孫智一，曹 蕾

(哈爾濱市水利技術服務中心，哈爾濱 150001)

1 “十三五”期間水利工程建設情況

“十三五”時期，國家進一步加大對哈爾濱市水利工作的支持力度，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，牢牢把握“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調，聚焦打贏“水資源保護”、“水污染防治”、“河湖清四亂”等三大攻堅戰(zhàn)，真抓實干、攻堅克難，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。

1.1 水資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)供水保障能力持續(xù)提升

落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源“三條紅線”剛性約束，全市用水總量控制在72.77×108m3范圍內，地下水用水量控制在19.85×108m3范圍內。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，大力實施縣域節(jié)水型社會建設，完成6個縣(區(qū)、市)節(jié)水型社會創(chuàng)建。加大地下水超采區(qū)治理，主城區(qū)地下水超采區(qū)面積縮減至75.05 km2，地下水位持續(xù)回升。新建通河縣二甲溝、尚志市幸福溝、依蘭縣丹青3座中型水庫，完成尚志市三興、勝利、惠民等水庫除險加固工程。

1.2 水旱災害防御能力明顯增強

實施松花江干流治理工程(國家172項重大水利工程項目之一)建設，新建堤防48.02 km、加高加固堤防193.09 km，新建改擴建穿堤構筑物34座；實施6條松花江主要支流綜合整治及34條中小河流治理工程。松花江干流哈爾濱城市堤防防洪標準達到50～100年一遇，縣城城鎮(zhèn)堤防防洪標準達到50年一遇，干流郊區(qū)和農村堤防防洪標準達到20～30年一遇；拉林河、呼蘭河、螞蟻河、牡丹江、倭肯河等主要支流重點河段防洪標準基本達到10～50年一遇。加強山洪災害預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)了全市416個易發(fā)山洪災害村屯預警系統(tǒng)全覆蓋。成功抗御了干支流編號洪水特別是2019年“7.30”阿什河洪水、2020年三次臺風等洪澇災害，實現(xiàn)了零傷亡。及時完成各類水毀工程修復和保春灌水源工程建設，最大程度地減輕了春旱和夏伏旱不利影響。

1.3 農村水利建設全面提速

深入貫徹落實習近平總書記關于“讓農村人口喝上放心水”的指示精神，聚力精準扶貧，以超常規(guī)措施推進農村飲水安全工程建設，統(tǒng)籌實施鞏固提升及維修養(yǎng)護項目，實現(xiàn)全市農村安全飲水全覆蓋，解決了4 451個屯農村飲水問題，受益人口199.33萬人；農村集中式供水率達到92%，農村自來水普及率達到92%。全市萬畝以上灌區(qū)達到83處、總灌溉面積達到17.700 7×104hm2；實施通河縣東部提水灌區(qū)以及大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設，完成高效節(jié)水灌溉農田面積2.582 3×104hm2，農田灌溉水有效利用系數(shù)由0.60提高到0.61。

1.4 水生態(tài)修復和河湖治理初見成效

大力開展全國首批水生態(tài)文明城市試點建設，按照“一江兩岸、一主兩翼、南北雙廊、多點共生”的布局，以“六大體系”建設為主線、“十六項重點示范工程”為帶動，圓滿完成各項試點任務，初步實現(xiàn)了“大江安瀾，湖庫明凈，內河水秀，灘島生態(tài)”試點目標，順利通過國家驗收，評估分位居東北四省區(qū)第一、全國45個試點城市前列。基本完成46條城區(qū)水系綜合治理任務。實施木蘭縣坡耕地綜合治理以及尚志市、五常市、賓縣侵蝕溝治理等國家級重大水土保持綜合治理工程，新增水土流失治理面積32.561 3×104hm2。開展了螞蟻河、阿什河等兩條河流生態(tài)流量保障方案編制工作，科學確定重點斷面生態(tài)流量和保障措施。

1.5 水利行業(yè)監(jiān)管能力不斷提高

全面建立四級河湖長責任體系，全市共設立各級河湖長421 0人，實現(xiàn)了河湖全覆蓋。重拳出擊“清四亂”，清理整治河湖“四亂”問題2 234個。全面推進河湖規(guī)劃劃界工作，完成328條河流劃界以及238條河流岸線規(guī)劃、22條河流采砂規(guī)劃任務。節(jié)水型社會建設步伐加快，印發(fā)了《哈爾濱市節(jié)水行動實施方案》，最嚴格水資源管理制度深化落實，各項控制性指標全面完成。

1.6 水利改革持續(xù)深化

深化“放管服”改革，簡化整合取水許可、河道管理范圍內建設項目工程建設方案、洪水影響評價、水土保持方案等投資項目涉水行政審批；加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化建設，取消、整合、下放多項行政審批事項，涉水行政許可事項全部實現(xiàn)“最多跑一次”和網(wǎng)上服務功能。試點引領推動水價水權制度改革，以尚志市河東灌區(qū)為試點，開展農業(yè)綜合水價改革試點建設，帶動全市農業(yè)水價水權制度改革全面提速。落實黨政機構改革的要求，全面優(yōu)化機關內設機構和直屬事業(yè)單位職能、機構和崗位設置，切實提升工作效能，按時完成機構改革任務。

總體上看，通過“十三五”時期大規(guī)模水利建設，我市水安全保障能力持續(xù)穩(wěn)定提升，大江大河防災減災能力基本形成，城鄉(xiāng)供水保障能力持續(xù)提升，水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，有力保障了全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求。

2 存在的主要問題

2.1 科技創(chuàng)新引領“節(jié)水優(yōu)先”戰(zhàn)略的能力有待提高

與國家節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略要求和國際先進水平相比，全市各業(yè)萬元GDP用水量90 m3左右，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率在20%以上，非常規(guī)水源利用率為15%，用水效率偏低。區(qū)域之間、行業(yè)之間節(jié)水發(fā)展不均衡，特別是農業(yè)用水量占比達80%左右，浪費水現(xiàn)象普遍，節(jié)水空間巨大。由于缺乏長效機制，部分節(jié)水措施缺乏可持續(xù)性，農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損和重點區(qū)域節(jié)水開源等工作亟待加強，“政產學研用”深度融合的節(jié)水技術創(chuàng)新體系有待建立。

2.2 水資源優(yōu)化配置解決“空間均衡”問題的能力有待提高

全市自產水資源總量114.23×108m3，可開發(fā)利用水資源量和供水能力70×108m3左右，雖然基本滿足現(xiàn)階段生產生活用水需求，但水環(huán)境、水生態(tài)用水量占比小，與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和建設美麗河湖的需求不相適應。水資源時空分布不均衡，生產生活生態(tài)用水比例不盡合理，與其他經(jīng)濟社會生產要素不匹配，制約高標準品牌水稻擴大種植規(guī)模和發(fā)展。城鎮(zhèn)供水水源單一，未形成雙水源多水源供水格局，供水安全風險大。資源性缺水、水質性缺水與工程性缺水并存，骨干輸配水網(wǎng)絡體系尚未形成，供水能力和效率不高，過境水和洪水資源利用不足，亟需提高水資源調配和供水保障能力。

2.3 河湖“系統(tǒng)治理”提升綜合防災減災的能力有待提高

全市大江大河防洪工程體系基本建成，并已達到國家規(guī)定的防洪標準。但仍有一些中小河流未治理，未形成“攔、蓄、滯、泄、分”完善配套的防洪工程體系。部分病險水庫、水閘存在安全隱患，需要進行除險加固。山洪災害時有發(fā)生，預測預報、避險救護體系需進一步完善。城市內澇、農田排澇標準偏低，工程老化失修嚴重。按照建設造福人民的幸福河湖要求，河湖水域空間需進一步嚴格管控，河湖水系連通、生態(tài)修復綜合整治工作還要加強。

2.4 “兩手發(fā)力”推進水治理體系現(xiàn)代化的能力有待提高

水利行業(yè)特別是基層水管單位管理人員少、專業(yè)化水平低，水利信息化和智慧水利建設滯后，行業(yè)監(jiān)管手段和執(zhí)法能力不強。在水治理體系上，政府與市場、政府與社會、政府內部組織間的關系還需理順?，F(xiàn)行水價偏低，且收繳率不高，水價改革步伐有待加快。多渠道投融資機制還未建立，公眾社會力量參與水治理的積極性不高，政府部門間協(xié)調聯(lián)動機制仍不健全。

3 “十四五”工作思路

3.1 防洪減災方面

進一步完善洪水干旱防治規(guī)劃和防護標準。加快水旱災害防御工程體系建設，實施防汛抗旱水利提升工程，針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，推動建設若干重點工程。加快水情旱情監(jiān)測設施建設，做好水情旱情預警工作, 提升水情旱情預測預報水平。

3.2 農村水利發(fā)展方面

“十四五”期末建立健全反映供水成本、有利于節(jié)水和有利于農田水利機制創(chuàng)新的農業(yè)水價形成機制，農業(yè)用水價格總體達到運營維護成本水平。大中型灌區(qū)工程設施和運行管理狀況得到很大改善?！笆奈濉逼陂g，農村飲水安全保障水平進一步提高；加快各區(qū)、縣(市)農村飲水安全運行管理制度出臺，保障工程維修養(yǎng)護經(jīng)費落實；加強農村飲水安全工程運行管理監(jiān)督，提高工程管理水平與供水質量。

3.3 水資源開發(fā)利用及節(jié)水行動發(fā)展方面

以“空間均衡”為遵循，以“合理分水，管住用水”為目標，深入落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源監(jiān)管基礎，嚴格取用水和生態(tài)流量管控，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平，促進水資源承載能力與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。到2025年，哈爾濱市用水總量控制在76.24×108m3以內?！笆奈濉逼陂g，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系已經(jīng)完善，技術支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節(jié)水效果顯現(xiàn)。萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復利用率達91%以上，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內。

3.4 河湖長制發(fā)展方面

用水總量嚴格控制，水體水質基本好轉，水域岸線有效保護，生態(tài)環(huán)境明細改善，管理制度逐步完善。構建“升級版”河湖長制。從黨政領導、河長主導、上下聯(lián)動、部門共治、長效管護的管理機制，到進一步構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，面向全市水域，“升級版”的河湖長制進一步深化。根據(jù)河湖管理存在的突出問題，盯住“盆”和“水”兩個關鍵點，扎實開展清四亂專項整治活動，通過實施河湖系統(tǒng)治理，解決水污染、水生態(tài)、防洪安全問題。同時，夯實河長責任，建立長效機制，推動河湖治理保護取得實效。

3.5 水生態(tài)建設發(fā)展方面

“十四五”期間，重點地區(qū)水土流失得到有效治理；加強水土保持監(jiān)管力度，人為水土流失得到有效控制；以水土保持目標考核為依托，落實責任主體，推動水土保持工作有序健康發(fā)展。

3.6 信息化建設發(fā)展方面

加快水利行業(yè)信息化建設，抓好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、人工智能等新技術與水務工作的深度融合，加快建立和完善水務信息網(wǎng)路、監(jiān)測體系和大數(shù)據(jù)中心，建設“智慧水務”。

3.7 自身建設和保障能力方面

根據(jù)水務工作機構改革職能優(yōu)化的新形勢新要求和水利建設、管理需要，加強水利科研、做好科技興水、重大項目前期工作。