范吳瑕

穿過(guò)明月山，北接滬渝高速公路，南連南大梁高速公路，相交于恩廣高速公路，圖紙上一條縱向連接川渝的開梁（四川開江至重慶梁平）高速路線圖映入眼簾。

“高速公路建成后，從開江到梁平的車程將由原來(lái)的兩小時(shí)縮短至不到一小時(shí)。”四川省達(dá)州市開江縣交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)蔣大江說(shuō)。這條快速通道已于2020年底開工建設(shè)，建成后將暢通川渝北上大通道，完善川東北高速公路網(wǎng)。

交通是達(dá)州融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快推進(jìn)“萬(wàn)達(dá)開”（重慶萬(wàn)州區(qū)、四川達(dá)州市、重慶開州區(qū)）川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)。從規(guī)劃藍(lán)圖到行動(dòng)實(shí)踐，從深化合作到搭建平臺(tái)，達(dá)州挑起“萬(wàn)達(dá)開”先行發(fā)展的大梁，努力培育“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)的動(dòng)能。

統(tǒng)籌“一盤棋”? 建機(jī)制搭平臺(tái)

2020年9月25日，一場(chǎng)“萬(wàn)達(dá)開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)推進(jìn)會(huì)舉行。圍繞“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)建設(shè)總體思路，重慶萬(wàn)州、四川達(dá)州、重慶開州進(jìn)行了充分的溝通和討論。

類似的碰頭會(huì)，在“萬(wàn)達(dá)開”三地已是常態(tài)。緊抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，三地形成了區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展共識(shí)，積極促進(jìn)川東北和渝東北一體化發(fā)展，打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

地處川渝接合部的達(dá)州主動(dòng)作為，成立了達(dá)州市推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)暨創(chuàng)建“萬(wàn)達(dá)開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。如今，濃厚的“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)建設(shè)氛圍已經(jīng)形成，全市上下一盤棋讓建設(shè)步伐走穩(wěn)走實(shí)。

“萬(wàn)州、達(dá)州、開州第一次黨政聯(lián)席會(huì)議，不僅形成了‘萬(wàn)達(dá)開示范區(qū)發(fā)展的總體思路，還出臺(tái)了聯(lián)合辦公室組織架構(gòu)、工作規(guī)則、干部互派管理辦法等，搭建起決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作機(jī)制?！边_(dá)州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任鄧濤介紹。早在2020年4月，達(dá)州市就成立了“萬(wàn)達(dá)開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展研究院，并委托國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行專題研究，為“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)策。

搶抓發(fā)展機(jī)遇，既要借智借力，更要用心出力。

以平臺(tái)建設(shè)為重要抓手，達(dá)州立足“萬(wàn)達(dá)開”三地的資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新田港物流園（與萬(wàn)州、開州共建）、達(dá)州秦巴物流園、明月山綠色發(fā)展示范帶等重大合作平臺(tái)建設(shè)。在鄧濤看來(lái)，這對(duì)推動(dòng)“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破有重要作用。

建項(xiàng)目載體 興產(chǎn)業(yè)增動(dòng)力

“面積398平方公里，包括12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）? ……”2020年9月21日，達(dá)州秦巴新區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開，首次公布了秦巴新區(qū)擬規(guī)劃范圍及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。

作為“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)的重要載體，秦巴新區(qū)正積極創(chuàng)建省級(jí)新區(qū)，規(guī)劃了七大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，其中空鐵產(chǎn)業(yè)園、秦巴物流園、馬踏洞金融城3個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)已經(jīng)正式掛牌。園區(qū)是區(qū)域合作的平臺(tái)，通過(guò)搶抓省級(jí)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步拓展了“萬(wàn)達(dá)開”三地合作范圍。

建載體、抓機(jī)遇、增動(dòng)力。秦巴新區(qū)是達(dá)州在“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)建設(shè)中的務(wù)實(shí)舉措，而以秦巴物流園為核心推動(dòng)達(dá)州建設(shè)綜合物流大樞紐，將有利于提升“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)的要素集聚能力。

2020年9月的達(dá)州，秋意漸濃。在達(dá)州市達(dá)川區(qū)河市鎮(zhèn)，秦巴物流園在建項(xiàng)目保稅物流中心（B型）的施工現(xiàn)場(chǎng)，一片熱火朝天的景象?！邦A(yù)計(jì)2020年12月底基本建成，2021年投入試運(yùn)行?！鼻匕臀锪鲌@管委會(huì)規(guī)劃建筑部負(fù)責(zé)人陳思思說(shuō)。

襄渝鐵路復(fù)線貫穿園區(qū)，讓秦巴物流園成了達(dá)州無(wú)水港的核心載體，西接中歐班列，東向重慶萬(wàn)州港，南向西部陸海新通道，讓達(dá)州擁有了發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。

東西呼應(yīng)，相向發(fā)力，不斷暢通國(guó)際物流通道。沿著秦巴物流園“一縱三橫”的主干道望去，是即將開工建設(shè)的和潤(rùn)·達(dá)州中貿(mào)糧油產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中國(guó)西部物流谷項(xiàng)目，建成后大量物流、人流、資金流將在這里匯聚，成為“萬(wàn)達(dá)開”一體化發(fā)展的有力支撐。

“秦巴物流園還計(jì)劃打造川渝物流示范區(qū)?！标愃妓颊f(shuō)，以創(chuàng)建“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)為紐帶，從2020年6月開始，秦巴物流園加強(qiáng)了與重慶萬(wàn)州港的聯(lián)系，依托一期450萬(wàn)噸貨場(chǎng)集中發(fā)展集裝箱物流。到2025年，秦巴物流園基本建成后，將形成“干線運(yùn)輸+區(qū)域分撥”的現(xiàn)代化多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系。

建設(shè)“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)，既是達(dá)州人民群眾的熱切期盼，也是達(dá)州承擔(dān)的歷史使命。達(dá)州以“說(shuō)了算、定了干、干就干成、干就干好”的態(tài)度，打開了“萬(wàn)達(dá)開”三地合作的新大門。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 合作共贏

“萬(wàn)達(dá)開”三地山水相連、地緣相近、人文相親，占據(jù)了攜手發(fā)展的天時(shí)、地利、人和，自古以來(lái)三地文化交流頻繁、民間往來(lái)密切、商貿(mào)流通活躍。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，幅員面積2.4萬(wàn)平方公里的“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)是“橋頭堡”。

2019年，達(dá)州、開州和萬(wàn)州區(qū)域性合作發(fā)展共識(shí)全方位形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系愈加緊密，各個(gè)層級(jí)的交流互訪逐漸增多，進(jìn)入一體化發(fā)展新時(shí)期，三地協(xié)同發(fā)展其勢(shì)已成、其興可待。

2020年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的提出，賦予了萬(wàn)達(dá)開新內(nèi)涵：“抱團(tuán)”共同承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其實(shí)，“萬(wàn)達(dá)開”三地協(xié)同發(fā)展，達(dá)州早有謀劃。2017年，達(dá)州與重慶渝北區(qū)達(dá)成合作協(xié)議，在達(dá)州市大竹縣共建川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)?！斑_(dá)州市以O(shè)PPO布局重慶和川渝合作為契機(jī)，搶抓新一輪電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速?gòu)难睾５貐^(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)承接重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移?！闭勂饒@區(qū)建設(shè)，大竹經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任文智勇信心滿滿。

行駛在川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)的大道上，一期10萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房在整潔的道路兩旁一字排開。以電子信息、智能終端為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)，充分借助重慶智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，打造達(dá)州與重慶深化產(chǎn)業(yè)合作、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要平臺(tái)。

在達(dá)州市天寶錦湖電子有限公司的成品組裝車間，工人們正在對(duì)OPPO手機(jī)充電電源插頭進(jìn)行測(cè)試、掃描、包裝?！拔覀冇?jì)劃再新建一條生產(chǎn)線，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)5億元的產(chǎn)值?！碧鞂氬\湖電子有限公司行政總監(jiān)于雷很看好川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)的前景。

事實(shí)上，近年來(lái)川渝合作（達(dá)州·大竹）示范園區(qū)與重慶在產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)系愈加緊密。搶抓產(chǎn)業(yè)承接機(jī)遇，達(dá)州不斷深化與重慶萬(wàn)州、開州、渝北等重點(diǎn)區(qū)域的合作，推動(dòng)“萬(wàn)達(dá)開”一體化發(fā)展，不斷拓展“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)的輻射范圍，在川渝毗鄰地區(qū)打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

“2020年以來(lái)，園區(qū)強(qiáng)化了與重慶在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作?！蔽闹怯陆榻B，瞄準(zhǔn)“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)打造國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史機(jī)遇，達(dá)州不斷深化區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。

從人文相通到經(jīng)濟(jì)相融

明月山綿延起伏近300公里，縱貫川渝兩地四川開江、達(dá)川、大竹、鄰水與重慶梁平、墊江等區(qū)縣，自然資源優(yōu)越，不僅是巴蜀文化的重要走廊，更是連接“萬(wàn)達(dá)開”三地的天然紐帶。

沿著達(dá)州市達(dá)川區(qū)巴國(guó)大道，便來(lái)到巴文化產(chǎn)業(yè)園人文生態(tài)區(qū)南濱廣場(chǎng)，廣場(chǎng)不遠(yuǎn)處是巴文化產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分——巴人歷史文化館和后照館。達(dá)川區(qū)三里坪人文生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)辦副主任吳宣介紹，跟隨兩館同步建設(shè)的巴文化商業(yè)街將串聯(lián)起巴人歷史文化館和后照館，形成一條集旅游、休閑、文化、購(gòu)物、餐飲、娛樂為一體的綜合性商業(yè)街區(qū)。

以川東秦漢風(fēng)格為基調(diào)的達(dá)州巴人歷史文化館與南濱廣場(chǎng)相應(yīng)成景，引人駐足。“巴文化產(chǎn)業(yè)園結(jié)合原始地形地貌，利用山水環(huán)境進(jìn)行打造?！表樦鴧切种傅姆较蚩慈?，便是明月山雷音鋪，與山下的巴文化藝術(shù)長(zhǎng)廊和巴文化產(chǎn)業(yè)園交相輝映。

作為明月山綠色發(fā)展示范帶的中心區(qū)域和前沿陣地，2020年4月，四川達(dá)州達(dá)川區(qū)、大竹縣、開江縣與重慶梁平區(qū)、墊江縣及四川廣安鄰水縣，共同簽訂《共建明月山綠色發(fā)展示范帶合作協(xié)議》，以巴山蜀水為橋梁，川渝相向而行。作為川渝毗鄰地區(qū)的重點(diǎn)打造平臺(tái)，明月山綠色發(fā)展示范帶將聯(lián)動(dòng)“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)深入發(fā)展。

“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，發(fā)展文旅融合、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)?！痹卩嚌磥?lái)，隨著明月山綠色發(fā)展示范帶的建設(shè)，將有力推動(dòng)“萬(wàn)達(dá)開”示范區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、改革協(xié)同、市場(chǎng)協(xié)同和文化協(xié)同，全面提升市場(chǎng)活力，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展。