張振

編者按：黨中央、國務院始終高度重視區(qū)域發(fā)展，作出了一系列重要決策部署。為大家準確掌握文件精神，推動工作，近期國家發(fā)展改革委負責同志及相關負責人解讀推動北京城市副中心高質量發(fā)展、東北全面振興“十四五”實施方案、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要、推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案并回答記者提問，現整理刊發(fā)，以饗讀者。

12月1日下午，國務院新聞辦就推動北京城市副中心高質量發(fā)展有關情況舉行發(fā)布會，國家發(fā)展改革委副主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任叢亮出席，介紹推動北京城市副中心高質量發(fā)展有關情況，并答記者問。

情況介紹

叢亮：規(guī)劃建設北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。2019年1月18日，習近平總書記在北京城市副中心主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，要高質量推動北京城市副中心規(guī)劃建設。為深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，國務院于近日正式公布了《關于支持北京城市副中心高質量發(fā)展的意見》，提出一系列具有針對性和可操作性的政策舉措，支持北京城市副中心高質量發(fā)展。下面，就《意見》有關情況作個簡要介紹。

《意見》的主要內容可以概括為：一條主線、三項原則、兩個階段目標、六大重點任務。

一條主線，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞推動高質量發(fā)展這條主線，圍繞創(chuàng)造“城市副中心質量”，把高質量發(fā)展的要求貫穿于城市副中心規(guī)劃、建設、管理和經濟社會發(fā)展各方面，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質量樣板，為建設和諧、宜居、美麗的大國首都作出貢獻。

三項原則，一是堅持承接疏解、錯位發(fā)展。牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有序承接符合北京城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉移，提升對首都功能的服務保障能力，實現以副輔主、主副共興，與雄安新區(qū)各有分工、互為促進，有效解決北京“大城市病”問題。二是改革創(chuàng)新、試點示范。根據發(fā)展定位和實際需要，賦予北京城市副中心更大發(fā)展自主權，推動政策措施和試點示范項目先行先試，形成可復制、可推廣的經驗。三是協(xié)同聯動、一體發(fā)展。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控要求，積極推進城市副中心、通州區(qū)與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣（也就是常說的北三縣）一體化高質量發(fā)展，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。

兩個階段目標，分別提出了“十四五”時期和到2035年的發(fā)展目標：到2025年，城市副中心綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市、人文城市、宜居城市功能基本形成。北京市級黨政機關和市屬行政事業(yè)單位搬遷基本完成，承接北京非首都功能疏解和人口轉移取得顯著成效，“城市副中心質量”體系初步構建。通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展制度體系基本建立。到2035年，現代化城市副中心基本建成。承接北京非首都功能疏解和人口轉移的作用全面顯現，“城市副中心質量”體系完善成熟，與周邊地區(qū)一體化高質量發(fā)展取得顯著成效。

六大重點任務，就是圍繞上述目標要求，提出了6個方面17項重點任務。一是堅持創(chuàng)新驅動，強化科技創(chuàng)新引領，提升金融商務服務功能，加快文化體育旅游發(fā)展，打造北京發(fā)展新高地。二是推進功能疏解，有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解，加快建設通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)，開創(chuàng)一體化發(fā)展新局面。三是加強規(guī)劃管理，實施高標準規(guī)劃建設管理，推進智慧城市建設，構建便捷高效現代交通體系，創(chuàng)建新時代城市建設發(fā)展典范。四是加強環(huán)境治理，構建大尺度綠色空間，健全生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，建設國家綠色發(fā)展示范區(qū)。五是對標國際規(guī)則，推進服務業(yè)擴大開放，打造專業(yè)人才新高地，搭建更高水平開放新平臺。六是加大改革力度，強化要素支持，有效推進更大區(qū)域職住平衡，增強發(fā)展動力活力。

為保障這些目標任務順利實現，《意見》還從堅持黨的全面領導和強化責任落實等方面，對組織實施作出部署。

推動北京城市副中心高質量發(fā)展責任重大、意義重大。我們將深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組要求，與北京市、河北省等有關方面一道，切實抓好《意見》貫徹落實，共同推動北京城市副中心高質量發(fā)展，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新的更大成效。

答記者問

記者：建設北京城市副中心，與雄安新區(qū)形成北京新的兩翼，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務，請問作為北京重要一翼，北京城市副中心高質量發(fā)展對推動京津冀協(xié)同發(fā)展有什么重大意義？

叢亮：習近平總書記多次強調指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的出發(fā)點和落腳點是解決北京“大城市病”問題，要通過有序疏解北京非首都功能，破解長期發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化調整空間布局和經濟結構，走出一條人口密集地區(qū)優(yōu)化發(fā)展的新路。集中建設雄安新區(qū)、北京城市副中心，形成北京發(fā)展新的骨架，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。推動北京城市副中心的高質量發(fā)展，對于疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。概括起來，主要體現在三個方面：

一是有利于有序疏解北京非首都功能。北京城市副中心與雄安新區(qū)作為北京新的兩翼，在承接北京非首都功能疏解中都承擔著重要使命。雄安新區(qū)是北京非首都功能疏解集中承載地，目前新區(qū)已進入承接北京非首都功能疏解和大規(guī)模建設同步推進的發(fā)展階段。從今年起，部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部已啟動分期分批向新區(qū)疏解。北京城市副中心作為另外一翼，與雄安新區(qū)各有分工，錯位承接功能疏解。2019年1月，北京市級機關第一批35個部門、165個單位正式遷入城市副中心辦公，形成了良好的帶動示范作用。推動北京城市副中心高質量發(fā)展，將進一步提高城市副中心的承載力和吸引力，有序承接符合城市副中心發(fā)展定位的功能疏解和人口轉移，加強對首都功能的服務保障，實現與雄安新區(qū)錯位發(fā)展，有效治理北京“大城市病”。

二是有利于加快打造區(qū)域發(fā)展新高地。北京城市副中心位于北京市東部，距天安門約25公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢。副中心加上拓展區(qū)的通州區(qū)，面積約906平方公里，發(fā)展空間廣闊。推動北京城市副中心高質量發(fā)展，將加快培育發(fā)展新動能，形成現代化城市管理、社會治理體系和現代化經濟體系，打造形成新的區(qū)域增長極，持續(xù)優(yōu)化北京城市空間布局和經濟結構，有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

三是有利于帶動周邊地區(qū)一體化高質量發(fā)展。北京城市副中心所在的通州區(qū)，與河北省和天津市都毗鄰，特別是與河北省北三縣僅一河之隔，這片區(qū)域可以說是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個縮影。加快北京城市副中心高質量發(fā)展，將進一步增強副中心的輻射帶動作用，推進落實統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控的要求，探索協(xié)同創(chuàng)新路徑，推動北京部分產業(yè)和功能向北三縣等周邊地區(qū)延伸布局，帶動周邊地區(qū)一體化高質量發(fā)展，為推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出示范。

記者：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施7年多來，黨中央、國務院出臺了若干支持京津冀相關區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃和文件。請問與這些文件相比，《意見》明確的支持政策有哪些特點和亮點？

叢亮：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施7年以來，領導小組辦公室會同有關方面，針對雄安新區(qū)、天津濱海新區(qū)和張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等重點地區(qū)，出臺了一系列政策文件。這次副中心的《意見》，一方面抓住了疏解北京非首都功能的“牛鼻子”，與其他文件是一脈相承、一以貫之的;另一方面，《意見》又立足新階段新要求，聚焦高質量發(fā)展的目標任務，為北京城市副中心量身打造了一系列有針對性的支持政策，主要有四個方面：

承接功能疏解方面。圍繞有序承接中心城區(qū)的非首都功能疏解，提出了針對性的支持政策和保障措施。支持政策方面，主要是研究制定了中心城區(qū)存量疏解的綜合政策，允許符合城市副中心發(fā)展定位的相關疏解單位新建或購買辦公場所;符合條件的，可以劃撥方式供應土地。保障措施方面，《意見》提出，有序推進中心城區(qū)優(yōu)質中小學教育資源和醫(yī)療資源在城市副中心及周邊地區(qū)合理布局，提升公共服務水平。同時，為了解決住的問題，加大共有產權住房供應，優(yōu)先滿足符合條件的疏解北京非首都功能遷入職工置業(yè)需要等。

創(chuàng)新發(fā)展方面。圍繞城市副中心功能定位和城市建設發(fā)展需要，《意見》提出了一系列創(chuàng)新政策舉措。一是強化科技創(chuàng)新引領。大力發(fā)展數字經濟，加緊布局數字新基建，支持具備條件的中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策在城市副中心落地實施等。二是提升金融商務服務功能。打造京津冀金融創(chuàng)新、高端商務發(fā)展高地，鼓勵熟悉國際法律準則的律師事務所、會計師事務所在城市副中心布局，同時鼓勵公募REITs基金管理人在城市副中心落戶發(fā)展，支持金融科技創(chuàng)新發(fā)展等。三是加快文化體育旅游發(fā)展。支持創(chuàng)建文化、旅游、商務融合發(fā)展示范區(qū)，支持舉辦大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺藝術展演等文化活動。四是實施高標準規(guī)劃建設管理。支持城市副中心及周邊地區(qū)制定高于國家標準、行業(yè)標準的市政設施建設、生態(tài)環(huán)保等地方標準。

改革開放方面。針對城市副中心的發(fā)展基礎和實際需要，提出要賦予更大發(fā)展自主權，增強發(fā)展動力活力。改革方面，主要是探索土地管理利用制度改革。推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，探索增加混合產業(yè)用地供給。開放方面，重點是推進服務業(yè)擴大開放。支持高水平的貿易便利、投資便利等政策在城市副中心先行先試，開展國際人才服務管理改革試點與重點領域國際職業(yè)資格認可試點等。

綠色低碳發(fā)展方面?！兑庖姟诽岢觯С直本┏鞘懈敝行慕ㄔO國家綠色發(fā)展示范區(qū)。一是堅持順應自然、尊重規(guī)律。注重留白增綠，加強生態(tài)綠帶建設，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。二是堅持將綠色發(fā)展理念融入經濟社會發(fā)展全過程。打造綠色交通體系，大力推廣綠色建筑，構建綠色低碳綜合能源系統(tǒng)，推進近零碳排放區(qū)示范工程，支持節(jié)能減排相關改革創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試。三是加快發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新金融產品，支持碳達峰碳中和行動及技術研發(fā)等。

隨著《意見》明確的各項任務舉措相繼落實，北京城市副中心將走出一條創(chuàng)新驅動、引領潮流的高質量發(fā)展新路徑，成為北京又一張靚麗的新名片。

記者：《意見》提出加快建設通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)，請介紹一下這項工作的總體考慮和目前的進展情況。

叢亮：北京市通州區(qū)和河北的北三縣只有一河之隔，也是建設北京城市副中心的一個重要組成部分。兩個地區(qū)經濟社會的聯系非常緊密，每天都有大量的通勤人員往返，也是社會各界高度關注的一個地方。2020年3月，發(fā)展改革委、北京市和河北省人民政府聯合印發(fā)了《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，對于共同構筑協(xié)同發(fā)展的空間格局、生態(tài)環(huán)境、交通網絡、經濟體系等作出了安排。之后，又組織實施了共建重大交通基礎設施等7個方面23項先行啟動事項。目前，通州區(qū)與北三縣的協(xié)同發(fā)展正在有序推進，取得了一些成績，也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，需要進一步加大協(xié)調力度。

為了更好發(fā)揮北京城市副中心的引領帶動作用，推動通州區(qū)和北三縣的協(xié)同發(fā)展，這次《意見》提出了推動京冀兩省市建設通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)的目標要求，這實際上也是借鑒長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的經驗。主要考慮以下三個方面：

一是以一體化發(fā)展為主題。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，有序推進北京部分產業(yè)和功能向北三縣合理布局，逐步實現空間格局、資源配置、設施建設、產業(yè)發(fā)展、社會治理的一體化。

二是著重抓好“四統(tǒng)一”。要打破“一畝三分地”的思維定勢，堅持“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，在繼續(xù)抓好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控的基礎上，積極探索在統(tǒng)一政策和統(tǒng)一標準上取得新突破。

三是建立更加有效的推進機制。在規(guī)劃管理、投資審批、財稅分享、要素自由流動、公共服務、營商環(huán)境等方面探索協(xié)同創(chuàng)新路徑，加強體制機制創(chuàng)新，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質量樣板。

下一步，我們將協(xié)調北京市和河北省有關方面，聚焦體制機制創(chuàng)新，加強重點領域合作，充分發(fā)揮北京城市副中心示范引領作用，推動通州區(qū)與北三縣一體化發(fā)展不斷邁上新臺階，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的高質量典范。