賈華強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記在南京主持召開(kāi)全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，為我國(guó)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，指明了努力方向、提供了工作遵循。

所謂產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是指產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐。它既包括提供基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，也包括提供產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)要素。因而，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，就是指產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化的有機(jī)統(tǒng)一。其中，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化，意味著需要建立和實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、高技術(shù)、高效益、高保障的產(chǎn)業(yè)體系;產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化，意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間以及底層結(jié)構(gòu)要素間應(yīng)呈現(xiàn)關(guān)系協(xié)調(diào)、比例恰當(dāng)、技術(shù)集約、組織順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)安全的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、適配的狀態(tài);產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化，意味著在生產(chǎn)活動(dòng)中，要素效率和組織效率以及所提供的產(chǎn)品和服務(wù)附加值應(yīng)得到穩(wěn)步提高。提出“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型背景下，黨中央對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量發(fā)展方向所作出的時(shí)代判斷。

所謂產(chǎn)業(yè)鏈，是指各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和時(shí)空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，通常從價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈這四個(gè)維度予以考察。因而，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，就是指用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式來(lái)武裝、改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。

加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展來(lái)說(shuō)至關(guān)重要?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中要求，要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極。在這種情況下，能否把自己真正打造成為一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)和新增長(zhǎng)極，就看該經(jīng)濟(jì)區(qū)域是否能夠加快內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，需要扎實(shí)做好以下幾方面工作：

一是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體優(yōu)勢(shì)，全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。從整體來(lái)看，我國(guó)包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)在內(nèi)，制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益還有待提高，高端和高質(zhì)量供給還不足，自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平還有很大提升空間，這就必須把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。除此之外，也要注意加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新能力整體提升，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移。

二是要建立促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，加緊布局一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的保障能力。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還存在諸多“斷點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，部分核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，這就有必要在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)今后的發(fā)展中，建立促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”有效銜接、跨區(qū)域通力合作的體制機(jī)制，堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用系統(tǒng)性辦法解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源各方面的協(xié)同發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是要推動(dòng)科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升原始創(chuàng)新能力和水平。在“十四五”發(fā)展時(shí)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，推進(jìn)學(xué)科交叉融合，完善共性基礎(chǔ)技術(shù)供給體系;要制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)的科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享;要推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，提升本地的原始創(chuàng)新能力和水平。

四是要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，打造自主可控、安全高效并為全國(guó)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在“十四五”發(fā)展時(shí)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)需要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚;要推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。除此之外，還要發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠;發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

五是要激發(fā)各類(lèi)主體活力，破除制約要素自由流動(dòng)的制度樊籬，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。在“十四五”發(fā)展時(shí)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)需要繼續(xù)深入推進(jìn)科技體制改革，完善地區(qū)科技治理體系，優(yōu)化地區(qū)科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置;要改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度;完善科技評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。同時(shí)，也要加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán);加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效;加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持力度;完善金融支持創(chuàng)新體系，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。另外，還要弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍;促進(jìn)科技開(kāi)放合作，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金。

〔作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授〕