黎志榮

（漯河市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 漯河 462000）

自2018年非洲豬瘟疫情在我國發(fā)生以來，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視，迅速行動，全面部署，先后采取了一系列政策舉措，有效遏制了非洲豬瘟疫情的傳播蔓延。由于缺乏非洲豬瘟疫苗，各地生物安全措施參差不齊，違規(guī)調運生豬行為時有發(fā)生，對疫情防控帶來挑戰(zhàn)，疫情傳播風險依然較大，形勢依然嚴峻，尤其是部分違法分子違規(guī)調運染疫生豬，逃避檢疫等行為，造成了多個省份的輸入性疫情發(fā)生。因此，打擊違法違規(guī)調運行為已成為當前非洲豬瘟防控的重中之重，基于此，河南省提出了嚴把“五關”的關鍵措施，農業(yè)農村部圍繞違法違規(guī)調運生豬行為開展了為期60 天的專項整治行動，其中提出的嚴把六關抓整治措施，與河南省提出的嚴把“五關”措施實質內容一致，對于做好當前非洲豬瘟疫情防控工作提供了遵循和指導。該文認真梳理了防控現(xiàn)狀、當前存在問題以及“五關”具體措施，以期為基層把握“五關”實質含義、精準采取防控措施，切實打好非洲豬瘟防控持久戰(zhàn)提供工作思路。

1 非洲豬瘟防控現(xiàn)狀

隨著非洲豬瘟防控工作持續(xù)開展，疫情全面暴發(fā)、多點發(fā)生的局面得到有效控制，蔓延勢頭得到逐步遏制，疫情進入持久戰(zhàn)和長期戰(zhàn)階段。一是非洲豬瘟病毒將在我國長期存在。經(jīng)過前期疫情的沖擊，生豬散養(yǎng)戶逐步減少，養(yǎng)殖規(guī)?；潭戎鸩郊?，規(guī)模場占比持續(xù)提升，但不同地區(qū)規(guī)模場生物安全水平參差不齊，部分企業(yè)清洗消毒不到位、無害化處理不嚴格、生物安全措施流于形式，防風險能力差，疫情發(fā)生隱患大。同時，非洲豬瘟疫苗近幾年內難以有效上市，非洲豬瘟病毒污染面持續(xù)擴大，生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)都能檢測到病毒，豬群帶毒不發(fā)病現(xiàn)象開始出現(xiàn)，都為非洲豬瘟防控工作帶來了難度和挑戰(zhàn)。二是穩(wěn)產(chǎn)保供任務重。2020年中央一號文件明確規(guī)定，到2020 年底，生豬產(chǎn)能要恢復到正常年份水平，對生豬實行目標考核管理，要求河南省今年年底生豬產(chǎn)能恢復到80%，在疫情發(fā)生風險大和穩(wěn)產(chǎn)保供的雙重壓力下，疫情防控工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

2 當前主要問題

當前非洲豬瘟防控面臨的主要問題如下：一是生物安全措施不到位。部分企業(yè)主體責任意識不強，疫病防控意識薄弱，生物安全水平低。二是違法行為時有發(fā)生，當前養(yǎng)殖業(yè)利潤高，生豬價格在高位運行，部分人員鋌而走險，違法違規(guī)從事生豬調運行為，收購販運依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫、染疫、來自疫區(qū)的生豬，造成了疫情的發(fā)生，近期國內幾起輸入性疫情均是跨省違規(guī)調運引起的。三是檢疫監(jiān)管不到位。部分工作人員責任意識不強、法律意識淡薄，檢疫出證不規(guī)范，隔山出證、違規(guī)出證、不檢疫就出證、出證不規(guī)范等問題屢禁不止，出具人情證、金錢證、有償證等，部分人員甚至與企業(yè)沆瀣一氣，充當企業(yè)的保護傘，影響了隊伍形象，造成了疫情的發(fā)生擴散。

3 “五關”具體內容及要求

3.1 嚴把養(yǎng)殖監(jiān)測關

一是實行網(wǎng)格化監(jiān)管。按照農業(yè)農村部、河南省非洲豬瘟防控指揮部要求，對生豬養(yǎng)殖場戶實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃片包干、到場到戶的網(wǎng)格化監(jiān)管，切實做到任務到崗、責任到人，加強日常監(jiān)管、定期或不定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患。二是強化監(jiān)測排查。河南省要求所有縣以及以農業(yè)為主的區(qū)要加強實驗室建設，具備非洲豬瘟檢測能力。優(yōu)化調整監(jiān)測方案，加大監(jiān)測經(jīng)費投入，提升監(jiān)測頻次和范圍，增大對養(yǎng)殖場戶的監(jiān)測力度，提升主動監(jiān)測能力，對于監(jiān)測陽性結果，要嚴格按照《非洲豬瘟應急實施方案（2020年版）》的要求，依法依規(guī)進行處置。

3.2 嚴把檢疫出欄關

生豬出欄前，嚴格實施檢疫，檢疫合格的方準予出欄，染疫或疑似染疫的，依法嚴格處置，能夠將問題生豬控制在源頭，避免進入運輸環(huán)節(jié)。官方獸醫(yī)接到群眾檢疫申報后，要及時到現(xiàn)場實施產(chǎn)地檢疫，要嚴格《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》及河南省制定印發(fā)的《生豬產(chǎn)地檢疫工作規(guī)范》要求，嚴格檢疫程序、規(guī)范檢疫行為、嚴格結果處置，檢疫合格的方可準予出具檢疫合格證明，不合格的依法依規(guī)進行處置。對于跨省調運的還要按照種豬100%、仔豬10%的比例進行非洲豬瘟監(jiān)測，監(jiān)測陰性的，方可出具檢疫合格證明。

3.3 嚴把流通運輸關

一是加強啟運前把關。生豬調運前要符合車輛經(jīng)過清洗消毒、車輛經(jīng)過備案、檢疫證、耳標齊全等條件，對于跨省調運的種豬和仔豬還應當附有非洲豬瘟檢測報告。二是加強檢查站把關，按照農業(yè)農村部要求，河南省在高速出入口、主要國道、省道等位置設置了動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，檢查站要對過往生豬車輛嚴格查證驗物、清洗消毒，重點查看車輛備案、證標佩戴、清洗消毒等情況。三是加強落地后監(jiān)管。調運生豬落地后，要及時報告當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構接受監(jiān)督，種用乳用生豬要落實落地報告并隔離觀察，觀察期滿方可混群飼養(yǎng)。

3.4 嚴把屠宰檢疫關

一是依法派駐官方獸醫(yī)。要對實際年屠宰量2萬頭、2萬～15萬頭、15萬頭以上的生豬屠宰企業(yè)，分別派駐2、5、10 名官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)嚴格執(zhí)行《生豬屠宰檢疫規(guī)程》以及省指揮部制定印發(fā)的《生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作規(guī)范》要求，依法實施屠宰檢疫工作，檢疫合格的，方可出具檢疫合格證明，同時要履行檢疫監(jiān)管職責，督促企業(yè)強化生物安全措施、加強動物防疫條件管理、嚴格落實清洗、消毒、無害化處理等各項防控措施，嚴厲打擊屠宰領域各類違法行為。二是落實非洲豬瘟自檢制度。屠宰企業(yè)要按照農業(yè)農村部第119 公告要求，加強PCR 實驗室建設，配備PCR 檢測儀和專業(yè)技術人員，強化技術培訓，嚴格開展非洲豬瘟自檢工作，認真如實采樣、嚴格采樣比例、規(guī)范檢測行為，嚴格結果出具，如實填寫記錄，加強檔案管理。對于非洲豬瘟檢測結果不合格的，官方獸醫(yī)要堅決不予出證。

3.5 嚴把無害化處理關

病死動物無害化處理場所是疫病傳播的高風險區(qū)，一旦管控不嚴，極易成為疫源地，造成疫病擴散蔓延。要對無害化處理廠派駐官方獸醫(yī)，加強無害化處理過程監(jiān)督，加強對病死動物收集、運輸、接收、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處不按要求處置、隨意處置、處理不嚴格等行為，同時要加強痕跡化管理，健全完善無害化處理記錄。重點加強對運輸車輛、場地、生活區(qū)、處理區(qū)等各場所的清洗消毒工作。

4 思考與建議

4.1 嚴格落實“五關”措施

防控非洲豬瘟傳播擴散，關鍵是要不折不扣地落實五關具體措施，嚴格把好養(yǎng)殖監(jiān)測、產(chǎn)地出欄、流通運輸、屠宰檢疫監(jiān)管、無害化處理等關口，細化五關各項措施，明確責任分工、嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，確保任務到崗、責任到人，織密織牢非洲豬瘟防控網(wǎng)。一旦發(fā)現(xiàn)問題隱患，要嚴格按照《非洲豬瘟應急實施方案（2020 年版）》的要求，依法依規(guī)進行處置，嚴防疫情擴散蔓延。

4.2 嚴厲打擊違法行為

當前豬肉價格高位運行，養(yǎng)殖利潤可觀，養(yǎng)殖場戶補欄意愿強，復養(yǎng)積極性高，生豬調運頻繁，多地“炒豬”團頻現(xiàn)，隨之也帶來一系列風險隱患。車輛未經(jīng)備案、清洗消毒不嚴格、逃避檢疫、無證無標等問題突出，部分違法分子鋌而走險，販運病死、染疫及來自疫區(qū)的生豬，造成了疫情擴散蔓延。因此，要重點關注“炒豬”行為，實時掌握生豬市場行情和供需變化，注重信息收集，認真梳理各類舉報線索，及時組織開展暗訪調查、蹲守排查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，要立即立案調查、固定證據(jù)、嚴厲查處，對于涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關追究刑事責任，嚴禁依罰代法，以罰代刑。

4.3 強化執(zhí)法保障

當前正處于非洲豬瘟防控的關鍵時期，動物檢疫和監(jiān)督執(zhí)法體系建設至關重要，一些地方執(zhí)法體系存在短板，隊伍力量薄弱，工作經(jīng)費不足、執(zhí)法裝備欠缺，尤其是交通工具缺口更大，難以滿足執(zhí)法工作有效開展。因此，要加強執(zhí)法體系建設，通過通報、調研、督導、約談等方式，督促落實疫情防控政府屬地管理責任，強化執(zhí)法體系建設，加大對人員、經(jīng)費、交通工具等的投入，提升執(zhí)法能力，努力打造一支業(yè)務精、素質高、作風硬、能力強的畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍?！?/p>