聶俊坤

(北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；北京市城規(guī)技術(shù)服務(wù)中心，北京 100045)

城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)河網(wǎng)水系交錯(cuò)密布，人口與生產(chǎn)資料集聚，區(qū)域土地開(kāi)發(fā)程度較高，該類區(qū)域通常地勢(shì)低洼平坦并易于積蓄洪澇水，對(duì)防洪排澇安全具有很高需求。然而，河網(wǎng)密集區(qū)行洪排水易受流域性外部洪水過(guò)境或海潮雍水頂托作用影響，從而誘發(fā)區(qū)域洪澇災(zāi)害[1]。近年來(lái)極端降雨氣候事件頻發(fā)，加劇了河網(wǎng)密集城鎮(zhèn)區(qū)洪澇災(zāi)害防治壓力，也為該類區(qū)域的防洪防澇體系建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[2]。洪澇災(zāi)害因洪水沖擊或澇水淹沒(méi)，造成交通通訊中斷、農(nóng)業(yè)受災(zāi)減產(chǎn)、工礦倉(cāng)儲(chǔ)受淹、城鎮(zhèn)功能癱瘓以及疫情流行等危害。洪災(zāi)通常由于承擔(dān)防洪功能的河湖堤防決口或漫溢造成破壞性影響，澇災(zāi)則是由于本區(qū)域降水引發(fā)地表超標(biāo)雨洪而形成地表嚴(yán)重積水災(zāi)害[3]。然而，城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)因水系、圩區(qū)、蓄滯洪區(qū)等交錯(cuò)貫通，難以嚴(yán)格劃分洪水與澇水致災(zāi)成因。此外，河網(wǎng)密集區(qū)多位于江河流域中下游地區(qū)，歷史上多為洪水蓄滯的天然土地空間，因此，合理安排城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)洪水調(diào)蓄功能，有助于保障區(qū)域防洪排澇安全。部分濱海河網(wǎng)密集地區(qū)受過(guò)高洪潮水位頂托影響，阻滯了城鎮(zhèn)河道行洪排澇，同樣加劇了區(qū)域洪澇災(zāi)害威脅。近年來(lái)，相關(guān)學(xué)者針對(duì)城市防洪除澇治理開(kāi)展了一系列有益研究[4-6]，但針對(duì)河網(wǎng)密集區(qū)洪澇成災(zāi)原因與治理策略仍需系統(tǒng)梳理與研究。因此，為了提升城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)防洪防澇保障水平，有必要通過(guò)辨識(shí)該類區(qū)域洪澇災(zāi)害成因，針對(duì)性地提出綜合防控策略。

1 防洪防澇存在的主要問(wèn)題

1.1 治洪除澇界限難分

由于洪災(zāi)、澇災(zāi)誘因的不同而逐步形成了“外洪內(nèi)澇”的治理概念，然而城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)水系與圩區(qū)隨地勢(shì)交錯(cuò)貫通，上游洪水過(guò)境時(shí)將與圩區(qū)外排澇水混合匯入?yún)^(qū)域河網(wǎng)，造成區(qū)域河網(wǎng)水位抬升并誘發(fā)洪澇災(zāi)害，即無(wú)法嚴(yán)格劃分洪澇災(zāi)害中的圩區(qū)澇水與上游洪水。因此，河網(wǎng)密集區(qū)可由外部過(guò)境洪水引發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害，也可由低洼圩區(qū)澇水外排造成外部洪災(zāi)。此外，部分圩區(qū)澇水外排能力超過(guò)外部水系河網(wǎng)排水能力，從而加劇河網(wǎng)密集區(qū)洪澇風(fēng)險(xiǎn)，即河網(wǎng)密集區(qū)洪澇致災(zāi)因素難以嚴(yán)格區(qū)分[7]。同時(shí)，部分地區(qū)通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪工程提升了區(qū)域防洪除澇能力，但卻割裂了河網(wǎng)密集區(qū)湖蕩之間水力連通，削弱了流域內(nèi)原有洪澇蓄滯空間，加劇了流域以及圩外骨干河道行洪壓力。

1.2 內(nèi)河排水豎向不暢

河網(wǎng)密集區(qū)行洪排澇能力受制于區(qū)域內(nèi)河水位高程影響，部分城鎮(zhèn)用地與排水河道豎向高差過(guò)小，造成規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)下的排水河道水位過(guò)高，阻滯了區(qū)域地表雨洪以重力流方式通過(guò)內(nèi)河快速排除。同時(shí)，部分河網(wǎng)密集區(qū)流域下游在遭遇潮水頂托作用時(shí)，缺乏必要的泵站等強(qiáng)排設(shè)施有效削減區(qū)域內(nèi)河水位，造成區(qū)域遭遇強(qiáng)降雨時(shí)內(nèi)部河網(wǎng)水位陡漲，加劇了河網(wǎng)密集區(qū)行洪排澇壓力并引發(fā)城市內(nèi)澇[8]。此外，城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)受農(nóng)業(yè)灌溉、景觀營(yíng)造以及漕運(yùn)通航等多重功能對(duì)水位的需求限制，無(wú)法在遭遇極端暴雨或流域性洪水時(shí)快速降低內(nèi)河水位，不能為區(qū)域防洪排澇創(chuàng)造有利豎向排水條件。

1.3 防治標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)

防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)設(shè)定行洪、擋洪、分洪以及蓄滯洪等綜合措施級(jí)別，實(shí)現(xiàn)安全宣泄流域洪水并保障防護(hù)對(duì)象安全。因此，針對(duì)河網(wǎng)密集區(qū)選取適宜的防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分體現(xiàn)該類區(qū)域洪水與內(nèi)澇防控特征與致災(zāi)類型。城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)通常基于局部建設(shè)區(qū)或農(nóng)田區(qū)對(duì)排水能力的需求確定區(qū)域防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，受限于“外洪內(nèi)澇”治理理念以及針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺位，造成河網(wǎng)密集區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)于強(qiáng)調(diào)內(nèi)澇快速排除，而防洪標(biāo)準(zhǔn)的選取卻總體偏低，忽視了該類區(qū)域洪澇致災(zāi)成因的復(fù)雜多樣性，不利于該類區(qū)域洪澇災(zāi)害綜合防治[9]。

1.4 圩區(qū)整治聯(lián)并無(wú)序

河網(wǎng)密集區(qū)通過(guò)疏挖河槽、連通水系以及筑堤圍田等措施，逐步滿足了圩區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉與防洪除澇等需求，然而圩區(qū)治理依舊存在如下問(wèn)題：①流域與圩區(qū)治理不協(xié)調(diào)。部分圩區(qū)治理未統(tǒng)籌考慮流域防洪防澇需求，造成圩區(qū)采用過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)圩防洪除澇工程，加劇了河網(wǎng)密集區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。②圩堤建設(shè)實(shí)施無(wú)序。部分流域與區(qū)域防洪防澇工程建設(shè)難以協(xié)調(diào)推進(jìn)，造成河網(wǎng)密集區(qū)為保障自身區(qū)域防洪除澇安全無(wú)序推動(dòng)圩堤建設(shè)，削弱了流域性工程綜合效益的發(fā)揮。③圩區(qū)內(nèi)部水環(huán)境惡化。隨著聯(lián)圩并圩規(guī)模的擴(kuò)大與生產(chǎn)活動(dòng)增加，呈現(xiàn)閉合狀態(tài)的圩區(qū)內(nèi)部水體缺乏必要的水力交換，造成區(qū)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)不斷惡化[10]。此外，圩區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染物外排至區(qū)域河網(wǎng)水系，則將導(dǎo)致河湖水環(huán)境污染與水體富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。

1.5 洪水蓄滯功能失調(diào)

隨著土地資源開(kāi)發(fā)與天然調(diào)蓄洼地的圍墾侵占，部分河網(wǎng)密集區(qū)洪水調(diào)蓄功能不斷下降，流域內(nèi)產(chǎn)匯流特征與洪水蓄排情勢(shì)受人類活動(dòng)干預(yù)而發(fā)生變化，河網(wǎng)密集區(qū)分洪功能、調(diào)蓄空間、蓄泄需求已與區(qū)域發(fā)展水平不相適應(yīng)。同時(shí)，該類區(qū)域設(shè)置蓄滯洪區(qū)通常強(qiáng)調(diào)防洪蓄澇功能，然而協(xié)調(diào)河網(wǎng)水系綜合治理、蓄洪調(diào)洪資源利用、水環(huán)境保護(hù)以及水生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，已逐步成為蓄滯洪區(qū)發(fā)揮綜合功能的新要求[11]。此外，部分蓄滯洪區(qū)圩堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，在遭遇超標(biāo)分洪時(shí)存在安全隱患，而部分莊臺(tái)村莊與農(nóng)地布局相距過(guò)遠(yuǎn)，移民安置與遷建策略仍需探索。

1.6 部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足

水文預(yù)報(bào)、氣象監(jiān)測(cè)、防汛救災(zāi)以及應(yīng)急管理等部門間信息融合不足，部分河網(wǎng)密集區(qū)水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與城鎮(zhèn)洪澇預(yù)警平臺(tái)不統(tǒng)一。針對(duì)突發(fā)洪澇災(zāi)害所造成的交通、通訊及電力中斷等險(xiǎn)情，部分地區(qū)洪澇致災(zāi)信息審核發(fā)布環(huán)節(jié)繁瑣，造成相關(guān)部門汛情信息發(fā)布時(shí)效性與避災(zāi)指導(dǎo)性不強(qiáng)，各部門間應(yīng)用現(xiàn)代化時(shí)效性信息傳播媒介能力有待提升[12]。此外，部分區(qū)域針對(duì)分洪調(diào)度閘壩實(shí)施高效調(diào)度能力不足，市政道路雨水篦子與入河排水口時(shí)常因疏于運(yùn)維而發(fā)生阻塞，從而削弱了區(qū)域抵御洪澇災(zāi)害的能力。

2 洪澇災(zāi)害致災(zāi)分析

2.1 孕災(zāi)環(huán)境分析

城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)因其所處特殊地理環(huán)境易發(fā)生洪澇災(zāi)害，其孕災(zāi)環(huán)境主要包括：①特殊地形與氣候特征。城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)通常位于流域中部或末端，所處地勢(shì)相對(duì)低洼，流域外部洪水多匯集于區(qū)域河網(wǎng)系統(tǒng)，增加了該類區(qū)域防洪排澇壓力。此外，位于濱海地區(qū)的河網(wǎng)密集區(qū)因遭受臺(tái)風(fēng)或海洋強(qiáng)對(duì)流天氣侵?jǐn)_，造成區(qū)域短期大量雨洪匯聚，即特殊的氣候條件同樣加劇了區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。②蓄洪調(diào)洪空間有限。河網(wǎng)密集區(qū)受地勢(shì)平坦低洼與水系復(fù)雜等特殊條件限制，在該類區(qū)域修建大規(guī)模洪水調(diào)蓄工程空間有限，造成該類地區(qū)應(yīng)對(duì)極端降雨洪澇災(zāi)害調(diào)蓄功能不足[13]。③流域下墊面發(fā)生變化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)快速擴(kuò)張，河網(wǎng)密集區(qū)大量森林草地、農(nóng)田綠地以及天然坑塘用地被征用開(kāi)發(fā)，造成區(qū)域地表產(chǎn)流匯流強(qiáng)度增加、洪峰流量增大、峰現(xiàn)時(shí)間提前，下墊面變化削弱了區(qū)域滯洪能力并加劇洪澇風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 致災(zāi)因素分析

造成城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)洪澇災(zāi)害的主要致災(zāi)因素可分為人為致災(zāi)因素與自然致災(zāi)因素：①人為致災(zāi)因素。城鎮(zhèn)化造成區(qū)域不透水面積不斷擴(kuò)大，人類開(kāi)發(fā)活動(dòng)改變了流域產(chǎn)匯流特征，造成局部水土流失問(wèn)題加劇，擾亂了河網(wǎng)水系行洪進(jìn)程，導(dǎo)致地區(qū)現(xiàn)有防洪防澇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與工程設(shè)施能力不足。此外，河網(wǎng)密集區(qū)城市建設(shè)的快速擴(kuò)張，侵占了流域內(nèi)原有的天然蓄洪滯洪空間，而高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)集中開(kāi)發(fā)則造成中心城區(qū)暴雨強(qiáng)度與頻率超過(guò)周邊區(qū)域，形成了城鎮(zhèn)熱島效應(yīng)與雨島效應(yīng)，增大了區(qū)域洪水行泄壓力。同時(shí)，河網(wǎng)密集區(qū)道路橋梁等跨河、濱河設(shè)施的大量興建，一定程度上阻礙了河網(wǎng)行洪排澇功能[14]。②自然致災(zāi)因素。河網(wǎng)密集區(qū)多處于流域中部或尾端，上游大量外部洪水過(guò)境，造成區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)水系防洪排澇負(fù)擔(dān)過(guò)重。此外，部分河網(wǎng)密集區(qū)處于強(qiáng)降水易發(fā)氣候區(qū)，受短時(shí)強(qiáng)降雨與洪潮頂托疊加影響顯著，從而易于誘發(fā)區(qū)域洪澇災(zāi)害。

2.3 承災(zāi)體分析

洪澇災(zāi)害的承載體主要可分為居民住宅區(qū)、市政道路、工礦企業(yè)、通訊設(shè)施以及各類公共生活生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施等，其中市政道路與河湖水系則是河網(wǎng)密集區(qū)洪澇災(zāi)害的主要承災(zāi)體。城鎮(zhèn)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)若不能及時(shí)排除區(qū)域雨洪，將會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)積水內(nèi)澇，而河網(wǎng)密集區(qū)特殊的水文與地理環(huán)境易導(dǎo)致河湖水系受淹出槽，造成洪水漫溢并引發(fā)洪澇災(zāi)害。因此，承災(zāi)體所能承載災(zāi)害的能力直接影響該類區(qū)域防洪防澇減災(zāi)水平，影響因素主要可概括為：①河道行洪能力。若河網(wǎng)密集區(qū)水系連通性不足與河道治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，將造成區(qū)域內(nèi)部河道在遭遇大量過(guò)境洪水時(shí)行洪排澇阻塞或洪水漫溢出槽，而河道淤積則會(huì)進(jìn)一步削弱水系行洪能力。②用地豎向高程。若部分河網(wǎng)密集區(qū)建設(shè)用地安排于平坦低洼地區(qū)以及流域匯水尾閭，將造成區(qū)域排水條件不暢，易于誘發(fā)內(nèi)澇災(zāi)害[15]。③管網(wǎng)排水能力。若地區(qū)市政排水管網(wǎng)治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，下凹橋排澇設(shè)施能力不足，將導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)自產(chǎn)雨水徑流無(wú)法及時(shí)排除，進(jìn)而造成道路與下凹橋積水并引發(fā)城市內(nèi)澇。

3 洪澇災(zāi)害綜合防控策略

3.1 合理選定治理標(biāo)準(zhǔn)

河網(wǎng)密集區(qū)制定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)綜合考慮洪澇風(fēng)險(xiǎn)、致災(zāi)特征、災(zāi)害損失以及防治成本等因素，該類區(qū)域洪災(zāi)澇災(zāi)交互影響，因此應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域防護(hù)與圩區(qū)治理需求制定防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)，具體包括：①針對(duì)河網(wǎng)豎向高差小且洪澇致災(zāi)破壞性較小的區(qū)域，可分不同防護(hù)對(duì)象采用適宜較低防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。②針對(duì)土地開(kāi)發(fā)程度較高，移民安置或征地補(bǔ)償成本較高的區(qū)域，在保障中心城區(qū)和重點(diǎn)設(shè)施防洪排澇安全前提下，不宜將防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過(guò)高，應(yīng)綜合論證環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)承受力合理選取。③針對(duì)城鎮(zhèn)化率較低或產(chǎn)業(yè)設(shè)施稀疏的較小范圍區(qū)域，可適當(dāng)選取較低防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。④針對(duì)設(shè)施產(chǎn)業(yè)密度或城鎮(zhèn)化率較高的區(qū)域，可選取上限作為區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于特別重要工礦企業(yè)區(qū)域或中心城區(qū)，其防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)可高于區(qū)域或流域標(biāo)準(zhǔn)[16]。⑤應(yīng)綜合考慮河網(wǎng)密集區(qū)總體排澇標(biāo)準(zhǔn)、蓄排能力、圩區(qū)水面控制率以及排澇泵站、閘門聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度方案，協(xié)調(diào)制定圩區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，不宜對(duì)圩區(qū)選取過(guò)高排澇標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)保障圩區(qū)外圍擁有一定調(diào)蓄容積，避免過(guò)渡并圩聯(lián)圩與因澇致洪等問(wèn)題。

3.2 控制內(nèi)河排水條件

通過(guò)控制河網(wǎng)密集區(qū)城鎮(zhèn)地面豎向標(biāo)高與排水河道水位高差，可提升區(qū)域防洪排水效率，具體措施包括：①針對(duì)老舊城鎮(zhèn)區(qū)域可依據(jù)更新改造進(jìn)度，將重點(diǎn)建設(shè)區(qū)地面豎向標(biāo)高逐步提高至其流域排水河道設(shè)計(jì)洪水位以上，從而降低區(qū)域內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。②針對(duì)新開(kāi)發(fā)建設(shè)用地可基于流域排水河道設(shè)計(jì)洪水位控制建設(shè)區(qū)豎向標(biāo)高，保障排水河道控制水位不淹沒(méi)規(guī)劃或新建主要雨水管網(wǎng)出口內(nèi)頂，確保建設(shè)區(qū)域雨水排除通暢。③應(yīng)加強(qiáng)流域內(nèi)部排水河網(wǎng)疏浚與拓寬，在臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)降雨前加大內(nèi)河水位削減幅度。同時(shí)，可通過(guò)分洪或攔蓄措施阻止外部大量洪水進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)部河網(wǎng)[17]。此外，應(yīng)在內(nèi)河下游與入湖、入海閘壩交接或地勢(shì)低洼處設(shè)置強(qiáng)排泵站，加大內(nèi)河下游在遭遇極端洪澇條件時(shí)的排澇能力，保障河網(wǎng)密集區(qū)內(nèi)部排澇河道實(shí)現(xiàn)重力自流的行泄條件。

3.3 完善城鎮(zhèn)減災(zāi)工程

通過(guò)完善河網(wǎng)密集區(qū)城鎮(zhèn)防洪除澇工程，可有效削減洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，具體措施主要包括：①通過(guò)設(shè)置調(diào)蓄空間、滲井、透水鋪裝等措施，可強(qiáng)化河網(wǎng)密集區(qū)針對(duì)城鎮(zhèn)雨洪的源頭控制，從而延緩住宅小區(qū)、工礦企業(yè)以及學(xué)校等場(chǎng)地雨洪徑流外排量與峰現(xiàn)時(shí)間，削減下游河網(wǎng)的行洪與排水壓力。②對(duì)于存在嚴(yán)重洪澇風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所與道路，可結(jié)合周邊濕地、綠地以及洼地空間構(gòu)建具備一定規(guī)模的雨洪調(diào)蓄設(shè)施，從而在防治洪澇災(zāi)害的同時(shí)，充分積蓄雨水資源。③針對(duì)城鎮(zhèn)地表空間相對(duì)局促的建成區(qū)，則可結(jié)合周邊人防設(shè)施、停車場(chǎng)以及體育場(chǎng)等空間，構(gòu)建地下調(diào)蓄深隧或水池，削減區(qū)域洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。④對(duì)于局地易澇城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，應(yīng)合理安排城市豎向排水關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)下凹橋、市政道路等重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施排澇治理，應(yīng)重點(diǎn)保障學(xué)校、醫(yī)院以及重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施豎向標(biāo)高安全，避免造成集中低洼匯水積水區(qū)域。⑤針對(duì)城鎮(zhèn)自來(lái)水、電力、燃?xì)狻⒌叵峦＼噲?chǎng)、地鐵以及地下商場(chǎng)等重要公共服務(wù)設(shè)施，可修筑擋水墻等防澇工程設(shè)施，阻隔城鎮(zhèn)澇水倒灌受淹，同時(shí)應(yīng)注重完善應(yīng)對(duì)極端降雨事件引發(fā)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急方案與措施。

3.4 統(tǒng)籌流域圩區(qū)治理

河網(wǎng)密集區(qū)圩區(qū)治理對(duì)策主要包括：①河網(wǎng)密集區(qū)圩區(qū)綜合治理應(yīng)遵循流域與區(qū)域防洪防澇等上位規(guī)劃，在明確圩區(qū)外圍河網(wǎng)水系行洪排澇能力基礎(chǔ)上，綜合考慮流域內(nèi)圩區(qū)內(nèi)洪澇調(diào)蓄需求與圩區(qū)外骨干河道行泄功能，合理有序安排圩區(qū)治理格局與治理規(guī)模。②河網(wǎng)密集區(qū)流域、區(qū)域以及地方圩區(qū)防洪防澇治理作為有機(jī)整體，圩區(qū)治理布局與區(qū)域河網(wǎng)水系治理布局互相影響，其中區(qū)域河網(wǎng)布局應(yīng)支撐圩區(qū)治理需求，而圩區(qū)綜合治理則應(yīng)服從于區(qū)域河網(wǎng)水系整體布局。若圩區(qū)治理未考慮區(qū)域水系格局，則會(huì)在發(fā)生流域洪澇災(zāi)害時(shí)造成圩區(qū)外部河網(wǎng)水位過(guò)高，威脅區(qū)域防洪防澇安全。若區(qū)域河網(wǎng)水系治理未充分考慮圩區(qū)防洪除澇需求，則會(huì)導(dǎo)致外部水系治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，河網(wǎng)行洪排澇規(guī)模偏小。③可通過(guò)靈活調(diào)度圩區(qū)外部洪水?dāng)r蓄工程、圩區(qū)閘門以及泵站等設(shè)施，避免長(zhǎng)期封閉阻斷圩區(qū)內(nèi)部與外部水體交換，保障圩區(qū)內(nèi)部水體必要的流動(dòng)性與水量更替，從而實(shí)現(xiàn)圩區(qū)內(nèi)部水環(huán)境安全與生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

3.5 優(yōu)化蓄洪調(diào)洪策略

流域防洪減災(zāi)體系與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成河網(wǎng)密集區(qū)下墊面與區(qū)域洪水調(diào)蓄情勢(shì)發(fā)生變化，即應(yīng)優(yōu)化河網(wǎng)密集區(qū)蓄洪調(diào)洪建設(shè)思路，主要包括：①針對(duì)構(gòu)成流域洪水調(diào)蓄體系具有重要功能的蓄滯洪區(qū)，可結(jié)合其蓄滯洪特征保留用地空間。②針對(duì)蓄洪泄洪頻繁、啟用概率高、洪水情勢(shì)不穩(wěn)定且毗鄰城鎮(zhèn)生活生產(chǎn)區(qū)域的濱河蓄滯洪區(qū)，可結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃與河道綜合治理，騰退堤防用地與蓄洪滯洪場(chǎng)所，擴(kuò)大河道行洪通道與天然蓄洪空間。③針對(duì)流域防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)提高或洪水情勢(shì)發(fā)生顯著變化的河網(wǎng)密集區(qū)，可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與流域防洪規(guī)劃需求，經(jīng)充分論證后擴(kuò)大或新增設(shè)蓄滯洪區(qū)。④針對(duì)在流域防洪防澇體系中功能較小或啟用概率很小的蓄滯洪區(qū)，可結(jié)合區(qū)域洪水調(diào)蓄與地方城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際調(diào)整蓄洪滯洪運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，可通過(guò)設(shè)置蓄滯洪保留區(qū)或防洪保護(hù)區(qū)等措施，在滿足超標(biāo)洪水臨時(shí)分洪需求前提下，適當(dāng)縮小蓄滯洪范圍。⑤針對(duì)蓄洪與占地面積較大且啟用概率不高的蓄滯洪區(qū)，可綜合考慮蓄洪運(yùn)行模式與地方生活生產(chǎn)需求，通過(guò)設(shè)置隔堤分洪工程，靈活安排防洪調(diào)度方案。⑥可結(jié)合濕地生態(tài)修復(fù)與雨洪資源化利用需求，豐富城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)相關(guān)蓄滯洪區(qū)運(yùn)行功能，促進(jìn)地方水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域水資源綜合利用。⑦在城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)臨近村莊地帶構(gòu)建蓄滯洪區(qū)時(shí)，可采取就地安置避洪或外遷移民等措施，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃創(chuàng)建生活與生產(chǎn)空間以保障村民權(quán)益安全。⑧針對(duì)蓄滯洪區(qū)建設(shè)定位與蓄洪模式，應(yīng)根據(jù)洪水風(fēng)險(xiǎn)影響在鄉(xiāng)村規(guī)劃中落實(shí)防洪防除澇、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田灌溉設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施需求。同時(shí)，可結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃靈活劃分安全臺(tái)地為若干獨(dú)立村莊，針對(duì)各村實(shí)際提出適宜的村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展策略。

3.6 強(qiáng)化防控政策機(jī)制

強(qiáng)化多部門間聯(lián)動(dòng)協(xié)作是提升河網(wǎng)密集區(qū)防洪防澇水平的重要制度保障，具體包括：①可通過(guò)健全多部門間合作與整體聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，搭建跨區(qū)域、跨部門的信息共享與交流平臺(tái)，從而為區(qū)域洪澇治理提供決策依據(jù)，促進(jìn)洪澇災(zāi)害多元化社會(huì)治理。②針對(duì)城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)澇與暴雨情勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)站網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建洪澇災(zāi)害監(jiān)控及預(yù)警平臺(tái)，提升洪澇災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性與指導(dǎo)性。③應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌防汛減災(zāi)各部門間協(xié)調(diào)運(yùn)作，明確細(xì)化部門間責(zé)任與督導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體及公眾監(jiān)督參與，健全防洪防澇監(jiān)督與政策法規(guī)體系。④可通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)與區(qū)域部門間技術(shù)交流，廣泛討論區(qū)域防洪防澇關(guān)鍵問(wèn)題與治理策略，避免多部門重復(fù)投入建設(shè)，破除城市洪澇治理各部門間的信息壁壘，促進(jìn)地方行政與社會(huì)資源綜合效益最大化。⑤應(yīng)強(qiáng)化群防群治體系，善于利用典型案例播報(bào)、街道專欄宣傳、移動(dòng)通訊以及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端等形式，提升民眾針對(duì)洪澇災(zāi)害認(rèn)知與防范自救能力，強(qiáng)化洪澇應(yīng)急救災(zāi)演練，切實(shí)減輕洪澇災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

4 結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)河網(wǎng)密集區(qū)大量外部洪水過(guò)境要求該類區(qū)域在洪澇災(zāi)害治理時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)流域防控與區(qū)域治理，通過(guò)優(yōu)化區(qū)域外部河網(wǎng)行洪條件與內(nèi)部洪澇調(diào)蓄空間，有利于完善區(qū)域洪澇災(zāi)害防治體系。河網(wǎng)密集區(qū)洪澇災(zāi)害管理應(yīng)注重合理規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)流域性防洪防澇體系工程，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)却胧┲鲃?dòng)規(guī)避或削弱洪澇災(zāi)害影響，綜合利用流域攔蓄水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)以及濕地等調(diào)蓄空間，提升區(qū)域洪澇蓄排能力。此外，加強(qiáng)洪澇災(zāi)害預(yù)警、完善應(yīng)急管理機(jī)制、實(shí)施洪澇災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)并強(qiáng)化群防群策力度，有助于提升河網(wǎng)密集區(qū)城鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置水平。