范吳瑕

穿過明月山，北接滬渝高速公路，南連南大梁高速公路，相交于恩廣高速公路，圖紙上一條縱向連接川渝的開梁（四川開江至重慶梁平）高速路線圖映入眼簾。

“高速公路建成后，從開江到梁平的車程將由原來的兩小時縮短至不到一小時。”四川省達州市開江縣交通運輸局副局長蔣大江說。這條快速通道已于2020年底開工建設，建成后將暢通川渝北上大通道，完善川東北高速公路網(wǎng)。

交通是達州融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，加快推進“萬達開”（重慶萬州區(qū)、四川達州市、重慶開州區(qū)）川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的基礎。從規(guī)劃藍圖到行動實踐，從深化合作到搭建平臺，達州挑起“萬達開”先行發(fā)展的大梁，努力培育“萬達開”示范區(qū)的動能。

統(tǒng)籌“一盤棋”? 建機制搭平臺

2020年9月25日，一場“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)推進會舉行。圍繞“萬達開”示范區(qū)建設總體思路，重慶萬州、四川達州、重慶開州進行了充分的溝通和討論。

類似的碰頭會，在“萬達開”三地已是常態(tài)。緊抓國家戰(zhàn)略機遇，三地形成了區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展共識，積極促進川東北和渝東北一體化發(fā)展，打造省際交界區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)。

地處川渝接合部的達州主動作為，成立了達州市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設暨創(chuàng)建“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)領導小組，統(tǒng)籌推進“萬達開”示范區(qū)各項工作落地落實。如今，濃厚的“萬達開”示范區(qū)建設氛圍已經(jīng)形成，全市上下一盤棋讓建設步伐走穩(wěn)走實。

“萬州、達州、開州第一次黨政聯(lián)席會議，不僅形成了‘萬達開示范區(qū)發(fā)展的總體思路，還出臺了聯(lián)合辦公室組織架構、工作規(guī)則、干部互派管理辦法等，搭建起決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制?！边_州市發(fā)展和改革委員會副主任鄧濤介紹。早在2020年4月，達州市就成立了“萬達開”川渝統(tǒng)籌發(fā)展研究院，并委托國家發(fā)展和改革委員會國土與地區(qū)經(jīng)濟研究所對“萬達開”示范區(qū)建設進行專題研究，為“萬達開”示范區(qū)發(fā)展獻智獻策。

搶抓發(fā)展機遇，既要借智借力，更要用心出力。

以平臺建設為重要抓手，達州立足“萬達開”三地的資源優(yōu)勢，推進新田港物流園（與萬州、開州共建）、達州秦巴物流園、明月山綠色發(fā)展示范帶等重大合作平臺建設。在鄧濤看來，這對推動“萬達開”示范區(qū)在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實質(zhì)性突破有重要作用。

建項目載體 興產(chǎn)業(yè)增動力

“面積398平方公里，包括12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）? ……”2020年9月21日，達州秦巴新區(qū)建設領導小組第一次會議召開，首次公布了秦巴新區(qū)擬規(guī)劃范圍及相關發(fā)展規(guī)劃。

作為“萬達開”示范區(qū)的重要載體，秦巴新區(qū)正積極創(chuàng)建省級新區(qū)，規(guī)劃了七大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，其中空鐵產(chǎn)業(yè)園、秦巴物流園、馬踏洞金融城3個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會已經(jīng)正式掛牌。園區(qū)是區(qū)域合作的平臺，通過搶抓省級新區(qū)建設機遇，進一步拓展了“萬達開”三地合作范圍。

建載體、抓機遇、增動力。秦巴新區(qū)是達州在“萬達開”示范區(qū)建設中的務實舉措，而以秦巴物流園為核心推動達州建設綜合物流大樞紐，將有利于提升“萬達開”示范區(qū)的要素集聚能力。

2020年9月的達州，秋意漸濃。在達州市達川區(qū)河市鎮(zhèn)，秦巴物流園在建項目保稅物流中心（B型）的施工現(xiàn)場，一片熱火朝天的景象?！邦A計2020年12月底基本建成，2021年投入試運行。”秦巴物流園管委會規(guī)劃建筑部負責人陳思思說。

襄渝鐵路復線貫穿園區(qū)，讓秦巴物流園成了達州無水港的核心載體，西接中歐班列，東向重慶萬州港，南向西部陸海新通道，讓達州擁有了發(fā)展多式聯(lián)運的優(yōu)勢。

東西呼應，相向發(fā)力，不斷暢通國際物流通道。沿著秦巴物流園“一縱三橫”的主干道望去，是即將開工建設的和潤·達州中貿(mào)糧油產(chǎn)業(yè)項目和中國西部物流谷項目，建成后大量物流、人流、資金流將在這里匯聚，成為“萬達開”一體化發(fā)展的有力支撐。

“秦巴物流園還計劃打造川渝物流示范區(qū)?！标愃妓颊f，以創(chuàng)建“萬達開”示范區(qū)為紐帶，從2020年6月開始，秦巴物流園加強了與重慶萬州港的聯(lián)系，依托一期450萬噸貨場集中發(fā)展集裝箱物流。到2025年，秦巴物流園基本建成后，將形成“干線運輸+區(qū)域分撥”的現(xiàn)代化多式聯(lián)運運輸體系。

建設“萬達開”示范區(qū)，既是達州人民群眾的熱切期盼，也是達州承擔的歷史使命。達州以“說了算、定了干、干就干成、干就干好”的態(tài)度，打開了“萬達開”三地合作的新大門。

優(yōu)勢互補 合作共贏

“萬達開”三地山水相連、地緣相近、人文相親，占據(jù)了攜手發(fā)展的天時、地利、人和，自古以來三地文化交流頻繁、民間往來密切、商貿(mào)流通活躍。融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，幅員面積2.4萬平方公里的“萬達開”示范區(qū)是“橋頭堡”。

2019年，達州、開州和萬州區(qū)域性合作發(fā)展共識全方位形成，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系愈加緊密，各個層級的交流互訪逐漸增多，進入一體化發(fā)展新時期，三地協(xié)同發(fā)展其勢已成、其興可待。

2020年初，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的提出，賦予了萬達開新內(nèi)涵：“抱團”共同承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其實，“萬達開”三地協(xié)同發(fā)展，達州早有謀劃。2017年，達州與重慶渝北區(qū)達成合作協(xié)議，在達州市大竹縣共建川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)?！斑_州市以OPPO布局重慶和川渝合作為契機，搶抓新一輪電子信息技術產(chǎn)業(yè)加速從沿海地區(qū)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，重點承接重慶地區(qū)產(chǎn)業(yè)配套轉(zhuǎn)移?！闭勂饒@區(qū)建設，大竹經(jīng)開區(qū)管委會副主任文智勇信心滿滿。

行駛在川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)的大道上，一期10萬平方米的標準化廠房在整潔的道路兩旁一字排開。以電子信息、智能終端為主導產(chǎn)業(yè)的川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)，充分借助重慶智能產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的機遇，打造達州與重慶深化產(chǎn)業(yè)合作、融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要平臺。

在達州市天寶錦湖電子有限公司的成品組裝車間，工人們正在對OPPO手機充電電源插頭進行測試、掃描、包裝。“我們計劃再新建一條生產(chǎn)線，力爭實現(xiàn)5億元的產(chǎn)值?！碧鞂氬\湖電子有限公司行政總監(jiān)于雷很看好川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)的前景。

事實上，近年來川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)與重慶在產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)系愈加緊密。搶抓產(chǎn)業(yè)承接機遇，達州不斷深化與重慶萬州、開州、渝北等重點區(qū)域的合作，推動“萬達開”一體化發(fā)展，不斷拓展“萬達開”示范區(qū)的輻射范圍，在川渝毗鄰地區(qū)打造新的經(jīng)濟增長極。

“2020年以來，園區(qū)強化了與重慶在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作?！蔽闹怯陆榻B，瞄準“萬達開”示范區(qū)打造國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史機遇，達州不斷深化區(qū)域合作，實現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補，合作共贏。

從人文相通到經(jīng)濟相融

明月山綿延起伏近300公里，縱貫川渝兩地四川開江、達川、大竹、鄰水與重慶梁平、墊江等區(qū)縣，自然資源優(yōu)越，不僅是巴蜀文化的重要走廊，更是連接“萬達開”三地的天然紐帶。

沿著達州市達川區(qū)巴國大道，便來到巴文化產(chǎn)業(yè)園人文生態(tài)區(qū)南濱廣場，廣場不遠處是巴文化產(chǎn)業(yè)園的重要組成部分——巴人歷史文化館和后照館。達川區(qū)三里坪人文生態(tài)區(qū)協(xié)調(diào)辦副主任吳宣介紹，跟隨兩館同步建設的巴文化商業(yè)街將串聯(lián)起巴人歷史文化館和后照館，形成一條集旅游、休閑、文化、購物、餐飲、娛樂為一體的綜合性商業(yè)街區(qū)。

以川東秦漢風格為基調(diào)的達州巴人歷史文化館與南濱廣場相應成景，引人駐足?！鞍臀幕a(chǎn)業(yè)園結(jié)合原始地形地貌，利用山水環(huán)境進行打造?！表樦鴧切种傅姆较蚩慈?，便是明月山雷音鋪，與山下的巴文化藝術長廊和巴文化產(chǎn)業(yè)園交相輝映。

作為明月山綠色發(fā)展示范帶的中心區(qū)域和前沿陣地，2020年4月，四川達州達川區(qū)、大竹縣、開江縣與重慶梁平區(qū)、墊江縣及四川廣安鄰水縣，共同簽訂《共建明月山綠色發(fā)展示范帶合作協(xié)議》，以巴山蜀水為橋梁，川渝相向而行。作為川渝毗鄰地區(qū)的重點打造平臺，明月山綠色發(fā)展示范帶將聯(lián)動“萬達開”示范區(qū)深入發(fā)展。

“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，發(fā)展文旅融合、生態(tài)經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)?！痹卩嚌磥?，隨著明月山綠色發(fā)展示范帶的建設，將有力推動“萬達開”示范區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、改革協(xié)同、市場協(xié)同和文化協(xié)同，全面提升市場活力，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，推進川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展。