關(guān)于開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作的通知

財辦建〔2021〕35 號

各?。ㄗ灾螀^(qū)）財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利（水務(wù)）廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局：

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海綿城市建設(shè)的重要指示批示精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》關(guān)于建設(shè)海綿城市的要求，“十四五”期間，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部決定開展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作思路及目標(biāo)

“十四五”期間，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部通過競爭性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市開展典型示范，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，中央財政對示范城市給予定額補助。示范城市應(yīng)充分運用國家海綿城市試點工作經(jīng)驗和成果，制定全域開展海綿城市建設(shè)工作方案，建立與系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)相適應(yīng)的長效機制，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機制及相關(guān)配套政策，結(jié)合開展城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)、地下空間建設(shè)、老舊小區(qū)改造等，全域系統(tǒng)化建設(shè)海綿城市。力爭通過 3 年集中建設(shè)，示范城市防洪排澇能力及地下空間建設(shè)水平明顯提升，河湖空間嚴(yán)格管控，生態(tài)環(huán)境顯著改善，海綿城市理念得到全面、有效落實，為建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市創(chuàng)造條件，推動全國海綿城市建設(shè)邁上新臺階。

二、支持范圍

2021～2023 年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部通過競爭性選拔確定部分示范城市。其中，第一批確定 20 個示范城市。符合條件的城市均可按程序申報。已獲得中央財政海綿城市建設(shè)試點資金支持的城市原則上不再次申報。每?。ㄗ灾螀^(qū)）根據(jù)省級評審結(jié)果分檔，每批最多可推薦 2 個城市參評，“十四五”期間累計獲得支持的示范城市數(shù)量不超過 4 個。

三、選拔程序及支持標(biāo)準(zhǔn)

（一）城市選拔方式

示范城市選拔采取“省級評審+城市評審”的方式選拔確定，重點向基礎(chǔ)工作扎實、條件具備的省份和城市傾斜。

1. 省級評審：采取書面評審方式，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部共同制定評審細(xì)則，每年組織評審，重點審查省級層面在統(tǒng)籌推動海綿城市、地下空間開發(fā)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等方面的具體舉措，包括：制定法規(guī)制度及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌政策資源、建立收費機制、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)及督促落實等。根據(jù)各省工作基礎(chǔ)情況進(jìn)行打分，分檔確定各省可申報進(jìn)入基礎(chǔ)性評審的城市數(shù)量。其中：80 分以上的為第 1 檔，每省當(dāng)年可推薦 2 個城市可進(jìn)入基礎(chǔ)性評審；60～79 分的為第 2檔，每省可推薦 1 個城市可進(jìn)入基礎(chǔ)性評審；60 分以下為第 3 檔，當(dāng)年暫不予支持。評審標(biāo)準(zhǔn)見附件 1。

2. 典型示范城市基礎(chǔ)性評審：組織專家對城市申報方案進(jìn)行審查、打分。按照 120% 差額比例確定進(jìn)入競爭性評審的城市名單。評審標(biāo)準(zhǔn)見附件 2。

3. 典型示范城市競爭性評審：試點城市派員參加公開答辯，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布排名。

（二）支持標(biāo)準(zhǔn)

中央財政按區(qū)域?qū)κ痉冻鞘薪o予定額補助。其中，地級及以上城市：東部地區(qū)每個城市補助總額 9 億元，中部地區(qū)每個城市補助總額 10 億元，西部地區(qū)每個城市補助總額 11 億元。縣級市：東部地區(qū)每個城市補助總額 7 億元，中部地區(qū)每個城市補助總額 8 億元，西部地區(qū)每個城市補助總額 9 億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分 3 年撥付到位。

四、中央補助資金支持內(nèi)容

示范城市統(tǒng)籌使用中央和地方資金系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。其中：新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管理，通過規(guī)劃建設(shè)管控制度建設(shè)，將海綿城市理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程；老區(qū)以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)排水防澇設(shè)施建設(shè)、城市水環(huán)境改善、城市生態(tài)修復(fù)功能完善、城市綠地建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整居住社區(qū)建設(shè)、地下管網(wǎng)（管廊）建設(shè)等工作，采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，補齊設(shè)施短板，“干一片、成一片”。示范工作堅持簡約適用、因地制宜的原則，嚴(yán)禁“調(diào)水造景”、“大樹進(jìn)城”等不環(huán)保、不節(jié)約情況。

中央補助資金主要支持城市建成區(qū)范圍內(nèi)的各類項目，具體內(nèi)容包括：

1. 海綿城市建設(shè)相關(guān)的供排水設(shè)施、雨水調(diào)蓄設(shè)施、城市內(nèi)部蓄滯洪空間、城市綠地、道路廣場、城市內(nèi)河（湖）生態(tài)修復(fù)等項目。

2. 海綿城市建設(shè)涉及的地下管網(wǎng)（管廊、管溝）、城市雨洪行泄通道、城市排澇溝渠建設(shè)改造以及管網(wǎng)排查、監(jiān)測設(shè)施建設(shè)等。

3. 居住社區(qū)、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)中落實海綿城市建設(shè)理念的公共空間與人居環(huán)境提升項目等。

五、2021 年申報工作組織

（一）申報

省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門對照通知要求梳理本?。ㄗ灾螀^(qū)）出臺的法規(guī)、政策、制度等，形成本?。ㄗ灾螀^(qū)）海綿城市建設(shè)情況報告，并對照省級評審條件（見附件 1）提供相關(guān)佐證材料，填寫有關(guān)情況，于 2021 年 4 月 29 日前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。

省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門根據(jù)三部門評審確定的分檔情況，組織本省城市參照附件 3 編制實施方案、提供必要的支撐材料，明確推薦的城市名單，按照附件 2 填寫有關(guān)情況，并于 2021 年 5 月 19 日前報財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部。

（二）評審

財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織專家對各地申報材料進(jìn)行審查，包括：

1. 形式審查：對申報材料是否齊全進(jìn)行審查；

2. 省級評審：確定省級分檔；

3. 典型示范城市基礎(chǔ)性評審：審查城市申報材料質(zhì)量，并打分、排序；

4. 典型城市競爭性評審：抽簽決定答辯出場順序，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織專家封閉式評審打分。

（三）公示

入圍城市經(jīng)過公示、無異議者確定為典型示范城市。存在異議并經(jīng)查實的，取消資格并按競爭性評審結(jié)果依次遞補。

六、日常跟蹤及監(jiān)督檢查

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財政部門應(yīng)建立對示范城市的日常跟蹤及監(jiān)督檢查機制，及時將典型示范城市的任務(wù)落實、存在問題及經(jīng)驗做法等報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部（原則上每個典型示范城市每年不少于 1 期）。其中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門重點檢查任務(wù)完成情況，財政部門重點檢查財政資金使用合規(guī)情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財政部將在匯總地方上報情況的基礎(chǔ)上，對示范城市開展抽查。

七、績效管理

財政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部按照預(yù)算管理有關(guān)要求開展績效評價。財政部主要負(fù)責(zé)績效評價方案制定、指標(biāo)設(shè)置等，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促地方做好相關(guān)實施工作等?？冃гu價結(jié)果將與中央資金撥付掛鉤。對工作進(jìn)度明顯滯后的，將視情況緩撥、扣減補助資金。

八、其他說明事項

參與申報的各省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門應(yīng)聯(lián)合行文上報三部門，并組織申報城市通過財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部郵箱報送申報材料電子版（正式文件上傳掃描件），或通過光盤等移動存儲方式郵寄。無需上報文字版方案。

附件：

1. 省級評審條件情況表（略）

2. 示范城市申報條件情況表（略）

3. 系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實施方案編制大綱財政部辦公廳（略）