汪胡青 孫知信

摘 要：廣泛凝聚共識(shí)是人民政協(xié)性質(zhì)定位的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代人民政協(xié)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。凝聚共識(shí)的性質(zhì)和目的決定了凝聚共識(shí)的效能發(fā)揮必須要有好的途徑和載體。利用新一代科技創(chuàng)新技術(shù)，搭建智慧型政協(xié)凝聚共識(shí)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治理重心的下移和前移，拓展凝聚共識(shí)的途徑，將更好地助力人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。智慧型凝聚共識(shí)平臺(tái)包括：建立智慧型知情明政渠道，完善常態(tài)性有效運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高效凝聚共識(shí)協(xié)作體系，健全隱私信息保護(hù)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);凝聚共識(shí);區(qū)塊鏈;大數(shù)據(jù);人工智能

中圖分類號(hào)：D627文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2021）06-00057-05

習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的重要講話中提到，人民政協(xié)要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)”，“努力成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識(shí)的重要渠道”[1]。新時(shí)代人民政協(xié)明確把凝聚共識(shí)作為履職工作的中心環(huán)節(jié)，既是我國共和主義民主建設(shè)的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)持續(xù)分化組合和社會(huì)日益網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)在要求[2]。在社會(huì)日益分化、利益日益多元、思想日益多樣的當(dāng)下，廣泛而有效地凝聚共識(shí)，凝心聚力，匯聚現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大力量，成為我國治國理政的重中之重。

凝聚共識(shí)是在人們的思想和認(rèn)識(shí)中做工作，不是強(qiáng)制執(zhí)行和行政命令，是在考慮各方利益的前提下，以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式，讓人們通過表達(dá)自身觀點(diǎn)和傳遞普遍思想的方法自覺自愿地達(dá)成共識(shí)。凝聚共識(shí)的性質(zhì)和目的決定了凝聚共識(shí)的效能發(fā)揮必須要有好的途徑和載體。本文在調(diào)研凝聚共識(shí)載體現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了目前載體方式中存在的問題，利用新一代科技創(chuàng)新技術(shù)提出了一種智慧型凝聚共識(shí)載體平臺(tái)。

一、凝聚共識(shí)載體現(xiàn)狀

通過傳播和表達(dá)思想及價(jià)值觀，才能起到聚合共鳴的效果，而在這個(gè)過程中也需要通過相應(yīng)的載體方可完成思想和價(jià)值觀的傳播。黨的十八大以來，人民政協(xié)逐步完善職責(zé)，建言資政制度經(jīng)過了大量實(shí)踐檢驗(yàn)，獲得了豐富成果，而一些在凝聚共識(shí)方面更加務(wù)實(shí)高效的新制度和平臺(tái)，也逐步形成并發(fā)揮了重要作用。

（一）制度載體

2020年12月14日，全國政協(xié)頒發(fā)了《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》，對(duì)政協(xié)凝聚共識(shí)管理工作的總要求和具體實(shí)施工作進(jìn)行了指導(dǎo)，并要求進(jìn)一步把凝聚社會(huì)共識(shí)貫穿全國人民政協(xié)的政治協(xié)商工作、社會(huì)民主監(jiān)督工作、參政議政等各項(xiàng)工作職責(zé)當(dāng)中。隨后，各地省市政協(xié)相繼發(fā)布的實(shí)施意見，為政協(xié)凝聚共識(shí)工作建立了強(qiáng)大有效的機(jī)制載體保證，也為凝聚共識(shí)工作的開展提供了理論依據(jù)和指導(dǎo)方針。

（二）線下議事室載體

按照全國政協(xié)的明確要求，同廣大界別群眾加強(qiáng)實(shí)質(zhì)聯(lián)系是政協(xié)委員們?cè)趰彵M職的根本。全國各級(jí)人民政協(xié)要廣泛動(dòng)員和聯(lián)系各界民眾，也就是要引導(dǎo)和幫助委員深入到基層單位、深入各界民眾。為了保障委員深入群眾開展工作，并增強(qiáng)委員與民眾之間的聯(lián)系，各地政協(xié)委員均以建立的特別委員會(huì)工作室為基礎(chǔ)，構(gòu)筑了委員與民眾之間相互聯(lián)絡(luò)溝通的共同平臺(tái)。如在政協(xié)北京市委員會(huì)內(nèi)建立的跨界別特別委員會(huì)工作室——中山堂;此外，政協(xié)北京市委員會(huì)還設(shè)立了專門聯(lián)絡(luò)青年群眾的新載體，即在東城區(qū)海巢HOT社區(qū)青年匯成立委員工作室。

（三）線上議事平臺(tái)載體

實(shí)踐中，地方政協(xié)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)先后啟動(dòng)，并各自進(jìn)行了多樣化的探索，開展在線學(xué)習(xí)教育、政策宣講、遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)上委員會(huì)客廳、掌上會(huì)場(chǎng)、微信讀書群等活動(dòng)。如北京市開設(shè)了政協(xié)委員線上閱讀平臺(tái)，通過發(fā)展線上閱讀群，委員們可以利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與廣大群友共享讀書體驗(yàn)，更深度有效地參與讀書活動(dòng)，并立足其學(xué)科背景，探索出更有效的資政成果。合肥市政協(xié)委員在有事就好商量——線上協(xié)商議事室直播間，商討小區(qū)安裝電梯問題，同時(shí)，也進(jìn)行線上辯論。中山市政協(xié)委員則開設(shè)了線上政協(xié)委員課堂，進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)等。石家莊市政協(xié)委員借助“智慧政協(xié)委員”展開了線上界別工作站活動(dòng)，既完成了界別線下組織并展開各類活動(dòng)，也將此板塊與石家莊市政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)、微信等公共賬號(hào)相連接，向群眾開放留言、答復(fù)等服務(wù)功能。江蘇將“有事好商量”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)載體進(jìn)行線上線下結(jié)合，各市縣涌現(xiàn)出一系列卓有成效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)載體，例如“有事好商量你掃碼大家議”線上商談議事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“碼”上議網(wǎng)絡(luò)商談議事網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、“有事好商量”談判議事有線電視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。

二、凝聚共識(shí)信息化載體現(xiàn)階段存在的問題

現(xiàn)階段推進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)信息化平臺(tái)建設(shè)仍存在一些現(xiàn)實(shí)不足：缺乏頂層設(shè)計(jì)、存在信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘、功能尚需完善、技術(shù)支撐乏力等。

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)

雖然目前各地方政協(xié)都先后開展了信息化載體建設(shè)工作，但是以獨(dú)立信息化項(xiàng)目為單位的推進(jìn)方式不可避免地缺乏全局規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)度和頂層設(shè)計(jì)[3]。在研究綜合性課題的時(shí)候，例如研究未來發(fā)展導(dǎo)向，政協(xié)應(yīng)該著力于收集不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的聲音;而對(duì)于具體事務(wù)協(xié)商的方面，應(yīng)該放眼于本專業(yè)領(lǐng)域中最頂尖人才的發(fā)展方向[4]。當(dāng)前各地各級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)議政平臺(tái)主要依靠政協(xié)組織充分發(fā)揮自身能動(dòng)性來實(shí)踐摸索，在全國政協(xié)層面沒有專門針對(duì)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合途徑下進(jìn)行凝聚共識(shí)工作制定計(jì)劃書、任務(wù)書、進(jìn)度表等發(fā)展規(guī)劃。另外，前文所述的制度載體、線下議政載體和線上議事平臺(tái)載體等方式實(shí)踐的時(shí)間并不長(zhǎng)，除全國政協(xié)印發(fā)的《政協(xié)全國委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)和促進(jìn)人民政協(xié)凝聚共識(shí)工作的意見》以外，目前尚缺乏其他規(guī)范性、針對(duì)性的指導(dǎo)文件，導(dǎo)致凝聚共識(shí)信息化載體的推進(jìn)與發(fā)展缺乏穩(wěn)固基礎(chǔ)。

（二）存在信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘

在地方政府積極進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中，因?yàn)槿狈攲釉O(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，同時(shí)存在各個(gè)信息系統(tǒng)都有不同的IT供應(yīng)商承建的問題，數(shù)據(jù)格式的設(shè)計(jì)多樣化，未考慮數(shù)據(jù)開放的預(yù)留接口，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法流通，信息難以共享，難以避免地產(chǎn)生了不少信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘。信息的流動(dòng)尚未做到互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，提案、社情民意與微協(xié)商銜接并不貫通，因此無法實(shí)現(xiàn)社情民意與微建議之間的在線雙向轉(zhuǎn)化。事實(shí)上，有些地方政協(xié)機(jī)構(gòu)不但在內(nèi)部沒有信息資源共享，甚至連在本級(jí)地方政協(xié)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的內(nèi)設(shè)組織、上下級(jí)委員會(huì)內(nèi)部，也沒有信息資源共享和數(shù)據(jù)流通。建立縱向貫通、橫向互動(dòng)的全國政協(xié)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨政府部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨產(chǎn)業(yè)、跨獨(dú)立系統(tǒng)的信息資源共享能為凝聚共識(shí)工作提供更多便利[5]。數(shù)據(jù)流通需要更順暢，信息的運(yùn)用需要更優(yōu)化。依托信息化載體平臺(tái)，提升政協(xié)數(shù)據(jù)批量獲取、加工處理、多方推送的能力，帶來更順暢的數(shù)據(jù)流通及更優(yōu)化的信息運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理能力的加強(qiáng)、工作質(zhì)量的提升以及各級(jí)單位的互動(dòng)。

（三）功能尚需完善

各地政協(xié)積極開展不同程度的信息化實(shí)踐，如開發(fā)移動(dòng)履職APP、線上協(xié)商議事廳直播間等。這些信息化手段一方面能夠在一定程度上用程序化的流程消除人為參與的隨意性，減少履職過程中的不規(guī)范現(xiàn)象;另一方面政協(xié)委員們也可以隨時(shí)隨地通過系統(tǒng)查看建言資政辦理的進(jìn)度，及時(shí)跟蹤辦理過程中的問題，并與承辦、會(huì)辦部門溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)提案工作辦理高效、透明。但是對(duì)于現(xiàn)有的信息化平臺(tái)，仍舊缺乏新一代信息化技術(shù)在全國政協(xié)履職中的綜合集成與融合創(chuàng)新應(yīng)用功能。尚未搭建新興信息技術(shù)與政協(xié)結(jié)合的智慧政協(xié)體系，例如運(yùn)用5G技術(shù)建立“云—網(wǎng)—端”的智能政協(xié)應(yīng)用系統(tǒng)及政協(xié)區(qū)塊鏈。而且就信息化平臺(tái)而言，目前搭載的功能設(shè)置僅僅是圍繞政協(xié)組織的日常工作、組群交流、建言獻(xiàn)策等模塊進(jìn)行，缺乏主題式議政等細(xì)化分類設(shè)計(jì)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)政協(xié)工作的全體現(xiàn)、全覆蓋。未來的信息化平臺(tái)目標(biāo)是：搭建多方位、多角度、多領(lǐng)域信息資源管理平臺(tái)，打破委員們學(xué)習(xí)交流的時(shí)間、空間局限，促進(jìn)政協(xié)委員工作的常態(tài)化;構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)線上協(xié)商與數(shù)據(jù)流通的自動(dòng)化平臺(tái)，提供政協(xié)委員協(xié)商議政的便捷性，提升建言議政的精準(zhǔn)率;實(shí)施線上會(huì)議和委員學(xué)習(xí)、履職管理平臺(tái)，加強(qiáng)委員服務(wù)管理的高效性。

（四）技術(shù)支撐乏力

目前政協(xié)組織對(duì)凝聚共識(shí)信息化載體的運(yùn)用，主要依靠微信、釘釘、騰訊會(huì)議等平臺(tái)以線上討論、視頻會(huì)議形式進(jìn)行。這在很大程度上是以網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的便利性為支撐的，并未真正把握信息化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開放、包容特性，也未能充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段為政協(xié)履職提供可靠的技術(shù)支撐。當(dāng)下能夠提供信息化平臺(tái)的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)品和解決方案方面的IT供應(yīng)商還比較少，同時(shí)，能夠參與凝聚共識(shí)信息化平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)科技廠商普遍規(guī)模較小，技術(shù)開發(fā)能力相對(duì)薄弱。加上這些技術(shù)廠商也不太熟悉政協(xié)工作，開發(fā)的相關(guān)信息化載體平臺(tái)適用性、易用性較差。部分IT廠商沒有深入調(diào)研包括群眾、委員在內(nèi)的根本性用戶需要，就盲目地進(jìn)行軟件開發(fā)和軟件系統(tǒng)構(gòu)建，平臺(tái)交付后無法切實(shí)滿足政協(xié)履職的現(xiàn)實(shí)需要。

三、新一代科技創(chuàng)新視角下智慧型政協(xié)凝聚共識(shí)平臺(tái)

基于這些背景，本文主要依托新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等高新技術(shù)產(chǎn)品與工具，展開智慧型政協(xié)凝聚共識(shí)平臺(tái)的建構(gòu)研究，提出新一代科技創(chuàng)新視角下智慧型政協(xié)凝聚共識(shí)平臺(tái)（如圖1所示）。

?該平臺(tái)將由信息集成機(jī)制、協(xié)調(diào)合作機(jī)制、規(guī)范程序機(jī)制、理性交流機(jī)制以及對(duì)話框架機(jī)制等的交叉嵌入來實(shí)現(xiàn)，共同構(gòu)建一個(gè)功能完整的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，在全國政協(xié)內(nèi)以及政協(xié)與地方政府職能部門、社會(huì)各界間實(shí)現(xiàn)更有效的信息集成和協(xié)調(diào)合作，從而在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛匯聚價(jià)值共識(shí)和合作機(jī)制共識(shí)。該平臺(tái)主要有四個(gè)方面的內(nèi)容和優(yōu)勢(shì)。

一是建立智慧型知情明政渠道。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，進(jìn)行主流媒體的輿情監(jiān)測(cè)。以時(shí)間軸為維度，以每日、每天、每周、每月為周期，搜索當(dāng)前的“兩微一端”主流媒體，匯集高頻度關(guān)鍵詞，進(jìn)行大數(shù)據(jù)處理后，自動(dòng)推送給相關(guān)政協(xié)部門或政協(xié)委員，也即實(shí)現(xiàn)協(xié)商議題的個(gè)性化數(shù)據(jù)定制。

上述機(jī)制讓委員們與界別群眾的聯(lián)系更加緊密、高效，隨時(shí)了解基層情況，大大提高共識(shí)凝聚過程中的溝通效率;有效采集界別群眾關(guān)心的議題，為委員們的建言指明方向，為撰寫提案、調(diào)研報(bào)告和社情民意提供有力依據(jù)，加大為群眾解決實(shí)際困難的精準(zhǔn)度、深入性和有效性。

二是完善常態(tài)性有效運(yùn)行機(jī)制。引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)中的智能合約和激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)各界別參政議政機(jī)制和流程，設(shè)定凝聚共識(shí)溝通流程的自動(dòng)推進(jìn)策略。通過編寫智能合約實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)交互自動(dòng)管理，考慮委員們登陸平臺(tái)時(shí)間、參與討論次數(shù)與時(shí)長(zhǎng)、建言次數(shù)等因素，發(fā)揮區(qū)塊鏈中激勵(lì)機(jī)制的效用。

三是構(gòu)建高效凝聚共識(shí)協(xié)作體系。區(qū)塊鏈能夠在廣大領(lǐng)域中得到應(yīng)用的根本原因是共識(shí)機(jī)制的存在，其實(shí)現(xiàn)的機(jī)理是：基于對(duì)最大化效益的考量，各個(gè)節(jié)點(diǎn)都會(huì)很自覺、認(rèn)真地按照合同中預(yù)先確定的準(zhǔn)則，對(duì)每一個(gè)記錄的可信度和真實(shí)性做出評(píng)估，并最后將判斷結(jié)果為真的記錄記入?yún)^(qū)塊鏈中。基于區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制，打造智慧型政協(xié)凝聚共識(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，再借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資政議題的精準(zhǔn)推送和凝聚共識(shí)進(jìn)程的自動(dòng)推進(jìn)，打破政協(xié)機(jī)構(gòu)垂直和平行方向的信息孤島，對(duì)政協(xié)資源數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)同存儲(chǔ)和管理，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立高效的凝聚共識(shí)協(xié)作體系。

四是健全隱私信息保護(hù)機(jī)制。區(qū)塊鏈系統(tǒng)作為一種新興的信息技術(shù)，它是一個(gè)具有不可篡改性、全程可追溯性、公開透明且集體維護(hù)的共享數(shù)據(jù)庫。在政協(xié)凝聚共識(shí)平臺(tái)中運(yùn)用區(qū)塊鏈的隱私保護(hù)技術(shù)，可以在保證溝通數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性的同時(shí)提供隱私保護(hù)。個(gè)體隱私在整個(gè)信息系統(tǒng)中通常是指某些數(shù)據(jù)擁有者不允許不批準(zhǔn)被披露的敏感數(shù)據(jù)或者對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)所表征出來的特性。在本智慧型政協(xié)凝聚共識(shí)平臺(tái)中，同樣設(shè)計(jì)了基于屬性密碼體制的隱私保護(hù)技術(shù)。在智能合約層面，可通過用戶身份相關(guān)聯(lián)的屬性或所屬組織在鏈碼上實(shí)現(xiàn)訪問控制策略，達(dá)到協(xié)商時(shí)隱私保護(hù)的目的。

四、結(jié)語

在信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)快速發(fā)展，以及多種創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)不斷被提出的大背景下，在本文提出的利用新一代科技創(chuàng)新技術(shù)搭建智慧型政協(xié)凝聚共識(shí)平臺(tái)上，宣傳政策、調(diào)研民情、統(tǒng)計(jì)議題、精準(zhǔn)推送、釋疑增信、化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)治理重心的下移和前移，拓展凝聚共識(shí)，將有利于政協(xié)與其他相關(guān)合作部門、各界群眾、政協(xié)內(nèi)部，借助互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)對(duì)公共信息實(shí)現(xiàn)快捷有效的整合和協(xié)調(diào)合作，并按照其已形成的體系遵循科學(xué)的規(guī)范和進(jìn)程，構(gòu)建完善的制度和機(jī)構(gòu)，讓政協(xié)委員們與社會(huì)各界群眾可以進(jìn)行良性溝通、建言資政與協(xié)商對(duì)話，廣泛形成共識(shí);同時(shí)，將有助于形成和傳播更加合理可行的對(duì)話框架，在全社會(huì)范圍內(nèi)廣泛建立價(jià)值共識(shí)和合作機(jī)制共識(shí)。

如果以上設(shè)想能夠?qū)崿F(xiàn)，可以讓委員們“思想永久在線、智慧時(shí)時(shí)相連、聯(lián)系永不斷線”的政策有效實(shí)施，將會(huì)讓人民政協(xié)發(fā)揮更具時(shí)代特色的功能，更好地助力人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c基層社會(huì)治理的效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)更大的智慧和力量。

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責(zé)任編輯：鮑躍華