□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專家 李德荃

12 月11 日，中共中央政治局召開會議。會議的主要議題是分析總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并審議《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。

分析研究本次會議提及的經(jīng)濟(jì)議題，再結(jié)合領(lǐng)會12月16 ～18 日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，有助于準(zhǔn)確把握我國2021 年度經(jīng)濟(jì)趨勢，進(jìn)而研判未來一年我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)以及政府有可能采取的重大經(jīng)濟(jì)政策或措施。

今年是新中國歷史上很不平凡的一年

本次中共中央政治局會議認(rèn)為，今年是新中國歷史上很不平凡的一年。依筆者的理解，今年的不平凡主要表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：一是今年初突遭新冠肺炎疫情這一百年不遇的重大社會公共衛(wèi)生危機(jī)；二是今年既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是黨的十八大提出的到2021 年全面建成小康社會的收官之年。

基于本次中共中央政治局會議的精神，關(guān)于今年我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基本態(tài)勢的研判，關(guān)鍵是把握如下三個(gè)要點(diǎn)：一是我國成功應(yīng)對新冠肺炎疫情，從而維持了經(jīng)濟(jì)與社會的基本穩(wěn)定；二是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，民生得到有力保障；三是全黨與全國各族人民的向心力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，對道路、制度與理論的自信進(jìn)一步堅(jiān)定。

在今年初突發(fā)的新冠肺炎疫情面前，我國政府準(zhǔn)確判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，憑借制度優(yōu)勢和文化優(yōu)勢以及社會各界無私付出的艱苦努力，成功地應(yīng)對這一危機(jī)，基本維持了社會公共醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而不僅保持了社會穩(wěn)定，而且基本穩(wěn)定了國民經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢。預(yù)計(jì)我國今年的經(jīng)濟(jì)增長率將在2%左右。而根據(jù)IMF（國際貨幣基金組織）10 月13 日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2020 年全球經(jīng)濟(jì)增長率為-4.4%，美國為-4.3%，歐元區(qū)為-8.3%，日本為-5.3%；又根據(jù)亞洲開發(fā)銀行12月10 日發(fā)布的《2020 年亞洲發(fā)展展望》，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)將萎縮0.4%，其中南亞將萎縮6.1%。因此，我國是今年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。

所謂三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，具體包括統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧與污染防治三大亟待解決的重大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會問題，因此是黨和政府不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感與安全感三個(gè)施政目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一執(zhí)政理念與思想的具體體現(xiàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在2017 年10月黨的十九大報(bào)告中向全黨全國各族人民提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2018 年3 月，十三屆全國人大第一次會議的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作思路和具體舉措，并排出時(shí)間表、路線圖和優(yōu)先序。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會又強(qiáng)調(diào)要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前來看，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得決定性成果，具體表現(xiàn)在我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成；我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我國已成為世界上利用新能源和可再生能源第一大國；金融風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效防控。

明年是具有特殊重要性的一年

本次中共中央政治局會議認(rèn)為，明年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。依筆者的理解，明年的特殊重要性主要表現(xiàn)在如下三點(diǎn)：一是明年是“十四五”開局之年；二是明年是全面建成小康社會之年；三是明年是邁向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從而開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之年。

近年來，由于國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行以及國際冷戰(zhàn)思維的沉渣泛起，再加上新冠肺炎疫情的消極影響，因此我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)外部環(huán)境趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定或不確定因素顯著增多，其中外部環(huán)境在中短期甚至有可能趨向惡化。應(yīng)該是基于這一研判，本次中共中央政治局會議要求明年的工作繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

依據(jù)本次中共中央政治局會議精神，關(guān)于防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)有三：一是要防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；二是要防范諸如本次新冠肺炎疫情之類的社會公共系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是要防止外部風(fēng)險(xiǎn)演化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)演化為政治社會風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次會議要求聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行前瞻性謀劃和應(yīng)對。

為切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，本次中共中央政治局會議要求繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，著力完善金融監(jiān)管體系，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)金融活動(dòng)；針對在今年新冠肺炎疫情中暴露出來的諸如重大疫情防控體制與機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系與機(jī)制等方面存在的問題，本次中共中央政治局會議要求著力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，繼續(xù)健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，持續(xù)提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平；針對在國際貿(mào)易保護(hù)主義以及新冠肺炎疫情沖擊下暴露出來的我國產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)或隱患，本次中共中央政治局會議要求統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線思維，做好長期應(yīng)對外部環(huán)境不利變化的心理思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

不過，也正如習(xí)近平總書記今年4 月在陜西調(diào)研期間所指出的“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”，因此本次中共中央政治局會議在要求強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識的同時(shí)，也要求強(qiáng)化機(jī)遇意識，要求善于從“危機(jī)”中抓住“機(jī)遇”，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從而牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。

本次中共中央政治局會議要求一方面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；另一方面要求繼續(xù)深化需求側(cè)改革，打通從供給到需求的擁堵阻塞點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，從而貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化需求側(cè)改革的最終目的就是培育壯大國內(nèi)市場，構(gòu)造起以國內(nèi)循環(huán)為主、國際循環(huán)為輔的雙循環(huán)，從而最終生成需求足以消化供給、供給顯著創(chuàng)造需求的良性國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，穩(wěn)步提升國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效能。

明年的經(jīng)濟(jì)形勢與經(jīng)濟(jì)政策展望

目前我國經(jīng)濟(jì)正逐步恢復(fù)常態(tài)，預(yù)計(jì)明年的經(jīng)濟(jì)增速將會因?yàn)榛謴?fù)性反彈而顯著提高。例如根據(jù)IMF 10 月13日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2021 年的全球經(jīng)濟(jì)增長率有可能達(dá)到5.2%，而我國則有可能達(dá)到8.2%。

基于本次中共中央政治局會議的精神，預(yù)計(jì)明年的投資熱點(diǎn)將主要發(fā)生于如下四大領(lǐng)域：一是與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力相關(guān)的領(lǐng)域；二是與強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量相關(guān)的領(lǐng)域；三是與強(qiáng)化社會公共系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控能力相關(guān)的領(lǐng)域；四是與夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的領(lǐng)域。

關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)政策的展望，總起來說將顯著趨向于積極。政府有可能積極主動(dòng)地加大力度刺激經(jīng)濟(jì)增長，尤其是刺激新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的出現(xiàn)。具體來說，貨幣政策方面，預(yù)計(jì)將會執(zhí)行積極但精準(zhǔn)的貨幣政策，例如準(zhǔn)備金率仍有下調(diào)的可能；財(cái)稅政策方面，預(yù)計(jì)國債和地方債的增發(fā)規(guī)模有可能顯著增大，且有可能繼續(xù)推出一些稅費(fèi)減免政策。此外，考慮到本次中共中央政治局會議特別指出要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此預(yù)計(jì)明年會陸續(xù)推出具體的相關(guān)政策或措施。