□ 山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、本刊特約專(zhuān)家 李德荃

12 月11 日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議。會(huì)議的主要議題是分析總結(jié)今年的經(jīng)濟(jì)工作，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，并審議《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》。

分析研究本次會(huì)議提及的經(jīng)濟(jì)議題，再結(jié)合領(lǐng)會(huì)12月16 ～18 日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，有助于準(zhǔn)確把握我國(guó)2021 年度經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，進(jìn)而研判未來(lái)一年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)以及政府有可能采取的重大經(jīng)濟(jì)政策或措施。

今年是新中國(guó)歷史上很不平凡的一年

本次中共中央政治局會(huì)議認(rèn)為，今年是新中國(guó)歷史上很不平凡的一年。依筆者的理解，今年的不平凡主要表現(xiàn)在如下兩點(diǎn)：一是今年初突遭新冠肺炎疫情這一百年不遇的重大社會(huì)公共衛(wèi)生危機(jī)；二是今年既是“十三五”規(guī)劃的收官之年，更是黨的十八大提出的到2021 年全面建成小康社會(huì)的收官之年。

基于本次中共中央政治局會(huì)議的精神，關(guān)于今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)的研判，關(guān)鍵是把握如下三個(gè)要點(diǎn)：一是我國(guó)成功應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，從而維持了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本穩(wěn)定；二是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成果，科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破，民生得到有力保障；三是全黨與全國(guó)各族人民的向心力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)道路、制度與理論的自信進(jìn)一步堅(jiān)定。

在今年初突發(fā)的新冠肺炎疫情面前，我國(guó)政府準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，憑借制度優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)各界無(wú)私付出的艱苦努力，成功地應(yīng)對(duì)這一危機(jī)，基本維持了社會(huì)公共醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而不僅保持了社會(huì)穩(wěn)定，而且基本穩(wěn)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)我國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在2%左右。而根據(jù)IMF（國(guó)際貨幣基金組織）10 月13 日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2020 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-4.4%，美國(guó)為-4.3%，歐元區(qū)為-8.3%，日本為-5.3%；又根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行12月10 日發(fā)布的《2020 年亞洲發(fā)展展望》，亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)將萎縮0.4%，其中南亞將萎縮6.1%。因此，我國(guó)是今年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

所謂三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，具體包括統(tǒng)籌推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧與污染防治三大亟待解決的重大經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)問(wèn)題，因此是黨和政府不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感與安全感三個(gè)施政目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一執(zhí)政理念與思想的具體體現(xiàn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在2017 年10月黨的十九大報(bào)告中向全黨全國(guó)各族人民提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2018 年3 月，十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議的政府工作報(bào)告進(jìn)一步提出完成三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作思路和具體舉措，并排出時(shí)間表、路線(xiàn)圖和優(yōu)先序。2019 年10 月，黨的十九屆四中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前來(lái)看，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)已取得決定性成果，具體表現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成；我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我國(guó)已成為世界上利用新能源和可再生能源第一大國(guó)；金融風(fēng)險(xiǎn)也得到了有效防控。

明年是具有特殊重要性的一年

本次中共中央政治局會(huì)議認(rèn)為，明年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。依筆者的理解，明年的特殊重要性主要表現(xiàn)在如下三點(diǎn)：一是明年是“十四五”開(kāi)局之年；二是明年是全面建成小康社會(huì)之年；三是明年是邁向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從而開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之年。

近年來(lái)，由于國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行以及國(guó)際冷戰(zhàn)思維的沉渣泛起，再加上新冠肺炎疫情的消極影響，因此我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)外部環(huán)境趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定或不確定因素顯著增多，其中外部環(huán)境在中短期甚至有可能趨向惡化。應(yīng)該是基于這一研判，本次中共中央政治局會(huì)議要求明年的工作繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

依據(jù)本次中共中央政治局會(huì)議精神，關(guān)于防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)有三：一是要防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；二是要防范諸如本次新冠肺炎疫情之類(lèi)的社會(huì)公共系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；三是要防止外部風(fēng)險(xiǎn)演化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)演化為政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)演化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。因此，本次會(huì)議要求聚焦公共衛(wèi)生、生物、糧食、能源、金融、網(wǎng)絡(luò)、防災(zāi)備災(zāi)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的短板弱項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)行前瞻性謀劃和應(yīng)對(duì)。

為切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，本次中共中央政治局會(huì)議要求繼續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去杠桿，著力完善金融監(jiān)管體系，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)金融活動(dòng)；針對(duì)在今年新冠肺炎疫情中暴露出來(lái)的諸如重大疫情防控體制與機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系與機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，本次中共中央政治局會(huì)議要求著力完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系，繼續(xù)健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，持續(xù)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平；針對(duì)在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義以及新冠肺炎疫情沖擊下暴露出來(lái)的我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)或隱患，本次中共中央政治局會(huì)議要求統(tǒng)籌兼顧發(fā)展和安全，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)外部環(huán)境不利變化的心理思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。

不過(guò)，也正如習(xí)近平總書(shū)記今年4 月在陜西調(diào)研期間所指出的“我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變”，因此本次中共中央政治局會(huì)議在要求強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的同時(shí)，也要求強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，要求善于從“危機(jī)”中抓住“機(jī)遇”，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，從而牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)。

本次中共中央政治局會(huì)議要求一方面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力；另一方面要求繼續(xù)深化需求側(cè)改革，打通從供給到需求的擁堵阻塞點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，從而貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。強(qiáng)化需求側(cè)改革的最終目的就是培育壯大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)造起以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際循環(huán)為輔的雙循環(huán)，從而最終生成需求足以消化供給、供給顯著創(chuàng)造需求的良性國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，穩(wěn)步提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效能。

明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)政策展望

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步恢復(fù)常態(tài)，預(yù)計(jì)明年的經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)因?yàn)榛謴?fù)性反彈而顯著提高。例如根據(jù)IMF 10 月13日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2021 年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有可能達(dá)到5.2%，而我國(guó)則有可能達(dá)到8.2%。

基于本次中共中央政治局會(huì)議的精神，預(yù)計(jì)明年的投資熱點(diǎn)將主要發(fā)生于如下四大領(lǐng)域：一是與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力相關(guān)的領(lǐng)域；二是與強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量相關(guān)的領(lǐng)域；三是與強(qiáng)化社會(huì)公共系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)管控能力相關(guān)的領(lǐng)域；四是與夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)的領(lǐng)域。

關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)政策的展望，總起來(lái)說(shuō)將顯著趨向于積極。政府有可能積極主動(dòng)地加大力度刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其是刺激新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，貨幣政策方面，預(yù)計(jì)將會(huì)執(zhí)行積極但精準(zhǔn)的貨幣政策，例如準(zhǔn)備金率仍有下調(diào)的可能；財(cái)稅政策方面，預(yù)計(jì)國(guó)債和地方債的增發(fā)規(guī)模有可能顯著增大，且有可能繼續(xù)推出一些稅費(fèi)減免政策。此外，考慮到本次中共中央政治局會(huì)議特別指出要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，因此預(yù)計(jì)明年會(huì)陸續(xù)推出具體的相關(guān)政策或措施。