原幗力，國際然

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，烏魯木齊830012）

一、文獻(xiàn)綜述

哈薩克斯坦與中國地理位置毗鄰，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)國家，同時(shí)兩國都是上合組織創(chuàng)始成員國，經(jīng)貿(mào)關(guān)系與產(chǎn)能合作不斷深入與發(fā)展。“一帶一路”倡議的提出，使中哈交通走廊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面實(shí)施，沿途建立的貿(mào)易物流和能源綜合基礎(chǔ)設(shè)施為中哈產(chǎn)能合作奠定了良好基礎(chǔ)，同時(shí)兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作也更加密切。

（一）關(guān)于產(chǎn)能合作相關(guān)研究

2014 年，李克強(qiáng)總理訪問哈薩克斯坦時(shí)，首次提出“國際產(chǎn)能合作”這一概念。中哈商定把產(chǎn)能合作作為深化合作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，這被視為推進(jìn)國際產(chǎn)能合作的開端。由于國際產(chǎn)能合作為我國首次提出，所以國外學(xué)者對(duì)此研究較少，而國內(nèi)學(xué)者對(duì)國際產(chǎn)能合作的研究主要側(cè)重于國際產(chǎn)能合作概念，合作模式與路徑。梅建平（2018）提出國際產(chǎn)能合作概念具有復(fù)雜性，涉及貿(mào)易、投資、金融合作、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、跨國資源開發(fā)、勞務(wù)合作以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式。李曉玉（2016）認(rèn)為國際產(chǎn)能合作是一種國家間產(chǎn)業(yè)互通有無、調(diào)劑余缺、優(yōu)勢互補(bǔ)的合作方式，是一種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對(duì)外直接投資相結(jié)合的新模式。張洪（2015）認(rèn)為國際產(chǎn)能合作是一種共生模式，是共生組織模式和共生行為模式的具體結(jié)合。

（二）關(guān)于中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的相關(guān)研究

農(nóng)業(yè)產(chǎn)能即農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是指在一定地區(qū)、一定時(shí)期和一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的、可以相對(duì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出水平。陳儉（2012）認(rèn)為中國和哈薩克斯坦展開合作，首先應(yīng)考慮的是農(nóng)業(yè)方面的合作，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是中國同中亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的基礎(chǔ)性組成部分。胡國良（2018）認(rèn)為開展中哈農(nóng)業(yè)合作，將對(duì)我國國際農(nóng)業(yè)合作形成良好的示范效應(yīng)，優(yōu)化兩國農(nóng)業(yè)要素合理配置，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長。原幗力（2019）認(rèn)為中哈農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作互有訴求，共識(shí)日益深化，初步建立了農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，但農(nóng)業(yè)科技合作和農(nóng)業(yè)投資尚處于起步階段，未來合作前景良好。

（三）“一帶一路”倡議下對(duì)中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作潛力及模式研究

2017 年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、外交部發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，提出提升“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力，幫助“一帶一路”沿線發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)施區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力提升工程。張蕓（2015）認(rèn)為中國與中亞國家在農(nóng)業(yè)方面具有良好的互通性及互補(bǔ)性，可擴(kuò)大與中亞國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資、深化農(nóng)業(yè)技術(shù)合作；石先進(jìn)（2020）通過分析中國與中亞國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作有利于提升各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)中亞五國社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長，從而加快“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)。

通過梳理上述幾個(gè)方面的相關(guān)文獻(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)目前有關(guān)中哈產(chǎn)能合作與農(nóng)業(yè)合作方面的相關(guān)研究已有很多，主要分析了中哈產(chǎn)能合作過程中的模式、路徑等問題，并在中哈產(chǎn)能合作背景下分析了中國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)，認(rèn)為進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作的潛力較大，但是關(guān)于中哈在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展產(chǎn)能合作模式研究較少。因此本文以中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作領(lǐng)域作為切入點(diǎn)，通過分析中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作影響因素及潛力，探討中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的新模式并提出可行性建議。

二、中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的潛力分析

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入發(fā)展，世界各國逐漸成為密切聯(lián)系的有機(jī)整體，雖然“一帶一路”倡議下的國際產(chǎn)能合作尚在起步階段，但是沿線各國合作潛力巨大，同時(shí)各國間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作也已開始。中國與哈薩克斯坦在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已經(jīng)具有良好的合作基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)能合作前景良好。

（一）中哈政治高度互信，經(jīng)貿(mào)合作前景良好

自中哈正式建交以來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人來往頻繁，政治上高度互信，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一直穩(wěn)中有升發(fā)展，各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作不斷加深。尤其是上海合作組織的成立，使雙邊經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作不斷拓展，合作信心不斷加強(qiáng)。2011 年6 月，雙方政府宣布正式成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作至今，中國已是哈薩克斯坦第二大出口市場國和第一大進(jìn)口來源地，而哈薩克斯坦作為中亞五國經(jīng)濟(jì)體量最大國家是中國在中亞地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴和在歐亞地區(qū)的第一大對(duì)外投資目標(biāo)國。哈薩克斯坦作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要節(jié)點(diǎn)國家，是中歐班列的重要途徑地，20%的歐亞貿(mào)易運(yùn)輸都要經(jīng)過哈薩克斯坦。2014 年中哈簽訂了140 億美元的合作文件和180 億美元的國際產(chǎn)能合作框架協(xié)議，同時(shí)兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增加。2019 年上半年，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)3.1 億美元，其中中國自哈進(jìn)口1.9 億美元。2019 年以來，中國海關(guān)采取各種有利措施積極推動(dòng)中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，與哈方累計(jì)簽署了6 份農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入合作協(xié)議，隨著中哈邊境貿(mào)易口岸農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的開通，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率，將進(jìn)一步促進(jìn)兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展，更好地滿足兩國人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品與基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。總體來看，中哈經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展勢頭良好，兩國地緣經(jīng)濟(jì)、資源、技術(shù)、發(fā)展互補(bǔ)性十分顯著，將持續(xù)為兩國開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供巨大發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作前景良好。

（二）中哈農(nóng)業(yè)合作互補(bǔ)性強(qiáng)

1.我國農(nóng)業(yè)“走出去”潛力巨大

中國是世界農(nóng)業(yè)第一大國，也是世界上出口水果、蔬菜最多的國家。自改革開放以來，我國整體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。由表1 可知，雖然中國國土面積廣大，但是農(nóng)業(yè)用地僅占比為56.2%，由于我國農(nóng)業(yè)人口數(shù)量多導(dǎo)致人均耕地面積有限，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力密度大，人均耕地占有量低，農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)匱乏等因素制約著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。中國作為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，近十年來我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模迅速增加，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)大于出口數(shù)量，其中食用油籽進(jìn)口遠(yuǎn)超過谷物、棉花等農(nóng)產(chǎn)品。2010 年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額突破1000 億美元，2016年達(dá)到1 550 億美元，2019 年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口為1 509.7億美元，雖然2016 年-2019 年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額受國際原材料價(jià)格下降影響有所減少，但由于中國經(jīng)濟(jì)體量不斷增加，人口數(shù)量增長和居民生活水平的不斷提高，未來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求會(huì)呈現(xiàn)剛性增長，所以中國需要對(duì)外拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，充分利用國際市場，解決我國部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移升級(jí)，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)性發(fā)展。

2.兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展互有需求

哈薩克斯坦是世界上糧食生產(chǎn)和出口大國，土地資源豐富，人均耕地面積較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、機(jī)械化水平低、灌溉水平較差、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力匱乏等問題制約著哈國農(nóng)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展，而中國相對(duì)哈國來說具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)備與科技水平方面可以給予哈國幫助，有利于哈國解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。雖然哈薩克斯坦小麥、谷物、油料作物產(chǎn)量較高，但是國內(nèi)蔬菜瓜果產(chǎn)量由于灌溉技術(shù)落后、天氣等因素?zé)o法滿足哈薩克斯坦全部居民的需求，尤其是冬季還需要從周邊中亞國家及中國進(jìn)口蔬菜和水果，而我國正是世界出口蔬菜、水果最多的國家。近年來，由于國際原油價(jià)格下降，哈薩克斯坦作為礦產(chǎn)油氣資源出口大國，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，開始謀求多元化發(fā)展，希望依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，使農(nóng)業(yè)出口發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱性作用。同時(shí)，中國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)性短缺問題不斷擴(kuò)大，我國與哈國在農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與育種技術(shù)等多方面均有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩國互有需求，有利于中哈兩國開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

表1 中國與哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)基本情況

（三）中哈農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)扎實(shí)

中國與哈國的農(nóng)業(yè)合作以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作方式為主，主要有農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，近年來，隨著“一帶一路”產(chǎn)能合作的深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作方式不斷增加，出現(xiàn)了一些新的合作模式如：境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)模式、跨境電子商務(wù)合作模式、口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工區(qū)模式等。

中哈兩國政府高度重視農(nóng)業(yè)合作，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，農(nóng)業(yè)投資，農(nóng)業(yè)技術(shù)合作方面取得顯著成果。由表2 可知，中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額自2010 年以來逐年增加，從2010 年的1.76 億美元增加到2018 年的5.56 億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為了兩國貿(mào)易新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

表2 中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額（億美元）

哈薩克斯坦非常重視外資在促進(jìn)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性方面的作用，希望能進(jìn)一步提升與中國的投資合作。2010 年以來哈國申報(bào)的650 個(gè)外資項(xiàng)目中，中國項(xiàng)目共55 個(gè)，其中涉及多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資總額276 億美元。目前中國對(duì)哈投資項(xiàng)目領(lǐng)域涉及工程施工、建筑業(yè)、農(nóng)工業(yè)綜合體等，同時(shí)兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的合作項(xiàng)目進(jìn)展順利，2017 年7 月，中國—哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資論壇順利舉行，中哈兩國14 家單位在雙方農(nóng)業(yè)部長的見證下，簽署了9 份雙邊合作協(xié)議，涉及農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、糧油作物貿(mào)易、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等內(nèi)容。中哈兩國自2004年以來，已簽署19 項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，并積極落實(shí)。

在農(nóng)業(yè)技術(shù)合作領(lǐng)域，基于發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的共同訴求，兩國通過建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、舉辦農(nóng)業(yè)科技發(fā)展論壇、搭建農(nóng)業(yè)科技專家與人才交流平臺(tái)等方式，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與合作，有效推動(dòng)了兩國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）中哈業(yè)合作的潛力巨大

新的發(fā)展時(shí)期，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力?！耙粠б宦贰毖鼐€國家為了保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、保障糧食安全、鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能合作已成為沿線國家的共同意愿。

1.中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作初見成效

中哈農(nóng)業(yè)合作的基礎(chǔ)是中國與中亞國家共建“一帶一路”的良好背景。在“一帶一路”倡議提出前，中國與中亞國家已建立多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為中哈兩國開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作奠定了一定的經(jīng)濟(jì)與政策基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h提出以后，中國政府秉持“共商、共享、共建”的原則，積極與中亞國家分別簽署發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接協(xié)議，啟動(dòng)產(chǎn)能合作計(jì)劃，積極推動(dòng)原有的一些規(guī)模較大、發(fā)展?jié)摿^好的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參與國際產(chǎn)能合作并實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，把一些定位比較準(zhǔn)確、競爭力比較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)區(qū)納入“一帶一路”建設(shè)范圍。并與沿線國家在雙、多邊合作機(jī)制下積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合作領(lǐng)域不斷拓展，鏈條不斷延伸，合作主體和方式不斷豐富，取得了顯著成效。中哈產(chǎn)能合作開展五年來，兩國互為補(bǔ)充，貿(mào)易額逐年增加，資源得到最優(yōu)配置與使用，雙方形成了互利共贏的局面，所以中哈產(chǎn)能合作也是“一帶一路”倡議的最佳實(shí)踐，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、經(jīng)濟(jì)、增長稅收等方面和對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)都起到了積極的推動(dòng)作用。

目前國家間開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的主要方式為農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)資金投資和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作等，其中建立境外農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)為主要合作方式。中國在“一帶一路”沿線國家已經(jīng)建立110 多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中農(nóng)業(yè)合作園區(qū)已有3 個(gè)。近年來，中國與中亞國家也新建了一些境外農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作特區(qū)，比如在哈薩克斯坦阿拉木圖州，由楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)與哈薩克斯坦國際一體化基金會(huì)建立的中國—哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園，吉爾吉斯斯坦的亞洲之星農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)和中哈霍爾果斯—東大門經(jīng)濟(jì)特區(qū)等。在哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)，雙方主要開展小麥、玉米、大豆、油料、蔬菜、苗木等品種示范和設(shè)施大棚、節(jié)水灌溉、農(nóng)資機(jī)械等技術(shù)推廣工作。通過建立農(nóng)業(yè)示范合作園區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)，極大地促進(jìn)了中哈之間的農(nóng)業(yè)合作與科技交流，推動(dòng)了兩國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)兩國間的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有重大意義。

農(nóng)業(yè)對(duì)外投資在我國推進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用，截至2016 年底，中國企業(yè)已經(jīng)在全球108 個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，投資流量達(dá)到32.9 億美元，投資存量為157.6億美元，覆蓋了糧、棉、油、糖、膠、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)，以及科技研發(fā)、生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)，為“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國力量。使沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展得到有力的資金、設(shè)備與技術(shù)支持，同時(shí)沿線國家也樂于和我國分享其優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)了我國與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.雙方合作便利化機(jī)制初建

“一帶一路”倡議提出后，中國又提出對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的新模式—“國際產(chǎn)能合作”，其目標(biāo)是通過中國的優(yōu)勢產(chǎn)能推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，積極向外尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)國家間互利共贏。近年來，哈薩克斯坦急需擺脫原料輸出大國的地位，致力于推進(jìn)本國工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)多元化、可持續(xù)發(fā)展，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，哈方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金融資方面有著巨大需求。2014 年12 月中哈產(chǎn)能合作第一次對(duì)話在北京舉行，雙方初步確定了16 個(gè)早期收獲項(xiàng)目和63 個(gè)前景項(xiàng)目清單，其中包括多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，哈方也非常希望在農(nóng)業(yè)、食品、輕紡等領(lǐng)域與我國開展產(chǎn)能合作，并愿意提供融資配套措施和優(yōu)惠政策，中國也非常愿意給予哈方各種資金、生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備支持，中國與哈薩克斯坦的產(chǎn)能合作創(chuàng)造了良好開端。作為中亞五國經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，哈薩克斯坦成為了中國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)一步開展產(chǎn)能合作的重要橋梁與紐帶。2015 年中哈簽署了便利化協(xié)定，在中哈產(chǎn)能合作的機(jī)制下，雙方企業(yè)進(jìn)行互訪可以申請(qǐng)便利商務(wù)簽證，同時(shí)雙方依據(jù)《中哈睦鄰友好合作條約》，為雙方產(chǎn)能合作提供最佳便利支持。上合組織的成立與發(fā)展也使雙方在能源、農(nóng)業(yè)、機(jī)械等方面取得顯著合作成果，兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷增長對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定也起到積極作用，為雙方在各領(lǐng)域進(jìn)行產(chǎn)能合作建立了更加便利化的機(jī)制。

三、中哈農(nóng)業(yè)合作影響因素

（一）促進(jìn)中哈兩國農(nóng)業(yè)合作的有利因素

1.政治高度互信為兩國合作提供重要保障

中國和哈薩克斯坦基于兩國世代友好的合作關(guān)系，政治高度互信，兩國順應(yīng)當(dāng)前國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與合作的趨勢和潮流，積極尋求農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作利益契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，充分利用沿線已有合作機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作可持續(xù)發(fā)展。早在2014 年，哈薩克斯坦提出的“光明之路”和中方的“一帶一路”倡議遙相呼應(yīng)，2015 年下半旬，雙方之間又簽署了《關(guān)于加強(qiáng)投資和產(chǎn)能的合作協(xié)議》，使兩國之間的產(chǎn)能合作前路愈加光明。2019 年11 月，第二屆“中哈產(chǎn)能與投資合作論壇”在中國北京成功舉辦，中哈雙方充分肯定了五年來的產(chǎn)能合作成果，并希望在已取得成果基礎(chǔ)上，在更多領(lǐng)域，包括信息技術(shù)、高科技等領(lǐng)域開展更深入合作。

2.中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步增長

由表2 可知，中國對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模自2010 年之后，總體不斷上漲。從2010 年的1.42億美元，增加到2018 年的3.08 億美元。在這一階段，中國進(jìn)口自哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模也逐漸增加，從2010—2018 年，進(jìn)口規(guī)模從0.34 億美元增長到2.48 億美元，兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)了較快增長。2019 年，中國與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易總額為219.9 億美元，較上年增長10.6%，其中，中國對(duì)哈出口127.3 億美元，同比增長12.1%；自哈進(jìn)口92.6 億美元，同比增長8.6%。兩國總體貿(mào)易與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易都呈現(xiàn)較快增長趨勢。

3.中哈兩國存在多重互補(bǔ)關(guān)系

首先，中國是世界上能源消費(fèi)大國，而哈薩克斯坦是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備大國，每年大量向中國出口礦物燃料、礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等；其次，哈薩克斯坦擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，開發(fā)潛力很大，而中國則擁有全世界最完整的生產(chǎn)體系，雙方進(jìn)行合作可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量與可持續(xù)性發(fā)展。

對(duì)照組每日靜脈推注奧美拉唑40 mg+9%氯化鈉注射液100 mL 2次，觀察組每日在對(duì)照組基礎(chǔ)上靜脈推注奧曲肽100 μg+9%氯化鈉注射液100 mL，之后每日增加至300 μg+9%氯化鈉注射液100 mL 2次，滴注速度保持在25～50 μg/h，所有患者均進(jìn)行止血、補(bǔ)液等處理，待治療72 h之后比較兩組患者的臨床療效。

（二）中哈兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作障礙性因素

1.中哈雙方進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作投入資金較少

自2008 年到2019 年底，中方對(duì)哈各類投資累計(jì)296.6 億美元，主要集中在工業(yè)、交通等領(lǐng)域，哈在華投資總額約1.5 億美元，主要涉及物流運(yùn)輸、化工、食品加工等領(lǐng)域，中國在哈投資額遠(yuǎn)超過哈在華投資額，但是農(nóng)業(yè)是哈國經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域互相投資較少，雖然此前哈國政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持，積極吸引外資投資發(fā)展農(nóng)業(yè)，但是哈國經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，處于欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，融資力度依然不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入資金不足是造成哈國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、機(jī)械化水平低等問題的根本原因。

2.中哈農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易容易受天氣因素影響，而不利于形成持續(xù)長期的貿(mào)易機(jī)制

哈薩克斯坦屬于大陸性氣候，深處內(nèi)陸，干旱、荒漠化影響嚴(yán)重，耕地面積減少，同時(shí)由于全球性的氣候變暖，哈薩克斯坦冬季降雪量減少；以及哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身可持續(xù)性不強(qiáng)，生產(chǎn)方式粗放，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣影響較大，防災(zāi)抗災(zāi)能力不足，中哈進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作缺乏連續(xù)性。同時(shí)哈國灌溉用地面積僅為0.6%，由于該國年平均降水量較少，遠(yuǎn)低于中國年均降水量，加之哈國農(nóng)田水利設(shè)施老化與灌溉設(shè)備嚴(yán)重不足等問題也在一定程度上制約著哈國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)科技水平相對(duì)落后

哈薩克斯坦對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入資金較少，國內(nèi)對(duì)工業(yè)與農(nóng)業(yè)投資差距相對(duì)較大，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足，該國主要依靠引進(jìn)國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備改進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其在農(nóng)產(chǎn)品加工，反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)等方面相對(duì)落后，在特殊環(huán)境時(shí)期很難滿足國內(nèi)居民消費(fèi)需求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的落后也導(dǎo)致了該國出口農(nóng)產(chǎn)品以小麥、小麥粉等原材料為主，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，不利于兩國開展農(nóng)產(chǎn)品深加工貿(mào)易與產(chǎn)能合作。

4.兩國的人口基數(shù)差距較大，限制著中哈兩國進(jìn)行產(chǎn)能合作

哈薩克斯坦地廣人稀，人口相對(duì)較少，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)上限相對(duì)較低，所以中國對(duì)哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品出口總量上也有一定的限度。而之前中國出口到哈薩克斯坦的農(nóng)產(chǎn)品科技含量較低，與國際市場相比，競爭力較差，容易被其他農(nóng)產(chǎn)品所替代，難以形成較強(qiáng)的出口優(yōu)勢，哈薩克斯坦對(duì)中國出口的農(nóng)產(chǎn)品也存在相同的問題，這都是影響和限制兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的消極因素。

四、中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作主要模式

（一）境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)模式

兩國通過開展農(nóng)業(yè)合作園區(qū)合作模式，建立先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，吸引優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐園區(qū)，并為入駐企業(yè)提供特殊的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，包括免稅、提供免費(fèi)的土地等，發(fā)揮境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，為兩國開展農(nóng)業(yè)合作提供規(guī)?；С?。引導(dǎo)和支持企業(yè)參與農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營，圍繞種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等領(lǐng)域加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊和海上通道互聯(lián)互通提供支撐。同時(shí)中哈共建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作示范園區(qū)，也為“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供了新載體和新樣板。比如楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)與新疆烏爾姆特公司合作在哈薩克斯坦阿斯塔納建立的蔬菜種植技術(shù)推廣基地，開展蔬菜種植技術(shù)合作，為哈方進(jìn)行蔬菜種植示范提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。還有楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)與哈薩克斯坦國際一體化基金會(huì)建立的中哈農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)新園區(qū)等，境外農(nóng)業(yè)合作園項(xiàng)目的建設(shè)，將會(huì)為中國“一帶一路”戰(zhàn)略與哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃的有效融合起到積極推動(dòng)作用，為雙方探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的發(fā)展模式奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）跨境電子商務(wù)合作模式

跨境電子商務(wù)合作模式是指買賣雙方等交易主體通過電商平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息進(jìn)行磋商，由物流企業(yè)進(jìn)行配送，達(dá)成交易的一種模式。兩國應(yīng)積極搭建農(nóng)產(chǎn)品跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿(mào)易，倡導(dǎo)、支持龍頭企業(yè)帶頭建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式，集聚、吸引農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易企業(yè)和綜合性人才，推動(dòng)全球優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。充分挖掘連云港中哈物流基地、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的平臺(tái)潛力。發(fā)揮“楊凌農(nóng)科”農(nóng)產(chǎn)品跨境電商交易平臺(tái)的帶頭作用，立足農(nóng)產(chǎn)品電子口岸和博覽會(huì)等平臺(tái)，通過中國新疆的多個(gè)邊境合作口岸向哈薩克斯坦等中亞國家開展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，帶動(dòng)新疆及中國其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的發(fā)展。

（三）口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工區(qū)模式

口岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易加工區(qū)模式是指賣方將農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)在兩國口岸連接地區(qū)，根據(jù)買方國內(nèi)市場需求，并結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢出口本地具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的一種合作模式。新疆地處中國西北邊陲，作為中國向西開放的“橋頭堡”，與哈國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有著得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。新疆應(yīng)充分利用與哈國接壤的中哈霍爾果斯口岸邊境合作中心與阿拉木圖口岸等七個(gè)邊境合作口岸，結(jié)合西北地區(qū)與本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況與哈國國內(nèi)市場需求，建設(shè)口岸型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，政府應(yīng)利用免土地租金、減稅等各種優(yōu)惠政策吸引兩國優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資建廠，提高農(nóng)產(chǎn)品加工效率與附加值，將邊境口岸布局與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建新的農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易模式。如新疆伊寧與塔城在獨(dú)特的口岸優(yōu)勢下，著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、中哈農(nóng)業(yè)產(chǎn)能高質(zhì)量合作對(duì)策思路

（一）加強(qiáng)政府間雙邊合作，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作長效機(jī)制

“一帶一路”倡議和“上合組織”為中國與哈薩克斯坦進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供了一個(gè)良好的合作平臺(tái)。兩國要加強(qiáng)中哈兩國政府之間的交流對(duì)話與政治互信，完善國家間多層次農(nóng)業(yè)政策對(duì)話機(jī)制，在產(chǎn)能合作協(xié)議框架下提供更多優(yōu)惠政策與便利化協(xié)定。同時(shí)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及政府間要加強(qiáng)合作與溝通，對(duì)兩國市場內(nèi)部動(dòng)態(tài)、未來發(fā)展趨勢、市場主體需求、檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)稅變動(dòng)等信息告知出口企業(yè)以及農(nóng)戶，為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的開展提供便利條件。兩國還要聯(lián)絡(luò)上合組織銀聯(lián)體與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際性經(jīng)濟(jì)組織，獲得更多的資金支持開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

（二）強(qiáng)化兩國間農(nóng)業(yè)科技交流合作

重視農(nóng)業(yè)科技水平的發(fā)展與交流，多渠道加強(qiáng)兩國間農(nóng)業(yè)知識(shí)分享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息溝通和人員交流。結(jié)合兩國需求共建農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地和科技示范園區(qū)，開展農(nóng)作物種的培育，共同研發(fā)高產(chǎn)能農(nóng)作物種子，開展兩國間農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)和產(chǎn)品合作交流，建設(shè)境外高質(zhì)量農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。中國也要向哈國積極提供可操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)種植指導(dǎo)和培訓(xùn)，分享中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新模式、新品種，提升哈國農(nóng)業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展能力。

（三）建立國際物流園區(qū)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸合作

兩國要在開放中堅(jiān)定推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化和運(yùn)輸便利化的理念，打造國際物流園區(qū)，加快中哈鐵路建設(shè)，利用中歐班列與中哈霍爾果斯邊境合作中心，積極共建農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通道，開展倉儲(chǔ)、物流、港口、碼頭等貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率。通過優(yōu)化運(yùn)輸體系，在中國和邊境口岸建設(shè)高效、環(huán)保、節(jié)能的冷庫等現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品出口基礎(chǔ)設(shè)施，加快冷鏈物流業(yè)發(fā)展，開設(shè)面向哈薩克斯坦的高效率、低成本的航空渠道，打造高標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)、保鮮能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心，結(jié)合跨境電商模式，擴(kuò)大兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模、降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，提升兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能力。

（四）政策支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作模式

中哈兩國應(yīng)積極提供政府政策支持，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”帶來的優(yōu)勢，擴(kuò)大兩國間的政策對(duì)話，深化上合組織合作，建立健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資、合作等相關(guān)法律制度，營造開放包容、互利共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作環(huán)境，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)政府和企業(yè)之間的政策有效對(duì)接。政府要做好管理、引導(dǎo)和服務(wù)，使其公平競爭，大力扶持龍頭企業(yè)，在財(cái)稅、政策等方面給予優(yōu)惠待遇，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色品牌建設(shè)，聯(lián)合企業(yè)邀請(qǐng)專業(yè)人士加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)化種植技術(shù)，增加現(xiàn)代機(jī)械化設(shè)備，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作新模式，提升產(chǎn)能合作效率，開啟中哈合作發(fā)展新征程。