田煜

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。近期，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、教育部、科技部、財(cái)政部、住建部、商務(wù)部、文旅部等15個(gè)部委，印發(fā)了《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于革命老區(qū)振興發(fā)展重要部署的務(wù)實(shí)舉措，也是深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》以及《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的具體行動(dòng)。

一、《方案》是新發(fā)展階段革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系的重要組成

今年以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)涉及革命老區(qū)振興的指導(dǎo)性文件，明確提出要支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！斗桨浮肪o扣這些文件，以脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)實(shí)踐鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步延展了新發(fā)展階段支持革命老區(qū)振興的政策空間。

《方案》明確了政策支持范圍，重點(diǎn)支持全國(guó)12個(gè)重點(diǎn)革命老區(qū)，兼顧其他革命老區(qū)市縣。《方案》立足新發(fā)展階段，充分結(jié)合各個(gè)革命老區(qū)的特點(diǎn)特征，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群，以把革命老區(qū)建設(shè)得更好、讓老區(qū)人民過上更好生活，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕為總目標(biāo)，以扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展為實(shí)現(xiàn)路徑，科學(xué)謀劃了革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策舉措。

二、《方案》聚焦“三個(gè)著力”、突出“十三個(gè)側(cè)重”

（一）著力健全幫扶機(jī)制

《方案》將健全革命老區(qū)脫貧地區(qū)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制作為著力點(diǎn)，突出四方面的側(cè)重內(nèi)容。

一是側(cè)重健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。以跟蹤監(jiān)測(cè)收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況為重點(diǎn)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，支持革命老區(qū)開發(fā)鄉(xiāng)村振興公益性崗位，幫助脫貧家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)重點(diǎn)村繼續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)，建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

二是側(cè)重加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。以西部地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)為重點(diǎn)，加大就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等扶持力度，持續(xù)完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，支持革命老區(qū)開展好易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項(xiàng)活動(dòng)。

三是側(cè)重深入實(shí)施以工代賑和消費(fèi)幫扶。加大以工代賑支持力度，以農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他低收入人口為賑濟(jì)對(duì)象，以建設(shè)家園、增加收入為主要賑濟(jì)模式，以建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，有序拓展以工代賑政策實(shí)施范圍和建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)模式;開展消費(fèi)幫扶，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。

四是側(cè)重集中支持一批革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。支持西部地區(qū)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建設(shè)，支持贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、沂蒙、太行等東中部革命老區(qū)所在省、區(qū)、市自主選擇確定重點(diǎn)幫扶縣，落實(shí)差別化支持政策。

（二）著力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合

《方案》因地制宜明確了革命老區(qū)20個(gè)重點(diǎn)城市和部分重點(diǎn)縣城的目標(biāo)定位，并將推動(dòng)革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為著力點(diǎn)，突出四方面的側(cè)重內(nèi)容。

一是側(cè)重大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持規(guī)范開展全域土地綜合整治，持續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，支持左右江革命老區(qū)邊境地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)。支持革命老區(qū)發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)和增收致富。

二是側(cè)重推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)縣城建設(shè)。明確重點(diǎn)縣城支持范圍，加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快老舊小區(qū)改造，增加綜合承載能力。加快革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

三是側(cè)重支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市發(fā)展。加強(qiáng)與城市群和中心城市合作，明確差異化發(fā)展定位，支持20個(gè)重點(diǎn)城市根據(jù)自身?xiàng)l件和基礎(chǔ)，加快建設(shè)省域副中心城市、省際交界地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市、城市圈節(jié)點(diǎn)城市和特色產(chǎn)業(yè)基地。

四是側(cè)重加強(qiáng)基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦老區(qū)群眾普遍關(guān)注的教育、衛(wèi)生健康等民生問題和鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)加大扶持力度。

（三）著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《方案》將支持革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為著力點(diǎn)，突出五方面的側(cè)重內(nèi)容。

一是側(cè)重加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建設(shè)水稻、小麥、雜糧、茶葉、中藥材、木本油料、果業(yè)、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及蔬菜等高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應(yīng)基地。立足各革命老區(qū)農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢(shì)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快革命老區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，有序推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

二是側(cè)重加快發(fā)展特色制造業(yè)。立足各革命老區(qū)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)建設(shè)稀土科研平臺(tái)和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，陜甘寧、太行等革命老區(qū)加快推動(dòng)能源資源產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約利用，大別山、川陜、湘鄂渝黔、湘贛邊、浙西南等革命老區(qū)大力發(fā)展電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)，左右江建設(shè)特色資源精深加工基地，海陸豐、瓊崖、沂蒙等因地制宜發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。

三是側(cè)重培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)紅色文化旅游實(shí)施方案，推進(jìn)“紅”“綠”產(chǎn)業(yè)融合，打造高品質(zhì)旅游基地。實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，優(yōu)先布局多功能農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心，搭建網(wǎng)上銷售平臺(tái)，鼓勵(lì)臨沂等城市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。

四是側(cè)重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)革命老區(qū)各級(jí)各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制創(chuàng)新，優(yōu)先支持延安、信陽(yáng)、遵義等重點(diǎn)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。引導(dǎo)支持社會(huì)資本到老區(qū)投資興業(yè)，優(yōu)先支持革命老區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

五是側(cè)重加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，指導(dǎo)和支持革命老區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，支持吉安、安康等探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全新安江流域、東江流域等橫向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)金寨、泰寧、井岡山、瓊中、赤水等生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣建設(shè)。

三、發(fā)揮政策合力，確?！斗桨浮仿涞匾娦?/p>

15個(gè)部委在《方案》中，明確了一批支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的含金量較高的政策，重點(diǎn)是在資金、投資、金融、用地、人才等方面給予革命老區(qū)傾斜。同時(shí)，注重完善針對(duì)革命老區(qū)的幫扶機(jī)制，提出中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位要加大對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶的工作力度，相關(guān)?。▍^(qū)、市）要建立省直機(jī)關(guān)單位對(duì)口支援幫扶機(jī)制，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)新區(qū)要加強(qiáng)與革命老區(qū)的合作，引導(dǎo)中央企業(yè)、社會(huì)力量、相關(guān)媒體參與革命老區(qū)振興。

（作者為中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司戰(zhàn)略咨詢部處長(zhǎng)）