李大偉　范敏

南京江北新區(qū)成立以來，其核心區(qū)域江北新主城緊緊把握提升自主創(chuàng)新能力和開展國際創(chuàng)新合作相結(jié)合的原則，在開創(chuàng)創(chuàng)新合作新路徑、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型服務(wù)業(yè)等方面取得了突出的成績，但也存在一些不足。本文在系統(tǒng)梳理南京江北新主城在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際化方面的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對存在的不足提出了具體的建議。

一、南京江北新主城在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際化方面的成功經(jīng)驗

（一）探索形成了以海外創(chuàng)新中心為代表的特色國際化創(chuàng)新合作模式

江北新主城在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)儆凇耙粡埌准埡米鳟嫛?，在江北新區(qū)設(shè)立之前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源均極為薄弱，很難依托自有資源開展高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口等國際創(chuàng)新合作。為此，江北新主城依托國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)等帶來的體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，探索形成了獨特的“引進(jìn)人才—設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)—建設(shè)海外研發(fā)中心”的國際創(chuàng)新合作模式。具體而言，江北新主城通過積極對接全球30多個國家開展實質(zhì)性創(chuàng)新合作，并在美國波士頓、英國牛津等地建立7家海外協(xié)同創(chuàng)新中心和人才工作站，通過人才引進(jìn)的方式培育高技術(shù)企業(yè)。當(dāng)高技術(shù)企業(yè)逐步成長之后，由于其核心人才隊伍國際化水平非常高，因此很容易通過設(shè)立境外研發(fā)機構(gòu)的模式開展創(chuàng)新，從而為相關(guān)企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈提供重要保障。目前，馴鹿醫(yī)療、藥石科技、芯華章等初創(chuàng)企業(yè)均已經(jīng)在美國、歐洲設(shè)立了大量境外研發(fā)機構(gòu)，并將海外研發(fā)成果在江北新主城進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。而江北新主城和劍橋大學(xué)聯(lián)合設(shè)立的南京科創(chuàng)中心雖然在形式上屬于“引進(jìn)來”，但思路與芯華章等企業(yè)也有相似性，重點在于推動劍橋大學(xué)的研究成果在江北新主城轉(zhuǎn)化，目前該項目進(jìn)展比較順利。

（二）培養(yǎng)了一批自主創(chuàng)新能力較強、達(dá)到國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新型企業(yè)

江蘇自貿(mào)試驗區(qū)南京片區(qū)和江北新主城在地理區(qū)位、管理團(tuán)隊上高度重合，因此發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢開展國際創(chuàng)新合作成為江北新主城對外的主要合作方式。在實踐中，江北新主城在推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際化時十分強調(diào)與自主創(chuàng)新、自主可控、“補短板”等相結(jié)合。由歸國人才設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)，并突出強調(diào)自主研發(fā)而非引進(jìn)技術(shù)，成為了江北新主城培育國際化創(chuàng)新型企業(yè)的亮點。芯華章、純白矩陣等由歸國人才設(shè)立的創(chuàng)新型企業(yè)在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計等方面均達(dá)到國際一流水平，處于全球價值鏈分工的高端環(huán)節(jié)，其產(chǎn)品和服務(wù)也具有很強的國際競爭力，很多產(chǎn)品已經(jīng)開始在國內(nèi)市場對進(jìn)口產(chǎn)品形成替代。例如芯華章作為少數(shù)從事EDA這一芯片設(shè)計工具開發(fā)的企業(yè)，其成長壯大對于補齊我國在芯片設(shè)計工具領(lǐng)域的短板，避免被“卡脖子”具有重要意義?；诖耍毙轮鞒且矠槲覈ㄟ^開展國際創(chuàng)新合作提升自主創(chuàng)新能力、補產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵“短板”提供了良好示范。

（三）對外貿(mào)易和利用外資量質(zhì)齊升，初步形成獨特亮點

雖然江北新主城在貨物貿(mào)易方面規(guī)模不大，但近期服務(wù)貿(mào)易成為出口新亮點，2020年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額高達(dá)3.84億美元，較2018年增長23.9%，其中芯片設(shè)計服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)占據(jù)較大比例。利用外資方面，形成了引進(jìn)高技術(shù)外資項目和本土創(chuàng)新型企業(yè)境外融資“雙輪驅(qū)動”的雙向投資合作模式，2020年實際利用外資金額達(dá)8.3億美元，較2015年的3億美元有明顯增長，大部分集中于集成電路和生物醫(yī)藥領(lǐng)域。先聲醫(yī)藥等本土創(chuàng)新型企業(yè)在中國香港等地得到大規(guī)模融資后紛紛在江北新主城加大投資力度，僅2021年一季度就實現(xiàn)投資回流1.8億美元。

二、南京江北新主城在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際化方面存在的問題

（一）缺乏高水平的國際科技合作平臺

無論在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，還是在應(yīng)用研究領(lǐng)域，高水平的國際科技合作平臺是創(chuàng)新成果產(chǎn)出的主要渠道，美國硅谷的早期成功很大程度就依賴于斯坦福大學(xué)工業(yè)園這一重要的國際科技合作平臺。江北新主城對外科技合作的重點更多集中于依托歸國人才在海外設(shè)立創(chuàng)新中心，而在本地推進(jìn)國際創(chuàng)新合作的大型平臺目前僅有劍橋大學(xué)南京科創(chuàng)中心，既缺乏類似蘇州冷泉港亞洲D(zhuǎn)NA學(xué)習(xí)中心等專業(yè)領(lǐng)域的頂級國際化科技合作平臺，也缺乏類似河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)這種針對重點地區(qū)予以系統(tǒng)支持的綜合性科技合作平臺。即便在另外一類臨時性的國際科技合作平臺——國際會議方面，新主城的層次也有待提升。目前，江北新主城舉辦的國際科技合作活動，除2021年世界半導(dǎo)體大會外，其他的如江北新區(qū)—英國西南區(qū)域合作論壇等國際性會議影響力有限，而深圳舉辦的國際化科技展會活動無論從數(shù)量和質(zhì)量上均顯著超過江北新主城。如2020年深圳就舉辦了中歐科技創(chuàng)新合作發(fā)展論壇、國際新一代信息技術(shù)合作大會、國際高新技術(shù)成果展覽會、深圳國際物聯(lián)網(wǎng)展會等諸多大型展會。

（二）參與國際經(jīng)貿(mào)合作的程度和層次仍有待提升

雖然江北新區(qū)的對外貿(mào)易額持續(xù)高速增長，但當(dāng)前其對外貿(mào)易的重點是江北新材料產(chǎn)業(yè)園的化工新材料產(chǎn)業(yè)，并非在嚴(yán)格意義上的江北新主城。而江北新主城的芯片設(shè)計、基因檢測等新興產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但整體規(guī)模較小，且產(chǎn)品綜合競爭力與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大型跨國公司還有差距，目前主要以開拓國內(nèi)市場為主。從利用外資看，江北新主城在引進(jìn)全球龍頭企業(yè)方面明顯落后于上海、蘇州等地，如在芯片設(shè)計領(lǐng)域全球知名巨頭高通、英偉達(dá)等均已在上海設(shè)立了分公司和研發(fā)機構(gòu)，在生物醫(yī)藥領(lǐng)域蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了羅氏、輝瑞等世界知名制藥巨頭以及Qurgen公司這樣的全球知名獨角獸企業(yè)，而江北新主城在這方面仍是空白。需要指出的是，從區(qū)域發(fā)展來看，引入全球龍頭企業(yè)和引進(jìn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)自主創(chuàng)新型企業(yè)并不矛盾。由于相關(guān)高技術(shù)企業(yè)的市場面向全國乃至全球，因此自主創(chuàng)新型企業(yè)和全球龍頭企業(yè)并不存在區(qū)域性競爭關(guān)系，反而可以通過和全球龍頭企業(yè)的各種合作提升自身創(chuàng)新能力。目前，上海在芯片設(shè)計領(lǐng)域、蘇州在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的本土企業(yè)綜合競爭力明顯強于江北新主城，既有其起步較早的原因，也和其集聚了大量國際頂尖企業(yè)的研發(fā)中心或總部、對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)創(chuàng)新能力的溢出效應(yīng)較強有關(guān)。

（三）金融和專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化相對滯后

倫敦、上海等地的經(jīng)驗表明，高水平的專業(yè)服務(wù)業(yè)、高效的金融服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新生態(tài)的重要環(huán)節(jié)，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。江北新主城作為南京打造的新金融中心，更需要在金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域下大功夫，為各類創(chuàng)新企業(yè)成長提供專業(yè)化服務(wù)。然而，當(dāng)前江北新主城雖然在區(qū)塊鏈等金融科技領(lǐng)域培育了若干國際一流企業(yè)，但這些企業(yè)主要是為金融服務(wù)提供各種新興技術(shù)工具，本身提供金融服務(wù)的能力有限，更類似于信息服務(wù)企業(yè)。同時，江北新主城基本上沒有國際知名的金融、保險、基金等機構(gòu)入駐，也明顯缺乏咨詢、設(shè)計、法律、會計等領(lǐng)域的國際知名企業(yè)分支機構(gòu)，基本不具備對企業(yè)提供高水平專業(yè)服務(wù)的能力，打造為創(chuàng)新型企業(yè)服務(wù)的新金融和專業(yè)服務(wù)高地仍然任重道遠(yuǎn)。

三、實施四大工程進(jìn)一步促進(jìn)江北新主城創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)國際化

（一）實施國際創(chuàng)新合作提質(zhì)增效工程

做大高新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)出口。加強與合肥、蘇州等地聯(lián)動，積極推動江北新主城創(chuàng)新成果，特別是制造業(yè)創(chuàng)新成果在本地轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口。創(chuàng)新統(tǒng)計模式，將江北新主城總部企業(yè)在其他地區(qū)設(shè)立的生產(chǎn)企業(yè)出口額列入統(tǒng)計。將各類出口支持政策向芯片、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域傾斜，積極擴大江北新主城知識密集型服務(wù)出口。

積極提升國際專利申請量。以歸國留學(xué)人員創(chuàng)設(shè)的新型科創(chuàng)企業(yè)為重點，鼓勵其積極申請PCT專利、國際馬德里專利等國際知名專利。加強在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域的國際合作。積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，為企業(yè)申請國際專利提供高水平服務(wù)。

推動國際創(chuàng)新合作多樣化。積極鼓勵生物醫(yī)藥、芯片設(shè)計等領(lǐng)域的企業(yè)參與相關(guān)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，提升江北新主城對重點行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的影響力。逐步設(shè)立一批高水平的國際科技合作項目，以此為抓手推動科技合作。積極推進(jìn)江北新主城、長三角高等院校和境外高等院校的三方合作，探索形成“國內(nèi)外高校進(jìn)行基礎(chǔ)研究合作—江北新主城和境外開展應(yīng)用研究合作—江北新主城進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化”的新型創(chuàng)新合作模式。推動新主城科研優(yōu)勢和長三角地區(qū)制造業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢相對接，推動科技中介、研發(fā)設(shè)計服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、科技咨詢服務(wù)等集聚發(fā)展，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率。

（二）實施國際科技合作平臺培育工程

探索設(shè)立中英科技創(chuàng)新合作區(qū)。立足江北新主城和劍橋等英國高等院校及研發(fā)機構(gòu)的良好合作傳統(tǒng)，以及南京和倫敦互為友好城市的關(guān)系，在江北新主城積極打造中英科技創(chuàng)新合作區(qū)，并爭取將其上升為國家戰(zhàn)略。借鑒河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，在科技合作項目、科技服務(wù)業(yè)對外開放、科技人才資格互認(rèn)、科研設(shè)備及材料貿(mào)易自由化便利化等方面予以政策支持。針對基因檢測、集成電路設(shè)計等英國具有較強原始創(chuàng)新能力的細(xì)分領(lǐng)域，設(shè)立類似蘇州冷泉港的專業(yè)性國際科技合作平臺，開展一系列高水平跨國科技合作項目。

加快升級國際科技展會層級。積極對標(biāo)深圳、上海，選擇自身具有優(yōu)勢、已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)集群的集成電路、生物醫(yī)藥、基因檢測、區(qū)塊鏈、化工新材料等領(lǐng)域，爭取中央有關(guān)部門支持，舉辦若干具有國際影響力的頂級展會。在時機成熟時，以中英科技合作為突破口，以英聯(lián)邦大多數(shù)成員國為遠(yuǎn)景目標(biāo)，積極倡議并承辦以中英科技合作為主題的大型國際化展會，并積極推動相關(guān)論壇和展會常態(tài)化。

建設(shè)新型科技創(chuàng)新平臺。探索海外高端人才“不求所在、但求所用”的新機制，允許科技企業(yè)區(qū)內(nèi)注冊、國際經(jīng)營，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。探索設(shè)立海外院士專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，加速院士團(tuán)隊科技成果與產(chǎn)業(yè)資源的精準(zhǔn)對接和有效轉(zhuǎn)化，努力探索院士專家團(tuán)隊重大科技成果轉(zhuǎn)化的新機制和新模式。引入在不同垂直領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的國際頂級加速器和孵化器集群，通過投資入股、簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議、組織路演等不同形式，實現(xiàn)國際科技創(chuàng)新資源與國內(nèi)市場的充分對接，為企業(yè)面向未來的新業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略方向提供轉(zhuǎn)型加速支持。

（三）對外貿(mào)易投資增量提質(zhì)工程

以服務(wù)貿(mào)易為重點擴大對外貿(mào)易規(guī)模。選擇生物醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）、基因檢測、集成電路設(shè)計、大數(shù)據(jù)分析等江北新主城具有較強核心競爭力的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，在尋找海外優(yōu)質(zhì)客戶、促進(jìn)境外利潤合理匯回、人員往來便利、稅收優(yōu)惠等方面予以支持，并給予一定的獎補政策，鼓勵相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模。

積極引入國際知名龍頭企業(yè)。針對集成電路設(shè)計、集成電路制造、抗癌藥物研發(fā)、基因測序等江北新主城計劃發(fā)展的重點領(lǐng)域，盯住細(xì)分領(lǐng)域全球排名前十的龍頭企業(yè)以及頂尖“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)，重點面向英、日、韓、美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)揮配套產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、稅收等方面的綜合優(yōu)勢，吸引上述企業(yè)落地江北新主城，并和本土企業(yè)開展深度合作。

鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立海外生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵新興科創(chuàng)企業(yè)在北美、歐洲等創(chuàng)新高地建立海外研發(fā)中心，促進(jìn)企業(yè)融入全球創(chuàng)新鏈。積極推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，在印尼、越南、泰國、俄羅斯等新興市場國家建設(shè)生產(chǎn)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。推動區(qū)塊鏈等信息服務(wù)業(yè)企業(yè)在海外設(shè)立分支機構(gòu)，為其他國家提供各類高水平數(shù)字服務(wù)。

（四）服務(wù)業(yè)國際化水平提升工程

大力提升金融保險業(yè)國際化水平。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新興前沿技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)金融服務(wù)模式，完善促進(jìn)金融科技健康發(fā)展的行業(yè)管理制度，吸引全球重點新型金融科技企業(yè)在江北新主城集聚。加強和揚子江生態(tài)文明中心等機構(gòu)合作，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，支持金融機構(gòu)和企業(yè)跨境發(fā)行綠色債券，加快推廣綠色信貸、碳金融、環(huán)境污染責(zé)任保險等綠色金融產(chǎn)品。支持南京銀行等地方國有金融機構(gòu)在新主城設(shè)立科技金融創(chuàng)新中心，增加科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金品種和規(guī)模，探索設(shè)立從實驗研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品中試到規(guī)模生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。積極鼓勵國際大型保險公司在新主城設(shè)立責(zé)任保險、航運保險、科技保險、信用證保險、健康保險等專業(yè)保險公司，積極完善再保險產(chǎn)業(yè)鏈，深化再保險市場跨境合作。探索發(fā)展財富管理、資產(chǎn)管理等金融創(chuàng)新業(yè)態(tài)，逐步打造國際財富管理中心。加快推動金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點，實施一批金融科技創(chuàng)新應(yīng)用項目，探索更具穿透性、專業(yè)性的新型創(chuàng)新監(jiān)管模式，著力提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。深化QFLP和QDLP試點。推動參與合格境外有限合伙人（QFLP）試點的外資機構(gòu)管理境內(nèi)人民幣基金，鼓勵符合條件的內(nèi)資機構(gòu)參與QFLP試點。推進(jìn)QFLP試點機構(gòu)開展境內(nèi)非上市公司股權(quán)、上市公司定向增發(fā)和夾層基金、特殊資產(chǎn)、私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資。

積極發(fā)展各類專業(yè)服務(wù)業(yè)。支持境外特別是英國、中國香港地區(qū)等的服務(wù)提供者，以獨資、合資、合作等多種形式提供專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)會計、稅務(wù)、法律、醫(yī)療衛(wèi)生、會展、建筑工程等專業(yè)服務(wù)業(yè)在新主城加速集聚發(fā)展，形成現(xiàn)代高端專業(yè)服務(wù)生態(tài)圈。充分發(fā)揮南京和倫敦的友好城市機制，建立健全與倫敦各類專業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通機制，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)。借鑒深圳前海經(jīng)驗，探索進(jìn)一步減少中國香港地區(qū)執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人士在新主城提供專業(yè)服務(wù)所受的限制。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)打造專業(yè)服務(wù)業(yè)開放合作特別區(qū)，建設(shè)與國際接軌的專業(yè)服務(wù)軟環(huán)境。

積極發(fā)展供應(yīng)鏈管理。爭取國家供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用區(qū)域試點政策，推動境內(nèi)外供應(yīng)鏈高端要素加速在新主城集聚，壯大供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺及產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺。充分發(fā)揮區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極拓展區(qū)塊鏈在供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域的應(yīng)用，提升供應(yīng)鏈管理的安全性和可靠性。

（李大偉，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所研究員。范敏，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部）