胡潔人 竇征賢

食品安全關(guān)系到國(guó)民生命健康問(wèn)題，不容小覷。早些年出現(xiàn)的“蘇丹紅”“瘦肉精”“地溝油”等重大食品安全事件，給消費(fèi)者帶來(lái)了難以消除的傷害，也引起了我們國(guó)家對(duì)食品安全的重視，出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，起到了一定的作用，但是食品安全仍然存在許多問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于2020年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)督抽檢情況的通告顯示，2020年，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成食品安全監(jiān)督抽檢6387366批次，依據(jù)有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢出不合格樣品147721批次，總體不合格率為2.31%。其中，第四季度抽檢不合格率為2.46%。從食品抽樣品種來(lái)看，消費(fèi)量大的食用農(nóng)產(chǎn)品，糧食加工品，食用油、油脂及其制品，肉制品，蛋制品，乳制品，抽檢不合格率分別為2.23%、1.18%、1.55%、1.26%、0.29%、0.13%。與上年相比，方便食品、蔬菜制品等25類(lèi)食品不合格率有所降低，茶葉及相關(guān)制品、餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等9類(lèi)食品不合格率有所上升?？梢?jiàn)對(duì)于食品安全問(wèn)題，仍然值得重視和關(guān)注。但是如何有效提升食品安全，讓百姓吃得放心安心呢？

筆者認(rèn)為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，完善我國(guó)的法律體系是確保食品安全的關(guān)鍵和核心?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）自2009年頒布以來(lái)，經(jīng)歷了2015年修訂、2018年和2021年兩次修正，最新的《食品安全法》于2021年4月29日生效，其中風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)評(píng)估、全程追溯、抽查檢測(cè)、責(zé)任約談等制度的確立使監(jiān)管方式不斷完善。同時(shí)有關(guān)部門(mén)也不斷出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，地方法規(guī)及政府規(guī)章也緊隨其后，這些法律法規(guī)構(gòu)建了我國(guó)的食品安全監(jiān)管法律體系。然而食品安全保障需要政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)組織、公眾的協(xié)同參與和治理。食品安全監(jiān)管則是指國(guó)家食品安全相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)制定食品安全法律法規(guī)、規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)食品安全的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)吸納行業(yè)協(xié)會(huì)、消協(xié)、社會(huì)組織等參與監(jiān)督，以確保各類(lèi)食品符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

首先，部分領(lǐng)域監(jiān)管法律規(guī)定尚不完善?！妒称钒踩ā返?5條規(guī)定銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得許可，同時(shí)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、批發(fā)市場(chǎng)、銷(xiāo)售者的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定。然而，根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局于今年7月15日、7月28日、8月4日發(fā)布的食品抽檢不合格情況通告，每次抽檢均檢出包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的食品樣品不合格。例如，天津市××區(qū)某蔬菜經(jīng)營(yíng)部銷(xiāo)售的韭菜，其中克百威殘留量不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定;安徽省合肥市××果業(yè)批發(fā)部銷(xiāo)售的小臺(tái)芒，其中戊唑醇?xì)埩袅坎环鲜称钒踩珖?guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。上述抽檢結(jié)果似乎表明對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品未采取許可制度，在某種程度上降低了該類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)者的入市條件，但同時(shí)也埋下了食品安全的隱患。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（如微信朋友圈、公眾號(hào)等）銷(xiāo)售自家農(nóng)產(chǎn)品也成為較為普遍的現(xiàn)象。而《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第10條規(guī)定，個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)須辦理市場(chǎng)主體登記。這就導(dǎo)致針對(duì)個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者維權(quán)存在較大困難。

由于監(jiān)管力量及消費(fèi)者辨別能力較弱，農(nóng)村假冒偽劣食品較多。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局最新公布的數(shù)據(jù)，2020年以來(lái)，截至2021年3月15日，各地查處農(nóng)村假冒偽劣食品案件47664件，罰沒(méi)款3.5億元，查扣違法產(chǎn)品2016噸，移送公安機(jī)關(guān)808件。部分農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法人員抽查時(shí)存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，農(nóng)村消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也往往采取大事化小、小事化無(wú)的態(tài)度，未能及時(shí)通過(guò)舉報(bào)等途徑維權(quán)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度較弱。

其次，作為監(jiān)管手段之一的全程追溯制度有待全面得以貫徹執(zhí)行。2015年修訂《食品安全法》時(shí)，首次將食品安全全程追溯制度以法律的形式確定下來(lái)，確立了建立食品安全追溯體系、保證食品可追溯是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定義務(wù)。但立法對(duì)此僅做了原則性的規(guī)定，缺乏具體可執(zhí)行的細(xì)則，相關(guān)配套法規(guī)尚未出臺(tái)，對(duì)企業(yè)食品安全追溯制度構(gòu)建的監(jiān)管仍待加強(qiáng)。部分企業(yè)仍未建立起完備的追溯體系，甚至有企業(yè)在責(zé)令限期建立食品安全追溯制度后，仍未完成。

最后，社會(huì)共治的監(jiān)督機(jī)制尚不健全?！妒称钒踩ā返?條、第10條對(duì)于食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、新聞媒體參與監(jiān)督進(jìn)行了原則性的規(guī)定，這是社會(huì)共治理念在食品安全領(lǐng)域的體現(xiàn)，值得肯定，但是對(duì)于政府職能部門(mén)與其之間的協(xié)同監(jiān)督機(jī)制尚未進(jìn)行明確的規(guī)定，社會(huì)力量共同參與仍然面臨著分散性強(qiáng)的監(jiān)管困境。新聞媒體往往會(huì)對(duì)食品安全進(jìn)行暗訪報(bào)道，但是新聞媒體的監(jiān)督作用主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，后續(xù)具體的監(jiān)管還需要執(zhí)法部門(mén)及時(shí)有效介入，不然只會(huì)面臨“致歉而不改正”的惡性循環(huán)。此外，公眾參與監(jiān)管的力度往往也不夠，消費(fèi)者面臨著信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)，出現(xiàn)問(wèn)題后往往采取自行與商家協(xié)商賠償?shù)姆绞浇鉀Q問(wèn)題，這導(dǎo)致相關(guān)食品安全問(wèn)題未能被監(jiān)管部門(mén)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，商家在未受到監(jiān)管部門(mén)的行政處罰時(shí)也存在僥幸心理，并不會(huì)積極采取措施進(jìn)行整改，安全隱患仍舊存在。

首先，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)薄弱領(lǐng)域的監(jiān)管。針對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品，可以嘗試采用許可制度，加強(qiáng)對(duì)其入市的審查力度，加強(qiáng)事前監(jiān)管，減少此類(lèi)安全事件的發(fā)生。對(duì)銷(xiāo)售食用農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其相關(guān)義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定，可參考目前《食品安全法》對(duì)于食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)定，要求個(gè)人建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄，確保其按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。對(duì)長(zhǎng)期從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的個(gè)人，縣級(jí)以上地方人民政府可對(duì)其進(jìn)行綜合治理，鼓勵(lì)和支持其進(jìn)入第三方交易平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行處理。

針對(duì)農(nóng)村食品的監(jiān)管，要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。監(jiān)管部門(mén)要定期對(duì)農(nóng)村個(gè)體餐飲、超市等進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查其是否建立安全追溯體系、是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生與消毒工作是否合格，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)責(zé)令改正，進(jìn)行處罰。同時(shí)，要加強(qiáng)食品安全宣傳工作，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，建立較為通暢的消費(fèi)者投訴渠道，必要時(shí)可建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

其次，對(duì)全程追溯制度進(jìn)行更加詳細(xì)具體的規(guī)定，并確保這一制度的落實(shí)。在域外，歐盟國(guó)家的食品追溯制度從起源到后期的發(fā)展都保持慣有的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格執(zhí)行體系，其食品追溯制度所涵蓋的食品種類(lèi)繁多，規(guī)定的實(shí)施辦法詳細(xì)且具有操作性，嚴(yán)格監(jiān)管食品供應(yīng)鏈上信息記錄的真實(shí)性，并對(duì)這些信息做了規(guī)范、有效的管理。我國(guó)可參考相關(guān)規(guī)定，對(duì)食品安全全程追溯制度做進(jìn)一步細(xì)化的規(guī)定，確保國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者建立起完備的追溯體系，加強(qiáng)對(duì)其的全程監(jiān)管。在追溯體系的具體建立方面，可采取RFID技術(shù)。RFID（Radio Frequency Identification）無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)，該技術(shù)20世紀(jì)90年代開(kāi)始興起，國(guó)際上也將這一技術(shù)應(yīng)用于食品安全全程追溯體系的構(gòu)建。具體而言，可通過(guò)RFID技術(shù)采集食品有關(guān)信息，輸入食品安全信息管理系統(tǒng)，存儲(chǔ)至中心數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，使得監(jiān)管部門(mén)、消費(fèi)者能夠便捷查詢(xún)到該食品的采購(gòu)、生產(chǎn)加工、貯存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等信息。同時(shí)，在確立了更加細(xì)化的食品安全追溯細(xì)則之后，要著重加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等是否建立起完備的追溯體系的監(jiān)管力度，定期抽檢時(shí)注重對(duì)追溯體系的檢查和審核，對(duì)于多次責(zé)令改正而未建立的，要加大對(duì)其處罰力度。

最后，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，推動(dòng)社會(huì)多元共治。食品安全的監(jiān)督管理需要政府介入，且主要是政府監(jiān)管發(fā)揮著主要作用，但是也不能忽視社會(huì)監(jiān)督力量的介入。政府對(duì)食品安全監(jiān)管面臨著監(jiān)管對(duì)象的多發(fā)性、無(wú)限性與監(jiān)管力量的有限性之間的矛盾，故需要吸納更多的社會(huì)力量參與其中，同時(shí)建立起政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、消協(xié)、社會(huì)組織、公眾之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保食品安全問(wèn)題及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并處理。尤其對(duì)于餐飲業(yè)、奶茶店等較為受年輕人歡迎且食品安全隱患頻發(fā)的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)吸納公眾力量參與監(jiān)督，健全公眾投訴渠道，對(duì)于投訴事件，監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)介入處理，并對(duì)查實(shí)的情況進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的今天，可通過(guò)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)食品安全社會(huì)共治，通過(guò)數(shù)據(jù)的采集、分析、挖掘和應(yīng)用，激發(fā)各方主體參與食品安全監(jiān)督的積極性，更好地保障人民舌尖上的安全。