孫 穎

(彰武縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 彰武 123200)

0 引 言

2008年7月1日，《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》(簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)規(guī)范”)的正式實(shí)施，對(duì)規(guī)范化編制開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保方案，防止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能引起的土壤侵蝕，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，治理、控制、預(yù)防水土流失等發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。水保方案能夠?yàn)樗姓鞴懿块T(mén)執(zhí)法檢查水土流失、施工或建設(shè)單位防控土壤侵蝕以及主體工程的下階段設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，保證水保方案編制質(zhì)量、確保其符合規(guī)范要求極其重要。然而，依據(jù)技術(shù)規(guī)范編制水保方案時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在一些模糊問(wèn)題，在一定程度上影響著水保方案的內(nèi)容[1-3]。鑒于此，以阜新市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為例，深入探究了水保方案編制存在的模糊問(wèn)題。

1 模糊問(wèn)題與實(shí)例分析

1.1 防洪標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)

關(guān)于水保方案報(bào)告書(shū)的內(nèi)容，技術(shù)規(guī)范中附錄A.0.2條給予了明確的規(guī)定，即水土保持防治工程按開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。然而，防治標(biāo)準(zhǔn)中第5章5.0.1條寫(xiě)明按區(qū)域水保生態(tài)功能重要性和項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。

根據(jù)項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)，能夠確定的標(biāo)準(zhǔn)有一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。然而，防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)按區(qū)域水保生態(tài)功能重要性確定時(shí)要經(jīng)水保方案論證，并判定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、景觀保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)周邊、重要江河湖泊防洪河段等水保生態(tài)功能重要性區(qū)域，受項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較大或重大影響時(shí)，通過(guò)多次反復(fù)確認(rèn)后方能確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，而如何論證確認(rèn)水保方案、以什么程度為界判定較大或重大影響等均具有一定模糊性和主觀性，劃定過(guò)程不明確[4,5]。

以阜新市主城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為例，該地區(qū)并非國(guó)家級(jí)、省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，故防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)按項(xiàng)目所處水土流失防治區(qū)確定時(shí)要執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。然而，目前阜新市處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，未來(lái)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，特別是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建成將推動(dòng)整個(gè)城市的快速發(fā)展，故有評(píng)審專(zhuān)家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)受城區(qū)項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)影響較大，由此導(dǎo)致的水土流失問(wèn)題應(yīng)引起高度重視，確認(rèn)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)編制水土保持方案；另外，也有專(zhuān)家認(rèn)為水土流失對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的影響有限，確認(rèn)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)編制水保方案；部分評(píng)審專(zhuān)家則認(rèn)為，城區(qū)大部分建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[6]。因此，在防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)確定時(shí)技術(shù)規(guī)范出現(xiàn)模糊問(wèn)題，從而使得阜新市城區(qū)項(xiàng)目防治標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí)具有一定不確定性、模糊性。

可采用的改進(jìn)辦法有：①防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)確定時(shí)，新版技術(shù)規(guī)范仍保留按區(qū)域水保生態(tài)功能重要性條款，并有定量與定性的確定性適用范圍；②按統(tǒng)一的一種方式或方法確定水土流失防治執(zhí)行的幾級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)時(shí)不再用多種方式或方法。

1.2 防洪工程典型設(shè)計(jì)

針對(duì)可行性研究階段的主要任務(wù)，技術(shù)規(guī)范第4章4.2.2條給予了明確，即估算工程量、明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、確定總體防治布局和實(shí)行防治工程典型設(shè)計(jì)等。然而，關(guān)于水保方案報(bào)告書(shū)內(nèi)容附錄A的A.0.8條明確規(guī)定：不同類(lèi)型防洪工程的典型設(shè)計(jì)應(yīng)作為防治措施布設(shè)和防治目標(biāo)。

對(duì)于參數(shù)選擇、計(jì)算公式、具體設(shè)計(jì)步驟、圖紙應(yīng)包括的內(nèi)容，以及不同類(lèi)型防治工程典型設(shè)計(jì)說(shuō)明也未見(jiàn)列明，對(duì)典型設(shè)計(jì)的基本要求和內(nèi)容編制人員掌握不全，對(duì)其認(rèn)識(shí)存在模糊，典型設(shè)計(jì)內(nèi)容在編制的水保方案中五花八門(mén)，有的設(shè)計(jì)內(nèi)容脫離實(shí)際、缺乏實(shí)質(zhì)性且極其簡(jiǎn)單，有的設(shè)計(jì)內(nèi)容結(jié)合實(shí)際、具有完整的體系但極其復(fù)雜。

以阜新市某道路工程為例，運(yùn)用明渠均勻流公式Q=AC(Ri)1/2實(shí)現(xiàn)臨時(shí)排水溝的典型設(shè)計(jì)。主體工程設(shè)計(jì)資料缺少各剖面設(shè)計(jì)圖、平面布置圖和臨時(shí)排水措施的設(shè)計(jì)說(shuō)明，僅有標(biāo)準(zhǔn)剖面的臨時(shí)排水溝示意圖，該方案對(duì)未考慮臨時(shí)排水溝措施的主體工程設(shè)計(jì)予以新增。

結(jié)合施工期的長(zhǎng)短以及雨水設(shè)計(jì)流量的多少，擬新增矩形斷面的臨時(shí)排水溝，糙率取0.012，抹面襯底選擇M7.5水泥砂漿，襯底厚30mm，水力要素如表1。結(jié)合表1中數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)1#和2#排水溝的橫斷面為深300mm×寬300mm、深350mm×寬350mm，以水保方案附圖明確排水方案和典型設(shè)計(jì)圖。

表1 臨時(shí)排水溝水力要素

采用準(zhǔn)靜止泥沙沉降法完成臨時(shí)沉砂池的典型設(shè)計(jì)，表達(dá)式為Ws=λFMs/γc。該方案對(duì)未考慮臨時(shí)沉砂池措施的主體工程設(shè)計(jì)予以新增，擬將1#三級(jí)、2#二級(jí)箱型結(jié)構(gòu)型式沉砂池新增于1#和2#排水溝的排出水口處。采用厚度為120mm、240mm的MU10砌磚設(shè)計(jì)中間隔墻和外墻，抹面襯底用M7.5水泥砂漿，襯底厚30mm，并結(jié)合雨水設(shè)計(jì)流量計(jì)算并選擇沉砂池的池箱尺寸。根據(jù)設(shè)計(jì)資料，1#三級(jí)、2#二級(jí)沉砂池總個(gè)數(shù)有3個(gè)和1個(gè)，其尺寸為深1000mm×寬1300mm×長(zhǎng)3900mm、深1000mm×1150mm×長(zhǎng)2300mm，其中2#二級(jí)沉砂池有2個(gè)排水進(jìn)口屬于混合池。

受限于文章篇幅，以上典型設(shè)計(jì)實(shí)例省略了典型設(shè)計(jì)圖的展示、準(zhǔn)靜止泥沙沉降法公式的計(jì)算過(guò)程、明渠均勻流公式的詳細(xì)注解、雨水設(shè)計(jì)流量的計(jì)算內(nèi)容等，若完整呈現(xiàn)即可作為比較系統(tǒng)的典型設(shè)計(jì)內(nèi)容，并為現(xiàn)場(chǎng)沉沙與臨時(shí)排水布設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。此外，在臨時(shí)沉沙與排水措施尺寸選擇時(shí)，很多實(shí)例沒(méi)有任何計(jì)算過(guò)程，大多以一般經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定，典型設(shè)計(jì)圖未能考慮各種計(jì)算數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)地形地貌實(shí)際情況來(lái)布設(shè)，隨意布設(shè)現(xiàn)象普遍存在。因此，針對(duì)不同類(lèi)型防治工程，新版技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確參數(shù)選擇、計(jì)算公式、具體設(shè)計(jì)步驟、圖紙內(nèi)容和典型設(shè)計(jì)說(shuō)明。

1.3 水土流失防治分區(qū)

對(duì)水土流失防治責(zé)任范圍，技術(shù)規(guī)范第5章5.1.2條與第2章2.0.1條給予明確，即包括直接影響區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，在防治責(zé)任范圍確定的情況下第5章5.6.3條提出合理劃分防治分區(qū)的要求。結(jié)合規(guī)范中的內(nèi)容，應(yīng)考慮主體工程布局、水土流失影響、自然屬性、地貌特征、建設(shè)時(shí)序、施工擾動(dòng)特點(diǎn)等因素，整個(gè)防治責(zé)任范圍內(nèi)劃分的水土流失防治分區(qū)有直接影響區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，而對(duì)包括直接影響區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的水土流失防治分區(qū)規(guī)范沒(méi)有明確寫(xiě)明。

以阜新市某學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目為例，依據(jù)規(guī)范內(nèi)容可以將防治責(zé)任范圍劃分為主體工程區(qū)(Ⅰ區(qū))、代征用地區(qū)(Ⅱ區(qū))兩個(gè)一級(jí)防治分區(qū)，其中Ⅰ區(qū)影響區(qū)面積0、建設(shè)區(qū)面積6.52hm2，防治總面積6.52hm2；Ⅱ區(qū)影響區(qū)面積0.22hm2、建設(shè)區(qū)面積1.54hm2，防治總面積1.76hm2。對(duì)此，進(jìn)一步將主體工程劃分為教學(xué)與宿舍區(qū)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)區(qū)、綜合實(shí)踐基地區(qū)3個(gè)二級(jí)防治分區(qū)，防治區(qū)面積依次為3.61hm2、2.15hm2、0.72hm2；并進(jìn)一步將代征用地區(qū)劃分為代征綠化用地區(qū)、代征道路用地區(qū)2個(gè)二級(jí)防治分區(qū)，防治區(qū)面積為0.71hm2、1.06hm2，其建設(shè)區(qū)面積依次為0.61hm2、0.92hm2，影響區(qū)面積依次為0.10hm2、0.14hm2。

然而，水保方案編制時(shí)直接排除了直接影響區(qū)范圍，而僅考慮項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍。其原因?yàn)榧词乖诜乐畏謪^(qū)內(nèi)計(jì)入直接影響區(qū)，其對(duì)水土保持效益分析與投資概估算、防治措施體系布設(shè)、水土流失預(yù)測(cè)等也不會(huì)產(chǎn)生影響，在防治效益、水土保持投資、水保措施工程量、水土流失量計(jì)算公式中也不需代入直接影響區(qū)面積，由此就顯得可有可無(wú)。故防治分區(qū)劃分時(shí)，技術(shù)規(guī)范存在該模糊問(wèn)題，使得直接影響區(qū)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性作用，而僅僅具有其概念性。

可采用的改進(jìn)方法有：①項(xiàng)目建設(shè)區(qū)劃分水土流失防治分區(qū)和防治責(zé)任范圍時(shí)，對(duì)直接影響區(qū)新版技術(shù)規(guī)范應(yīng)給予刪除。②規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)區(qū)以外可能受生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)影響而引起水土流失的地域?yàn)橹苯佑绊憛^(qū)，充分發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性功能，在預(yù)測(cè)水土流失時(shí)對(duì)直接影響區(qū)可能引起的各種危害及土壤侵蝕影響進(jìn)行詳細(xì)分析，把直接影響區(qū)防治措施納入防治措施布設(shè)體系，并將直接影響區(qū)各項(xiàng)措施費(fèi)用計(jì)入水土保持投資概估算，全面分析其防治效益。

1.4 雨水排水管網(wǎng)工程

水土保持工程在水保方案中的界定，按技術(shù)規(guī)范第5章5.1.3條執(zhí)行，即遵循試驗(yàn)排除、責(zé)任區(qū)分、主導(dǎo)功能原則。然而，對(duì)于常見(jiàn)的水土保持工程類(lèi)型規(guī)范并未給予明確，將某些常見(jiàn)工程按三大原則界定時(shí)通常具有模糊性，很容易出現(xiàn)判斷失誤的情況。

以阜新市市政道路和建筑項(xiàng)目為例，雨水排水管網(wǎng)工程為組成這些項(xiàng)目的重要內(nèi)容，目前存在兩種方法判定水土保持工程是否包含排水管網(wǎng)工程[7]。其一，以主導(dǎo)功能原則界定雨水排水管網(wǎng)工程，若具有水土保持功能且以主體設(shè)計(jì)功能為主則不界定為水土保持工程。其二，以試驗(yàn)排除原則界定雨水排水管網(wǎng)工程，若市政道路和建筑項(xiàng)目沒(méi)有雨水排水管網(wǎng)工程，且依然能夠發(fā)揮主體設(shè)計(jì)功能，但會(huì)出現(xiàn)較大水土流失、嚴(yán)重積水和雨水排水不暢等問(wèn)題；另外，若不設(shè)計(jì)雨水排水管網(wǎng)工程這些項(xiàng)目也必須設(shè)計(jì)暗涵、明渠工程，以此保證排水暢通，依據(jù)該原則水土保持工程包含雨水排水管網(wǎng)工程。所以，在雨水排水管網(wǎng)工程界定時(shí)技術(shù)規(guī)范存在模糊問(wèn)題。

可采用的合理的改進(jìn)方法：新版技術(shù)規(guī)范歸類(lèi)匯總界定或不界定的水土保持工程，尤其是要詳細(xì)分析或明確歸類(lèi)難以界定以及界定模糊的工程。

1.5 林草覆蓋率

對(duì)土壤流失控制比、林草覆蓋率、土地?cái)_動(dòng)整治率、總治理度、林草植被恢復(fù)率等指標(biāo)，技術(shù)規(guī)范第5章5.1.1條明確提出要達(dá)到現(xiàn)行《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》的要求。然而，針對(duì)林草覆蓋率的定義防治標(biāo)準(zhǔn)第5章2.0.6條給予了明確規(guī)定，等于即項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)林草類(lèi)植被所占面積比例。

林草覆蓋率在方案設(shè)計(jì)水平年(試運(yùn)行期)計(jì)算時(shí)，其項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積是指試運(yùn)行期還是確定的水保方案施工期建設(shè)區(qū)面積未給予明確，前者的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍已經(jīng)不包含部分臨時(shí)占地，而后者包含管轄、使用、占地和征地地域。按照試運(yùn)行期確定的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際面積有所減少，則林草類(lèi)植被面積和林草覆蓋率的計(jì)算值也會(huì)有所減小，對(duì)準(zhǔn)確判定方案確定的目標(biāo)值與林草覆蓋率指標(biāo)的差異程度帶來(lái)影響。目前，阜新市大部分水土保持方案都是以施工期項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積為主，并認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)區(qū)不能有多個(gè)面積，應(yīng)保持一個(gè)定值。從常規(guī)的角度上，試運(yùn)行期和施工期的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積應(yīng)該與計(jì)算的林草覆蓋率相對(duì)應(yīng)。

以阜新市某通道工程為例，確定的水保方案施工期項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積等于試運(yùn)行期的項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積，即1.85hm2，其中改建道路區(qū)、新建道路區(qū)、橋梁區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)、臨時(shí)道路區(qū)的建設(shè)面積為0.77hm2、0.41hm2、0.38hm2、0.15hm2、0.14hm2；植物措施覆蓋區(qū)0.60hm2，其中改建道路區(qū)、新建道路區(qū)、橋梁區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)、臨時(shí)道路區(qū)的植物措施面積為0.18hm2、0.15hm2、0.02hm2、0.14hm2、0.11hm2。因此，林草覆蓋率在設(shè)計(jì)水平年為32.4%，明顯超過(guò)方案預(yù)先設(shè)定的防治目標(biāo)值27%，其中改建道路區(qū)、新建道路區(qū)、橋梁區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)、臨時(shí)道路區(qū)的林草覆蓋率達(dá)到23.4%、36.7%、5.26%、93.3%、78.6%。

若項(xiàng)目建設(shè)區(qū)范圍不再包含試運(yùn)行期臨時(shí)占地，則項(xiàng)目建設(shè)區(qū)面積在實(shí)際試運(yùn)行期內(nèi)僅有1.56hm2，其中改建道路區(qū)、新建道路區(qū)、橋梁區(qū)的建設(shè)面積為0.77hm2、0.41hm2、0.38hm2；植物措施實(shí)際覆蓋范圍0.35hm2，其中改建道路區(qū)、新建道路區(qū)、橋梁區(qū)的植物措施面積為0.18hm2、0.15hm2、0.02hm2。因此，林草覆蓋率在設(shè)計(jì)水平年實(shí)際僅有22.4%，明顯超過(guò)方案預(yù)先設(shè)定的防治目標(biāo)值27%，而改建道路區(qū)、新建道路區(qū)、橋梁區(qū)的林草覆蓋率實(shí)際值為23.4%、36.6%、5.26%。林草覆蓋率在試運(yùn)行期計(jì)算時(shí)，該技術(shù)規(guī)范也存在模糊問(wèn)題。

可采用的改進(jìn)方法：①以條文說(shuō)明的形式，在新版技術(shù)規(guī)范中明確項(xiàng)目建設(shè)區(qū)在各時(shí)期的范圍；②根據(jù)試運(yùn)行期、施工期的項(xiàng)目建設(shè)面積分別計(jì)算各時(shí)期的林草覆蓋率，并保證計(jì)算結(jié)果的科學(xué)合理性。

2 結(jié) 論

在林草覆蓋率、防洪工程典型設(shè)計(jì)、雨水排水管網(wǎng)工程、水土流失防治分區(qū)、防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)等方面，水土保持技術(shù)規(guī)范存在一定的模糊性和主觀性，對(duì)水保方案的編制產(chǎn)生不同程度的影響。通過(guò)深入分析和闡述阜新市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，提出了可采用的改進(jìn)方法，為明確水保方案編制內(nèi)容以及后續(xù)水保工作的開(kāi)展提供參考。此外，希望可以引起參編人員的關(guān)注，并為起草編寫(xiě)新版技術(shù)規(guī)范提供參考。