的研究很少涉及市轄區(qū)范圍的整體策略研究，大多關注旅游產業(yè)與文化產業(yè)的發(fā)展與轉型，并且多為產業(yè)的演變過程分析，缺少產業(yè)專項研究。高陵區(qū)作為西安市近幾年的重點發(fā)展區(qū)域之一，如何在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的導向下實現產業(yè)高質量發(fā)展，對于西安市及更大范圍內的產業(yè)轉型與產業(yè)創(chuàng)新具有重要意義。本文通過匯總、整理其中的關鍵性數據，使用PEST分析高陵區(qū)產業(yè)發(fā)展環(huán)境，總結高陵區(qū)產業(yè)存在的問題與挑戰(zhàn)，結合高陵區(qū)的產業(yè)發(fā)展特點提出針對性的策略和建議。

1 基于PEST的高陵區(qū)產業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

本研究通過借助PEST矩陣模型，分析高陵區(qū)產業(yè)發(fā)展的各種因素及其對高陵區(qū)發(fā)展的影響，形成系統框架，為高陵區(qū)未來產業(yè)發(fā)展提供參考。

1.1 政治環(huán)境

2016年，陜西省發(fā)展改革委員會發(fā)布《陜西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出：在現有產業(yè)的基礎上，以市場需求為中心，充分發(fā)揮陜西省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的作用[4]。2019年3月，國務院發(fā)布的《政府工作報告》中強調，要“圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展，強化工業(yè)基礎和技術創(chuàng)新能力，促進先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，加快建設制造強國”。2019年4月，中共中央政治局會議再一次強調了新興產業(yè)發(fā)展的重要性：傳統產業(yè)向新興產業(yè)的轉型需要不斷地引導，要依靠制造業(yè)的穩(wěn)步增長實現這一目標[5]。

1.2 經濟環(huán)境

2016—2020年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速始終高于全國工業(yè)總體增速。2020年上半年，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長2.9%，高出全國工業(yè)增加值增速4.2個百分點。2020年，陜西省綜合科技創(chuàng)新水平指數為68.39%，其中科技活動產出指數為75.97%，全社會研發(fā)經費投入為584.58億元，投入強度為2.27%，科技進步貢獻率達到59.2%，技術合同交易額突破1 500億元，均位居全國前列[6]。

從西安市的宏觀經濟環(huán)境來看，區(qū)域產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展方向，高陵區(qū)主要承擔先進制造業(yè)的任務，其發(fā)展迎來前所未有的機遇。

1.3 社會環(huán)境

陜西省創(chuàng)新氛圍濃厚，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略具有明顯成效，2019年，陜西省科技廳為了深入探索科技成果轉化的新路徑和新模式，實施了“陜西百項科技成果轉化項目行動計劃”，希望能夠推動更多優(yōu)質科技成果轉化落地[7]。

西安市也不斷加大研發(fā)投入，高新技術產出成績斐然。近5年來，西安市的研究與試驗發(fā)展經費（R&D）投入強度保持在5%，位居全國副省級城市第一。西安創(chuàng)新活動主體偏重科研院所和高校，技術輸出特征明顯。雖然反映地區(qū)科技實力的科學研究比重高于全國13個百分點，但是產業(yè)空間的不足制約了科研成果本地轉化的能力，導致科研成果與高端人才不斷向外輸出。西安市作為全國重要的創(chuàng)新型城市和科技進步的策源地，只有解決上述問題才能更好地實現可持續(xù)發(fā)展。高陵區(qū)作為西安市產業(yè)發(fā)展補充地區(qū)，能夠切實解決西安市產業(yè)空間不足、產業(yè)創(chuàng)新能力不強的困境。

1.4 技術環(huán)境

近年來，西安市委、市政府通過大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快傳統制造業(yè)的轉型，借助技術創(chuàng)新深化新興產業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場經濟內生動力，實現區(qū)域經濟繁榮，擺脫發(fā)展危機。在技術、資源和行業(yè)發(fā)展上，并行尋求技術創(chuàng)新與突破，促進創(chuàng)新成果的轉化與應用。在高端裝備制造、生物技術、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源汽車等新興產業(yè)中，擴大和加強信息技術的應用，實現經濟高速增長，產業(yè)向高端發(fā)展。

由PEST分析可見，高陵區(qū)正面臨著西安市發(fā)展戰(zhàn)略傾斜、相關政策扶持、傳統產業(yè)轉型升級所帶來的機遇，但是同時面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，例如產業(yè)布局有待優(yōu)化、融資環(huán)境有待改善、地區(qū)優(yōu)惠政策有待加強、技術創(chuàng)新有待增強和人才政策有待改進等問題。

2 高陵區(qū)產業(yè)發(fā)展困境分析

（1）對經濟開發(fā)區(qū)的經濟依賴度較高。高陵區(qū)自主開發(fā)區(qū)域工業(yè)總量僅占全區(qū)工業(yè)總量的兩成，其余均為經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)總量。2019年高陵區(qū)GDP占西安市GDP的比重為3.31%，轄區(qū)經濟發(fā)展的效益和質量均較低。

（2）產城分離，二元結構突出。工業(yè)空間基本是以傳統“廠房連廠房”的“攤大餅”模式進行發(fā)展。工業(yè)園區(qū)的不斷擴張，擠壓了城區(qū)的發(fā)展空間。城、園建設發(fā)展空間相對獨立，“產城”難以融合，工農之間、園區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間缺乏有效的規(guī)劃與協調。居住與城市配套資源聚集于城區(qū)內部，導致工業(yè)園區(qū)無相應的配套設施，造成公共服務設施無法滿足園區(qū)居民的生活需求。

（3）產業(yè)發(fā)展質量不高、創(chuàng)新發(fā)展動力不足。高陵區(qū)產品的科技含量不高，高新技術產業(yè)產值僅占全區(qū)的5.8%。支柱產業(yè)仍是以陜西重型汽車有限公司為代表的汽車制造產業(yè)，2018年汽車產業(yè)實現工業(yè)產值658.5億元，占全區(qū)的66.3%，多點支撐發(fā)展的產業(yè)格局還未形成。第三產業(yè)主要集中在交通運輸和批發(fā)零售貿易行業(yè)，缺乏龍頭引領型和現代服務型企業(yè)。高陵區(qū)需要加快推動傳統產業(yè)轉型升級，集聚培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，從而推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，持續(xù)激發(fā)產業(yè)增長新活力。積極培育現代工業(yè)新業(yè)態(tài)，構建具有高陵特色的制造業(yè)發(fā)展新體系。

（4）技術型人才缺口較大。當前，高陵區(qū)人才供給在結構、質量、層次等方面均存在較大缺口，人才供需矛盾凸顯。2019年，高陵區(qū)涇河工業(yè)園已有179個企業(yè)，其中80家企業(yè)招聘技術研發(fā)人員、IT工程師、電力工程師、NVH工程師、數控操作工、鉆工、鉆床工、鉚工、焊工等40多個工種技能型人才，崗位缺口達2 500個。缺乏高素質工人已成為制約高陵區(qū)現有企業(yè)發(fā)展的最大障礙，亟須通過更高水平的產教融合機制的支撐，進一步優(yōu)化服務支撐產業(yè)重大需求的技術技能型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)體系，解決人才供需結構性矛盾，形成教育與產業(yè)深度融合、良性互動的發(fā)展格局，為高陵區(qū)乃至西安市產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展提供人才支撐。

3 高陵區(qū)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對策建議

上述表明，高陵區(qū)在產業(yè)配套、產業(yè)結構及產業(yè)生產總值上具備較大的發(fā)展空間，未來必須提高區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新與加快產業(yè)升級，以期提高產業(yè)質量，不斷提升地區(qū)GDP產值。

3.1 調節(jié)產業(yè)結構，構建創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展體系

圍繞龍頭企業(yè)補充產業(yè)鏈短板，在原有強勢汽車工業(yè)的基礎上，轉向新能源汽車的研發(fā)與生產，延伸以智能制造為基礎的汽車產業(yè)鏈，重點研發(fā)和制造重型卡車和新能源汽車，加強控制系統、動力電池和充電設施等配套產業(yè)的發(fā)展與布局，建立起以品牌為基礎的專業(yè)化服務產業(yè)體系和售后網絡。同時，要大力提升汽車的配套服務，打造汽車小鎮(zhèn)高品質生活，提升公共服務設施，改善傳統工業(yè)區(qū)造成的環(huán)境問題。

不斷加強新興產業(yè)板塊的橫向拓展，優(yōu)化產業(yè)結構，推進支柱產業(yè)及其支撐產業(yè)的規(guī)?；?、高端化、集成化，使得工業(yè)板塊做大、做強，延伸上下游高附加值環(huán)節(jié)的科創(chuàng)研發(fā)、后市場服務，帶動區(qū)域產業(yè)向價值鏈高的產業(yè)延伸。

3.2 做好產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點專項規(guī)劃

陜西省“十四五”規(guī)劃中提出，要推動創(chuàng)新產業(yè)鏈深度融合[8]。因此，高陵區(qū)應該制定區(qū)域產業(yè)重點發(fā)展專項規(guī)劃，以目標為導向，不斷加深新能源汽車產業(yè)鏈與資金鏈、政策鏈的有機融合。從生產到研發(fā)，可以建立由大型國內企業(yè)主導的區(qū)域性產業(yè)聯盟服務新能源汽車產業(yè)，積極邀請海內外優(yōu)秀的新能源汽車企業(yè)加入。通過建立新能源汽車產業(yè)專利池，提高產業(yè)聯盟的運行效率與質量，實現新能源產業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化與工業(yè)化的生產。建立產業(yè)聯盟，有效整合產業(yè)鏈資源，建立起生產、消費、服務的一體化體系，逐漸培養(yǎng)出具有強大市場競爭力和自有知識產權的骨干級企業(yè)，在新能源汽車領域爭取國家級創(chuàng)新平臺布局。

3.3 完善產業(yè)創(chuàng)新的配套政策，落實監(jiān)督機制

在政策完善方面，《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》提出，到2025年，我國新能源汽車的銷量將達到新車總銷量的20%左右[9]，因此地方政府可以考慮為新能源汽車企業(yè)制定一些貸款貼息、信貸支持等政策，降低企業(yè)融資成本，以提高研發(fā)和創(chuàng)新能力，搶占市場份額。同時，減少政策管理壁壘、簡化程序及提高政府效率，可以吸引更多的高質量企業(yè)入駐高陵區(qū)。此外，應盡可能地考慮著作權和知識產權保護的有關問題和相應措施，促進產權執(zhí)法檢查制度和機制的不斷完善，通過在線識別等技術手段構建智能的侵權假冒線索檢測系統，提高打擊假冒偽劣的效率和準確性。

在政策環(huán)境方面，要減少對產業(yè)發(fā)展的干預，按照市場經濟規(guī)律逐步促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展，為產業(yè)鏈成員創(chuàng)造公平的合作研發(fā)環(huán)境，引導產業(yè)鏈成員不斷深化合作。構建完善的創(chuàng)新體制，努力營造更加有利于人才、資本、金融等創(chuàng)新要素集聚的科技創(chuàng)新環(huán)境和體制機制，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。強化各創(chuàng)新主體之間的聯系，激發(fā)活力，促進產業(yè)創(chuàng)新。

3.4 不斷引入高質量人才和科研團隊

人才戰(zhàn)略是推動產業(yè)轉型升級的關鍵點。從生產轉向研發(fā)不能缺少專業(yè)領域高質量人才的引入，建設科技創(chuàng)新人才團隊，是適應產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。高陵區(qū)需要盡快制定相關人才引進與培養(yǎng)政策，借力西安高校、國家級重點實驗室，為創(chuàng)新型人才提供良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，建立與產業(yè)結構相適應的人才培養(yǎng)與引進機制，建立適于本地區(qū)發(fā)展的人才工程建設、管理與運行機制，營造尊重人才、鼓勵創(chuàng)新、保護知識產權的制度環(huán)境。充分利用西安市高校資源，與汽車專業(yè)發(fā)展強勢的學校構建“產學研”體系。通過構建各種形式的科研平臺，不斷增加橫向課題立項申請的數量與金額，推動企業(yè)走技術創(chuàng)新之路，完成產業(yè)升級。

4 總結

西安作為西北地區(qū)的經濟核心區(qū)，產業(yè)轉型與升級發(fā)展蓄勢待發(fā)。高陵區(qū)是西安市產業(yè)轉型的補充發(fā)展地區(qū)與未來發(fā)展方向，應該通過積極調整產業(yè)結構，主動引入高端技術人才，做好產業(yè)轉型規(guī)劃，主動成為承接陜西省創(chuàng)新產業(yè)的溫床，爭取在未來的轉型中時刻處于發(fā)展前沿，成為西安市的創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展重心。

參 考 文 獻

[1]FAGEBOGE，JIM FAGEBOGE.Oxford Innovation：A Literature Review[M].LIN LIU，ZHENG GANG，LIN LEI，Translated.Beijing：Intellec-tual Property Publishing House，2009.

[2]劉戰(zhàn)豫.區(qū)域產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅動關鍵影響因素及路徑研究[J].世界地理研究，2014，23（4）：70-76.

[3]葉文顯，劉林初.西安產業(yè)轉型水平測度及其結構效應分析[J].數學的實踐與認識，2017，47（8）：72-81.

[4]陜西省發(fā)展和改革委員.陜西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《陜西省“十三五”戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].[2016-11-02].http：//www.shaanxi.gov.c-n/zfxxgk/zfgb/2019_3941/d19q_3960/201910/t20191018_1636763.html.

[5]光明日報.推動制造業(yè)高質量發(fā)展是穩(wěn)增長的重要依托[N/OL].[2019-07-16].http：//www.sasac.gov.cn/n2 588025/n2588134/c11740935/content.html.

[6]張行勇.陜西綜合科技創(chuàng)新水平指數達68.39%[N/OL].[2021-02-03].http：//news.sciencenet.cn/sbhtmln-ews/2021/2/360845.shtm.

[7]陜西省科學技術廳.陜西省科學技術廳關于印發(fā)《陜西百項科技成果轉化項目行動計劃方案》的通知[EB/OL].[2019-10-21].http：//kjt.shaanxi.gov.cn/kjzx/tzgg/158301.html.

[8]陜西省人民政府.中共陜西省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].[2020-12-14].http：//www.shaanxi.gov.cn/?xw/sxyw/202012/t20201214_2145442.html.

[9]新華網客戶端.新華社國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》[EB/OL].[2020-11-02].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1682239764162107391&wfr=spider&for=pc.