袁正

2020年1月3日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議時(shí)指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

繼中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議之后，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地黨委關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議對(duì)此高度重視。兩地表示，要牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想和一體化發(fā)展理念，聚焦“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈。

2020年12月14日，川渝兩地推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議舉行第二次會(huì)議，重慶市委書(shū)記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是系統(tǒng)工程，既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、又要干在當(dāng)下。四川省委書(shū)記彭清華指出，當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已進(jìn)入全面實(shí)施、加速推進(jìn)的新階段。落實(shí)好《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，是川渝兩省市共同的政治責(zé)任和巨大的發(fā)展機(jī)遇。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。成渝地區(qū)有望發(fā)展成為繼京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳之后的中國(guó)“第四極”，這四極構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)固的菱形格局，有利于在西部打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，具有更大的增長(zhǎng)潛力。發(fā)揮川渝地區(qū)人口、資源、科教、文化優(yōu)勢(shì)，打造一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”、“六?！蹦繕?biāo)任務(wù);有利于提升我國(guó)的戰(zhàn)略縱深。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。從戰(zhàn)略安全考慮，需要加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)，在成渝地區(qū)打造改革開(kāi)放新高地。

那么，如何深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？

中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)提出七項(xiàng)任務(wù)：加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國(guó)土空間布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。

加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐，提升內(nèi)聯(lián)外通水平。共建世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。加快建設(shè)成渝中線(xiàn)、渝昆（四川段）、渝西（四川段）等重大鐵路項(xiàng)目。完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路體系，推動(dòng)長(zhǎng)江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)。打通成都至北部灣南向陸海聯(lián)運(yùn)大通道，開(kāi)辟成都經(jīng)達(dá)州至萬(wàn)州港東向鐵水聯(lián)運(yùn)新通道。推進(jìn)疆電入渝和川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌油氣資源開(kāi)發(fā)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。共建高水平汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、世界級(jí)裝備制造集群、電子信息制造集群、特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地，布局建設(shè)云計(jì)算中心，加快建設(shè)成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，共建國(guó)際貨運(yùn)中心，打造富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地。協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。高標(biāo)準(zhǔn)打造川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。

增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。加快建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，打造全國(guó)重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西部（成都、重慶）科學(xué)城，高水平建設(shè)中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城。實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。深入推進(jìn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)形成成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場(chǎng)。

優(yōu)化國(guó)土空間布局，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。推進(jìn)“成德眉資”同城化。繼續(xù)做大重慶、成都核心都市圈。推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展。強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)城市同成渝雙核及區(qū)域中心城市的功能協(xié)作。加快川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范園區(qū)和制造業(yè)集群。建設(shè)“萬(wàn)達(dá)開(kāi)”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)渝西與川南地區(qū)融合發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)共建和環(huán)境共保。構(gòu)建以長(zhǎng)江為主體，其他支流、湖泊、水庫(kù)、渠系為支撐的綠色生態(tài)走廊。統(tǒng)籌建立并實(shí)施雙城經(jīng)濟(jì)圈“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。共同打造國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。

推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善戰(zhàn)略合作機(jī)制。建立健全組織體系，協(xié)同完善領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式、做實(shí)工作機(jī)構(gòu)，完善市（州）區(qū)（縣）層面協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。健全重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。深化落實(shí)常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場(chǎng)、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)合作機(jī)制。加強(qiáng)川渝兩地國(guó)資國(guó)企協(xié)同開(kāi)展各類(lèi)資本和項(xiàng)目合作。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。

強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享，讓人民群眾更有幸福感。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，全面加強(qiáng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)救助及執(zhí)法司法、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域合作。支持戶(hù)籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)川渝兩地就醫(yī)直接結(jié)算，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，推進(jìn)公共交通、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域“一卡通”。推動(dòng)“重慶英才服務(wù)卡”與四川“天府英才卡”對(duì)等互認(rèn)。

（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員）