李衛(wèi)波　丁金學(xué)

一、改革開(kāi)放以來(lái)廣東交通運(yùn)輸發(fā)展取得輝煌成績(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)構(gòu)建了較為成熟的以服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的交通運(yùn)輸組織模式，建設(shè)重點(diǎn)傾向于以沿海外貿(mào)樞紐港為支撐的東部地區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)及部分集疏運(yùn)通道建設(shè)，有效適應(yīng)和支撐了出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。截至“十三五”末，我國(guó)東部地區(qū)鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)面積密度已達(dá)到其它地區(qū)的3倍多和近2倍，以不到20%的國(guó)土面積和不到50%的人口承擔(dān)了全國(guó)大約70%的貨物周轉(zhuǎn)量和大約80%的快遞業(yè)務(wù)量。以廣東為例，全省綜合交通運(yùn)輸體系通過(guò)多年建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)輸服務(wù)能力大幅增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展水平不斷邁上新臺(tái)階。

（一）綜合交通網(wǎng)絡(luò)加快完善，高速公路、城市軌道交通里程全國(guó)第一，高速鐵路里程全國(guó)第二

截至2020年底，廣東省鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)4888公里，其中高速鐵路2156公里，排名全國(guó)次席。全省21個(gè)地級(jí)以上城市均通鐵路，且隨著2021年底贛深客專通車運(yùn)營(yíng)，廣東將實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)10488公里，連續(xù)7年保持全國(guó)第一，出省通道達(dá)28條，通往各陸路相鄰?。▍^(qū)）的通道均達(dá)5條以上。廣東共有廣州、深圳、佛山、東莞、珠海5個(gè)城市運(yùn)營(yíng)軌道交通線路（僅次于江蘇的6個(gè)城市），全省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路31條，總里程達(dá)1028.5公里，居全國(guó)首位。

（二）運(yùn)輸服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，客貨運(yùn)輸量全國(guó)第二，港口服務(wù)能力全球一流，民航第一大省地位穩(wěn)固

廣東省客貨運(yùn)輸量排在全國(guó)第二，客運(yùn)方面，鐵路排在首位，公路、水運(yùn)分別排在第二和第三位;貨運(yùn)方面，其中公路、水運(yùn)均排在第三位，鐵路相對(duì)靠后。兩大樞紐港中，廣州港貨物吞吐量列全國(guó)第三、全球第五，深圳港集裝箱吞吐量列全國(guó)第三、全球第四。港航服務(wù)方面，與水平較相似的美國(guó)加州長(zhǎng)灘港、洛杉磯港相對(duì)比，近年來(lái)廣州港、深圳港在“國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”航運(yùn)服務(wù)單項(xiàng)得分上已實(shí)現(xiàn)對(duì)其反超。廣東是我國(guó)民航第一大省，全省民航機(jī)場(chǎng)旅客和貨郵吞吐能力分別達(dá)1.5億人次/年和500萬(wàn)噸/年。廣州白云機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)的旅客和貨郵吞吐量均排在全國(guó)前五。

（三）交通運(yùn)輸智慧化發(fā)展領(lǐng)跑全國(guó)，綠色發(fā)展成效顯著

廣東是智慧交通建設(shè)示范省份，智能交通建設(shè)走在全國(guó)前列，新一代國(guó)家交通控制網(wǎng)和智慧公路試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn);全國(guó)首條高速公路主線ETC自由流開(kāi)通運(yùn)行;全國(guó)交通一卡通應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全省21個(gè)地市的全覆蓋。綠色交通建設(shè)成績(jī)突出，新能源汽車推廣應(yīng)用進(jìn)展順利，全省新能源營(yíng)運(yùn)汽車數(shù)量規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先;綠色公路建設(shè)深入開(kāi)展，擁有惠清高速等共8個(gè)省級(jí)綠色公路創(chuàng)建示范項(xiàng)目;大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目取得實(shí)效，沿江大宗散貨陸轉(zhuǎn)水比例顯著提升;綠色港口建設(shè)步伐加快，2019年廣東率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口岸電全覆蓋。

二、新發(fā)展格局下廣東的功能定位及交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)

構(gòu)建新發(fā)展格局要求扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，轉(zhuǎn)變市場(chǎng)和資源兩頭在外的發(fā)展模式，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。立足廣東在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所扮演的角色，交通運(yùn)輸發(fā)展須把握好融入和服務(wù)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，支撐廣東發(fā)揮好“大循環(huán)支點(diǎn)”及“雙循環(huán)鏈接”功能。

（一）新發(fā)展格局下廣東的功能定位

一是強(qiáng)化“生產(chǎn)組織中心”定位，成為“大循環(huán)支點(diǎn)”。新發(fā)展格局下，由于我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局可能會(huì)更多“向內(nèi)看”，對(duì)于廣東自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，上游原材料的獲取和下游產(chǎn)品的銷售與內(nèi)陸市場(chǎng)的聯(lián)系將趨于密切。從廣東產(chǎn)業(yè)鏈上游的產(chǎn)品來(lái)源情況看，近些年全省有儀器儀表以及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備兩大類產(chǎn)品的進(jìn)口所占比重仍達(dá)到20%以上;從下游的銷售情況看，近些年全省有電氣機(jī)械和器材、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、儀器儀表、木材加工品和家具、通用設(shè)備以及通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和其他電子設(shè)備等產(chǎn)品的出口所占比重達(dá)到20%以上。未來(lái)，廣東應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這些重點(diǎn)產(chǎn)品類目的國(guó)內(nèi)潛在來(lái)源地、銷往地的關(guān)注和研究。雖然基于目前的產(chǎn)業(yè)鏈布局和市場(chǎng)需求情況，江浙滬以及山東、福建等傳統(tǒng)沿海工業(yè)集聚區(qū)仍是最具潛力的進(jìn)出口替代來(lái)源地;但在未來(lái)，隨著新發(fā)展格局下我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局將大概率出現(xiàn)顯著調(diào)整，內(nèi)陸中西部省份與廣東省之間圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)系勢(shì)必將比當(dāng)前更加密切。

二是強(qiáng)化“消費(fèi)服務(wù)中心”定位，成為“雙循環(huán)鏈接”。目前，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，中西部省份的人均進(jìn)出口總額僅相當(dāng)于東部省份的1/6—1/7水平，原因在于當(dāng)下的市場(chǎng)規(guī)模難以對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)形成有力支撐。但隨著新發(fā)展格局可能引發(fā)產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)布局的深刻調(diào)整，內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)出口需求潛力亟待釋放。一方面，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)所拉動(dòng)的消費(fèi)增長(zhǎng)將無(wú)法單獨(dú)依靠我國(guó)自身產(chǎn)能滿足，全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)將逐步演進(jìn)為真正意義上的“全球市場(chǎng)”，帶動(dòng)全球產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)。據(jù)麥肯錫公司預(yù)測(cè)，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)將在2035年左右超過(guò)歐美消費(fèi)市場(chǎng)總和。另一方面，在內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)可能崛起的形勢(shì)下，部分產(chǎn)品依托“雙循環(huán)”參與全球競(jìng)爭(zhēng)的條件將更加成熟，源自中西部省份的出口需求將會(huì)顯著增多。在當(dāng)前以RCEP等為代表的自貿(mào)伙伴關(guān)系逐步確立和完善的背景下，近年來(lái)我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)最快。廣東作為傳統(tǒng)上的外貿(mào)大省與改革開(kāi)放前沿，尤其是東盟國(guó)家與我國(guó)貿(mào)易的第一紐帶，面對(duì)新發(fā)展格局，廣東在暢通進(jìn)出口環(huán)節(jié)上所能夠發(fā)揮的作用巨大，其服務(wù)內(nèi)陸市場(chǎng)的外貿(mào)供應(yīng)鏈組織潛力有待深入挖掘。

（二）構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)廣東交通運(yùn)輸提出的新要求

一是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施要求交通運(yùn)輸組織路徑向進(jìn)出口并重調(diào)整。隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，特別是區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等的協(xié)同實(shí)施，將帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)以更高水平融入循環(huán)體系。我國(guó)內(nèi)需的爆發(fā)式增長(zhǎng)將會(huì)深刻改變改革開(kāi)放以來(lái)形成的進(jìn)出口格局，進(jìn)口需求將持續(xù)擴(kuò)大。廣東需要加快建設(shè)完善高效銜接內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)輸需求的綜合交通體系，由以往偏重服務(wù)出口的傳統(tǒng)交通運(yùn)輸組織向進(jìn)出口并重的交通運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，對(duì)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程下，工業(yè)企業(yè)對(duì)于原材料“引進(jìn)來(lái)”需求的快速增長(zhǎng)，以及廣袤內(nèi)陸腹地以城市群都市圈為主要載體的消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張形成有力支撐。

二是產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域化要求交通運(yùn)輸組織空間向區(qū)域內(nèi)適配轉(zhuǎn)移。新發(fā)展格局下，為滿足產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值升級(jí)和自主可控的發(fā)展需要，契合新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)，提高中心城市和城市群綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力，我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群化趨勢(shì)將愈發(fā)明顯。為更好統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條資源匹配，發(fā)揮一定空間范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施共享共用效益，加速攫取知識(shí)、技術(shù)信息的傳播和學(xué)習(xí)效應(yīng)，創(chuàng)新更加高效的產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升價(jià)值鏈水平，增強(qiáng)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，需要廣東加強(qiáng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與交通運(yùn)輸發(fā)展之間的供需適配，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)力空間布局大調(diào)整，加快推動(dòng)城市群和都市圈交通運(yùn)輸承載和組織能力提升。

三是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)要求交通運(yùn)輸組織模式向跨業(yè)界“融合”轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局，需要交通運(yùn)輸充分發(fā)揮鏈接生產(chǎn)和消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的紐帶作用，圍繞運(yùn)輸組織和管理的一體銜接和聯(lián)合協(xié)同，高水平整合跨方式運(yùn)輸資源，持續(xù)推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)等模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸組織由條塊分割向鏈?zhǔn)酱愚D(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)要素高效流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新的作用日益明顯。廣東需要在推動(dòng)綜合運(yùn)輸組織效率提升、更好服務(wù)產(chǎn)銷鏈條本身的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索形成交通運(yùn)輸與金融、征信、通信等深度融合的高效率要素流轉(zhuǎn)模式和高水平資源配置方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的重構(gòu)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、新發(fā)展格局下廣東交通運(yùn)輸面臨的主要制約及應(yīng)對(duì)思路

廣東是我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、戰(zhàn)略地位突出，旅客出行和貨物運(yùn)輸需求旺盛，交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，需要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但對(duì)標(biāo)新發(fā)展格局下廣東的功能定位，以及對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展提出的新要求，廣東在通道發(fā)展、樞紐培育以及運(yùn)輸組織上的短板仍然突出，需要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)交通運(yùn)輸發(fā)展方式和推進(jìn)模式，以供需精準(zhǔn)對(duì)接、設(shè)施整體優(yōu)化、功能協(xié)同融合為導(dǎo)向，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，更好支撐廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和國(guó)家戰(zhàn)略大局。

（一）廣東交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

一是連通內(nèi)陸地區(qū)的運(yùn)輸主通道支撐不足。暢達(dá)聯(lián)通的主干運(yùn)輸通道是支撐新發(fā)展格局構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，廣東省際貨運(yùn)量中北向貨運(yùn)量約占到近一半，但該方向主要對(duì)外鐵路貨運(yùn)通道能力趨于緊張，京九鐵路廣東段能力接近飽和。廈深、南廣、貴廣、江茂等快速鐵路主要服務(wù)旅客運(yùn)輸，向西至大西南地區(qū)的貨物運(yùn)輸嚴(yán)重受限于快捷貨運(yùn)鐵路的短缺，從大灣區(qū)出發(fā)的貨物需繞行廣茂或京廣線至西南地區(qū)，十分不利于降本增效。面對(duì)新發(fā)展格局下與內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)大幅度深化的趨勢(shì)，廣東亟待加強(qiáng)客貨精準(zhǔn)分離的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步釋放和提升對(duì)外干線的運(yùn)輸能力。

二是通道兩端的交通樞紐發(fā)展存在明顯短板。一方面，從廣東省自身的樞紐布局建設(shè)看，珠三角地區(qū)集中了全省80%以上的物流園區(qū)、貨運(yùn)樞紐場(chǎng)站，粵東西北地區(qū)物流要素投入與資源分配相對(duì)不足。既有鐵路貨場(chǎng)設(shè)施老舊、布局分散，現(xiàn)代物流功能不足。另一方面，“無(wú)水港”作為廣東聯(lián)通內(nèi)陸腹地另一端的重要門戶，尚有很大發(fā)展空間。深圳港設(shè)立的內(nèi)陸“無(wú)水港”數(shù)量?jī)H6個(gè)，難以支撐起輻射中西部地區(qū)的需要;廣州港的“無(wú)水港”發(fā)展雖走在我國(guó)前列，現(xiàn)有數(shù)量達(dá)30個(gè)，能夠覆蓋10個(gè)省份，但普遍存在規(guī)模不大、功能單一等問(wèn)題，離真正發(fā)揮出樞紐作用尚有距離。廣東謀劃“無(wú)水港”發(fā)展，既需要進(jìn)一步拓展“無(wú)水港”網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化集疏運(yùn)能力建設(shè)，同時(shí)要更加注重物流以及信息、金融等服務(wù)功能的完善配套。

三是依托主干通道的運(yùn)輸組織效率亟待提升。當(dāng)前各條運(yùn)輸通道上公路運(yùn)輸仍然處于主導(dǎo)地位，鐵路運(yùn)輸占比偏低。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，業(yè)務(wù)主要由港口、航運(yùn)和鐵路企業(yè)合作開(kāi)展，物流企業(yè)、代理公司參與較少。廣東全省集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)箱量占港口集裝箱吞吐量比例不足1%，甚至低于全國(guó)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)2.6%的平均水平，與部分發(fā)達(dá)國(guó)家20%—40%的水平更存在明顯差距。未來(lái)，廣東亟待利用好新發(fā)展格局下內(nèi)貿(mào)集裝箱和“散改集”業(yè)務(wù)進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間，強(qiáng)化運(yùn)輸組織和服務(wù)，大力提升省際主干運(yùn)輸通道的多式聯(lián)運(yùn)比例，匹配逐步規(guī)?；膬?nèi)陸腹地運(yùn)輸需求。

（二）廣東交通運(yùn)輸助力構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略思路

一是暢通循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。廣東應(yīng)加強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)多層次循環(huán)系統(tǒng)的支撐引領(lǐng)功能，形成跨區(qū)域“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同聯(lián)動(dòng)、城市群“快速網(wǎng)+干線網(wǎng)+基礎(chǔ)網(wǎng)”一體銜接、都市圈“雙循環(huán)+大循環(huán)+小循環(huán)+微循環(huán)”循環(huán)暢通的發(fā)展局面。加快構(gòu)建國(guó)際運(yùn)輸通道，高效融入和引領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。完善高效串接國(guó)家主要經(jīng)濟(jì)板塊的出省運(yùn)輸通道，加快銜接國(guó)內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)省內(nèi)各經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口聚集地交通聯(lián)系，打造城市群都市圈小循環(huán)。完善城市交通網(wǎng)絡(luò)布局和功能結(jié)構(gòu)，暢通城市微循環(huán)。

二是重塑交通空間格局。廣東應(yīng)立足“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，加快建設(shè)全域覆蓋、區(qū)域聯(lián)通、優(yōu)質(zhì)高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“縱橫聯(lián)通、區(qū)域互聯(lián)、圈層放射”綜合交通發(fā)展新格局，發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐引領(lǐng)功能。以跨區(qū)域橫縱大通道串聯(lián)省內(nèi)各主要功能區(qū)域，拓展內(nèi)外發(fā)展空間。構(gòu)建省域不同功能區(qū)之間直聯(lián)直通快速大能力區(qū)域互聯(lián)通道建設(shè)，加強(qiáng)珠三角地區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的帶動(dòng)作用。以都市圈為核心加強(qiáng)地區(qū)性圈層放射通道建設(shè)，強(qiáng)化中心城市的區(qū)域輻射能力。

三是變革交通發(fā)展方式。廣東應(yīng)按照新發(fā)展理念，著眼現(xiàn)代化，把握技術(shù)革命機(jī)遇，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)，加快推動(dòng)下一代智能交通和綠色交通發(fā)展。改變傳統(tǒng)依靠要素投入、投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，更加注重制度性改革、技術(shù)管理創(chuàng)新等賦能，向存量要效益，向組織要效率，向技術(shù)要?jiǎng)恿?，向制度要紅利，加強(qiáng)系統(tǒng)效率效益優(yōu)化組合、設(shè)施服務(wù)管理治理聯(lián)動(dòng)、資源要素集約節(jié)約共享，推動(dòng)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展，打造交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的“廣東樣板”。

四是精準(zhǔn)交通供需匹配。廣東應(yīng)擴(kuò)大交通運(yùn)輸多樣化有效供給，豐富運(yùn)輸服務(wù)體系，提升運(yùn)輸服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。分類推進(jìn)快速交通網(wǎng)、普通干線網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，超前布局謀劃新一代交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快客貨運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新和新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，開(kāi)發(fā)多樣化的運(yùn)輸服務(wù)，提高不同產(chǎn)品之間的互補(bǔ)性。推動(dòng)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)不同群體的運(yùn)輸需求，提供差異化運(yùn)輸服務(wù)，因地制宜打造特色鮮明的客貨運(yùn)輸服務(wù)體系。

五是筑造鏈?zhǔn)竭\(yùn)輸組織。廣東應(yīng)按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、經(jīng)貿(mào)流通體系發(fā)展要求，遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織規(guī)律，著眼人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，推動(dòng)交通運(yùn)輸與空間、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口、商貿(mào)、生態(tài)等深度融合發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)和貨物多式聯(lián)運(yùn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)流通規(guī)則體系，優(yōu)化出行鏈、物流鏈，高效串接供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)運(yùn)輸組織鏈?zhǔn)桨l(fā)展，全面提升一體化、多樣化、綜合性服務(wù)能力與質(zhì)量水平，提升運(yùn)輸鏈全鏈條組織效率。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）