樊樺

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，也是重要的服務(wù)性行業(yè)。推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，是新發(fā)展階段交通運(yùn)輸貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必由之路。

一、正確認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，是指交通運(yùn)輸在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、裝備制造等各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高效率發(fā)展，在推動(dòng)交通運(yùn)輸自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，產(chǎn)生顯著的外部溢出效益，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展包括行業(yè)自身層面和宏觀層面兩個(gè)方面的高質(zhì)量發(fā)展。在行業(yè)自身發(fā)展層面，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是指實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、裝備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的高品質(zhì)、高效率發(fā)展，在確保安全可靠運(yùn)行、服務(wù)水平優(yōu)質(zhì)、應(yīng)急保障能力充分的同時(shí)，不斷增強(qiáng)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性。在宏觀層面，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是指交通運(yùn)輸行業(yè)能夠踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)交通與資源環(huán)境的和諧發(fā)展，能夠充分發(fā)揮交通先行引導(dǎo)作用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，有力助推交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

具體而言，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

（一）規(guī)劃建設(shè)高質(zhì)量

合理規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)是交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和管理，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模、空間布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，既適度超前發(fā)展，具有較高的可靠性和必要的冗余性，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成瓶頸制約，且能承受、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)，又要避免交通運(yùn)輸供給能力明顯過(guò)剩造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，在交通領(lǐng)域科技發(fā)展日新月異的情況下，通過(guò)超前謀劃推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，不斷提高交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（二）運(yùn)行效率高質(zhì)量

穩(wěn)定、可靠、高效運(yùn)行是交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的保障和重要體現(xiàn)。通過(guò)科學(xué)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)穩(wěn)定、可靠、高效運(yùn)行，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，釋放運(yùn)輸能力，降低運(yùn)輸成本，有效滿足不斷增長(zhǎng)和變化的客貨運(yùn)輸需求。

（三）投入產(chǎn)出高質(zhì)量

投入產(chǎn)出高質(zhì)量是交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。交通建設(shè)成本高且沉沒(méi)成本巨大，隨著我國(guó)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模逐步擴(kuò)大并趨于完善，交通投資產(chǎn)生的各種直接效益和間接效益呈現(xiàn)邊際收益遞減趨勢(shì)。推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，就是要使同樣數(shù)量的交通投資能夠產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)溢出效益、社會(huì)外部溢出效益、技術(shù)溢出效益，使交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)更好帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推動(dòng)我國(guó)科技變革和產(chǎn)業(yè)變革。

（四）環(huán)境影響高質(zhì)量

環(huán)境影響高質(zhì)量也是交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。在綠色發(fā)展理念下，應(yīng)以更小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通健康、持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的正外部性，盡量降低其環(huán)境負(fù)外部性，形成交通與資源環(huán)境和諧共生、保障代際公平的綠色、可持續(xù)發(fā)展模式，助推我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二、交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的主要特征

基于交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，從發(fā)展目標(biāo)和結(jié)果的角度，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具有以下主要特征。

（一）網(wǎng)絡(luò)完善，結(jié)構(gòu)合理

交通運(yùn)輸具有典型的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的首要特征體現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)規(guī)模適度、空間布局和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，能夠有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和保障國(guó)防安全。首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模適度，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的有效覆蓋和均衡開(kāi)發(fā)，又避免規(guī)模過(guò)大造成運(yùn)能閑置和浪費(fèi);其次，因地制宜布局交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，與區(qū)域要素稟賦、發(fā)展模式、人口和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，網(wǎng)絡(luò)空間布局合理;第三，交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，既要加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)交通運(yùn)輸智慧升級(jí)，又要與區(qū)域發(fā)展水平相適應(yīng)，切實(shí)保障群眾基本出行需要，充分滿足多層次運(yùn)輸需求。

（二）安全可靠，保障有力

新時(shí)期，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是我國(guó)面臨的重大課題，交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展的重要特征之一就是確保安全可靠運(yùn)行，發(fā)揮好戰(zhàn)略保障作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展提供有力支撐。首先，人防、物防、技防“三位一體”的安全保障體系不斷完善，交通運(yùn)輸本質(zhì)安全水平不斷提高，確保行車安全，交通事故率不斷降低;其次，交通發(fā)展韌性不斷提高，能夠預(yù)測(cè)和適應(yīng)不斷變化的自然環(huán)境，具有較高的可靠性和必要的冗余性，提高應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障能力;第三，按照我國(guó)對(duì)外開(kāi)放整體部署，提高與周邊國(guó)家互聯(lián)互通水平和運(yùn)營(yíng)組織能力，保障重要戰(zhàn)略物資運(yùn)輸安全可靠，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，更好支撐高水平對(duì)外開(kāi)放和保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（三）服務(wù)優(yōu)質(zhì)，便捷高效

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的服務(wù)性行業(yè)，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的根本目的是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活提供高品質(zhì)的客貨運(yùn)輸服務(wù)，使旅客出行更加便捷從容，貨物運(yùn)送更加高效經(jīng)濟(jì)?？瓦\(yùn)方面，高質(zhì)量的出行服務(wù)，能夠?yàn)槁每吞峁﹥?yōu)質(zhì)的“一票到底”“無(wú)縫銜接”“全程服務(wù)”的聯(lián)程聯(lián)運(yùn)服務(wù)，使旅客在購(gòu)（退）票、達(dá)到（離開(kāi)）車場(chǎng)站、候車、中轉(zhuǎn)換乘、乘車等各個(gè)出行環(huán)節(jié)的都能享有高效、人性化的服務(wù)，旅客出行更加便利從容，甚至可以將出行過(guò)程作為一種享受。貨運(yùn)方面，高質(zhì)量的貨運(yùn)服務(wù)，業(yè)務(wù)受理方式簡(jiǎn)便、直接、快速，貨物運(yùn)送快速、及時(shí)、準(zhǔn)時(shí)，能夠?yàn)樨浿魈峁﹥?yōu)質(zhì)的“一次托運(yùn)、一票到底、一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、一個(gè)費(fèi)率、一次保險(xiǎn)、一體運(yùn)輸”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

（四）綠色智能，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

與過(guò)去相對(duì)粗放式發(fā)展模式相比，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是一種綠色低碳的發(fā)展模式，更是一種依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高信息化智能化水平，體制機(jī)制健全，內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的發(fā)展模式。首先，通過(guò)加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)新材料新裝備應(yīng)用、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等途徑，進(jìn)一步推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系向綠色低碳方向發(fā)展。其次，交通自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，交通科技創(chuàng)新體系健全完善，關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控、先進(jìn)適用、安全高效。第三，交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制更加健全，制度更加完備，產(chǎn)業(yè)組織更加合理，企業(yè)發(fā)展活力增強(qiáng)，交通治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

（五）前后聯(lián)動(dòng)，效益顯著

在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展更多地體現(xiàn)為對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的前向和后向帶動(dòng)作用，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮的重要促進(jìn)作用，這些都是交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展所產(chǎn)生的溢出效益。首先，通過(guò)交通技術(shù)創(chuàng)新，尤其是向智能化方向發(fā)展，帶動(dòng)高端裝備制造、新能源、新材料、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;其次，交通運(yùn)輸與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成融合共生、相互促進(jìn)的發(fā)展格局;第三，交通運(yùn)輸通道、客貨運(yùn)輸樞紐等成為集聚物流、人流、信息流、資金流的重要載體，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、城市群和都市圈空間開(kāi)發(fā)產(chǎn)生明顯的支撐引導(dǎo)作用，有力助推構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

三、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的總體思路

基于交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)和要求，立足我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平和存在的不足，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的總體思路是：沿著“一條主線”、借助“兩大動(dòng)力”、堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)籌”、緊抓“四個(gè)著力點(diǎn)”，即：以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革和創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌存量和增量、設(shè)施和服務(wù)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，以“補(bǔ)齊短板、提升服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)新、提高效能”為著力點(diǎn)，精準(zhǔn)匹配供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、人本化供給，提高交通運(yùn)輸供給質(zhì)量、運(yùn)行效率和發(fā)展效益，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，有力支撐交通強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（一）以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高交通運(yùn)輸戰(zhàn)略支撐能力

交通運(yùn)輸供給不平衡、不充分，是造成供需之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾、制約交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要原因所在。應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的統(tǒng)一部署，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以交通運(yùn)輸發(fā)展突出存在的主要問(wèn)題為切入點(diǎn)，著力補(bǔ)齊交通運(yùn)輸領(lǐng)域的短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、人本化供給，及時(shí)、充分、精準(zhǔn)滿足運(yùn)輸需求，更好滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)空間布局變化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放等產(chǎn)生的新要求，提高交通運(yùn)輸戰(zhàn)略支撐能力，助推我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）以改革和創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

以改革和創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。一方面，改革是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的永恒動(dòng)力，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前交通運(yùn)輸存在的主要體制機(jī)制問(wèn)題，加大改革力度，加快完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，推動(dòng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，使市場(chǎng)和政府形成合力，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益。另一方面，創(chuàng)新是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的深層次動(dòng)力和關(guān)鍵“支點(diǎn)”，在新的發(fā)展形勢(shì)下，應(yīng)加快核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸信息化智能化發(fā)展水平，加快交通運(yùn)輸組織和服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展的新動(dòng)能。

（三）統(tǒng)籌存量和增量、設(shè)施和服務(wù)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際之間的關(guān)系，更好服務(wù)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)和更高水平對(duì)外開(kāi)放

推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌存量和增量、設(shè)施和服務(wù)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際之間的關(guān)系，更好滿足新階段新形勢(shì)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展等提出的新要求。

統(tǒng)籌存量和增量的關(guān)系，是指一方面要進(jìn)一步挖掘存量交通基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，提高存量設(shè)施的利用效率，充分發(fā)揮既有超大規(guī)模交通網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，另一方面順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，利用先進(jìn)技術(shù)建設(shè)智慧交通，積極探索布局超新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)增量?jī)?yōu)化交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，以增量帶存量，以存量促增量，不斷改善交通運(yùn)輸供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新供給，培育新需求。

統(tǒng)籌設(shè)施和服務(wù)的關(guān)系，是指在保持交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備適度擴(kuò)張和升級(jí)改造的同時(shí)，更加重視通過(guò)運(yùn)輸組織創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等，提升客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，大力發(fā)展新型運(yùn)輸服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等的支撐引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際的關(guān)系，是指一方面要提高交通運(yùn)輸對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略的支撐作用，充分發(fā)揮交通運(yùn)輸在鞏固脫貧成果促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)支撐國(guó)家戰(zhàn)略布局等方面的重要先行作用，更好服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán);另一方面要加強(qiáng)國(guó)際通道和重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，有序推進(jìn)境外交通建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮中歐班列戰(zhàn)略通道作用，積極參與國(guó)際交通合作，助力更高水平對(duì)外開(kāi)放。

（四）以“補(bǔ)齊短板、提升服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)新、提高效能”為著力點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸供給質(zhì)量、運(yùn)行效率和發(fā)展效益

當(dāng)前，在我國(guó)業(yè)已形成超大規(guī)模交通網(wǎng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)以“補(bǔ)齊短板、提升服務(wù)、強(qiáng)化創(chuàng)新、提高效能”為著力點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸供給質(zhì)量、運(yùn)行效率和發(fā)展效益，推動(dòng)交通運(yùn)輸由規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

一是以補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，合理控制交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏，優(yōu)化路網(wǎng)技術(shù)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)以補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展短板為導(dǎo)向，以優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為主要目的，避免過(guò)度超前建設(shè)、重復(fù)建設(shè)帶來(lái)能力富余和浪費(fèi)，以及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。按照需求導(dǎo)向、效益為本的原則，合理編制交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃并確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成能力適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的多層次交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。

二是大力完善交通運(yùn)輸服務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式，提高客貨運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率，更好適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)下客貨運(yùn)輸需求的變化。進(jìn)一步豐富客運(yùn)產(chǎn)品，推進(jìn)交通與旅游等深度融合發(fā)展，更好滿足旅客出行需求升級(jí)需要。提升集裝箱、商品汽車、冷鏈物流等專業(yè)化運(yùn)輸服務(wù)水平，創(chuàng)新貨運(yùn)新模式，延伸運(yùn)輸服務(wù)鏈，推進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。

三是加快技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，以創(chuàng)新增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步提升交通自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快智慧交通建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，更好服務(wù)于新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民出行需求升級(jí)需要。加快交通體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)交通治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)體系，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)交通運(yùn)輸行業(yè)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

四是促進(jìn)交通運(yùn)輸與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，著力增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)帶動(dòng)作用，提高交通運(yùn)輸發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織變革趨勢(shì)，以價(jià)值創(chuàng)造為靈魂，將交通運(yùn)輸服務(wù)融入其他產(chǎn)業(yè)鏈條，以客戶需求為中心，拓寬交通運(yùn)輸服務(wù)邊界，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸與制造業(yè)、物流業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以交通技術(shù)創(chuàng)新和智能化發(fā)展，帶動(dòng)高端裝備制造、新能源、新材料、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力助推我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。以交通通道、樞紐場(chǎng)站等為載體，支撐引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、城市群和都市圈空間開(kāi)發(fā)，有力助推構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新格局。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）