李國平，張 坤

（1.陳倉區(qū)水利局渭河綜合治理保護(hù)中心，陜西 寶雞 721300；2.西安景天水利水電勘測設(shè)計咨詢有限公司，陜西 西安 710000）

1 項目背景

寶雞市陳倉區(qū)位于陜西省關(guān)中平原西部，南依秦嶺與太白縣、鳳縣毗鄰，北靠隴山余脈與隴縣、千陽縣、鳳陽縣接壤，西沿渭河與甘肅省天水市相依，東與岐山縣相連，東西長約119.5 km，南北寬約67.8 km，總面積2057 km2。陳倉區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，隴海鐵路、渭河貫穿東西，寶成、寶中鐵路通往南北，310 國道、西寶高速穿境而過，是關(guān)中～天水經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心，是陜西“一線兩帶”建設(shè)的主題層。

20 世紀(jì)90年代開始，渭河寶雞段河道出現(xiàn)亂采、亂挖、灘面破壞、水體污染、環(huán)境臟亂等問題，導(dǎo)致河流功能消弱，危及防洪安全，迫切需要進(jìn)行治理。渭河治理問題得到了陜西省及沿河各級政府的高度重視，2011年，陜西省委、省政府決定開展渭河整治與生態(tài)修復(fù)工程。依據(jù)《陜西省渭河全線整治規(guī)劃及實施方案》要求，為鞏固堤路景觀工程整治效果，改變渭河中游寶雞市陳倉區(qū)段河道灘區(qū)雜草叢生及凸洼不平現(xiàn)狀，恢復(fù)灘區(qū)自然地形面貌，利用灘面水沙資源修建水面景觀、合理植草綠化等措施，實現(xiàn)洪暢、灘平、景美的治理目標(biāo)，寶雞市陳倉區(qū)啟動實施了陳倉區(qū)渭河灘區(qū)景觀整治工程。陳倉區(qū)渭河灘區(qū)景觀整治工程（以下簡稱“灘區(qū)整治工程”）位于渭河中游左岸寶雞市陳倉區(qū)河段，是渭河綜合治理的后續(xù)工程，也是渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。

2 工程規(guī)模

灘區(qū)整治工程西起寶雞渭河鳳凰大橋上游100 m，東至寶雞虢鎮(zhèn)渭河大橋下游200 m 處，東西順河長7060 m，南北寬50 m～150 m，整治面積約82 萬m2。灘區(qū)整治工程是結(jié)合渭河綜合治理，利用原地勢地形，對陳倉區(qū)渭河左岸灘地進(jìn)行平整、綠化等。

（1）灘區(qū)進(jìn)出口：連接灘區(qū)整治區(qū)域與左岸堤防路，共14 個，寬度6 m～12 m，占地面積約4790 m2。

（2）護(hù)灘工程：主體為順河方向，頂部路面寬3 m、長7.2 km，占地面積約2.2 萬m2。

（3）灘區(qū)步行道：分為臨堤步行道、灘區(qū)主步行道、灘區(qū)次步行道，路面寬1 m～3 m、總長16.6 km，占地面積約3.96 萬m2。

（4）防汛瞭望塔：1 處，塔高18.3 m，基座長34 m、寬14 m，占地面積約476 m2。

（5）四象廣場：1 處，寬50 m～60 m、長100 m～177 m，占地面積8900 m2。

（6）運(yùn)動場地：1 處，包括1 個標(biāo)準(zhǔn)足球場、4 個五人制足球場、6 個籃球場、2 個羽毛球、4 個板球場、2 個網(wǎng)球場、2 處乒乓球場、1 個輪滑場，總占地面積2.1 萬m2。

（7）木棧道：寬1.5 m～2 m，分21 段，總長2.71 km，總占地面積5420 m2。

（8）涼亭：共5 座，涼亭平臺寬9 m～11 m、長12 m～25 m、高5 m～6.8 m，總占地面積約824 m2。

（9）廁所：共7 座，分2 種類型，類型1 寬6.24 m、長8.24 m，類型2 寬11 m、長13 m，總占地面積約431 m2。

（10）引水口：1 處，最大引水流量3 m3/s。

（11）停車場：1 處，長70 m、寬60 m，占地面積4200 m2。

（12）灘區(qū)整治及綠化：對灘地雜草叢生及凸洼不平原狀進(jìn)行了平整、修葺，對灘區(qū)內(nèi)低洼地形進(jìn)行連通整治形成灘區(qū)景觀水域等；栽植雪松、大葉女貞、梧桐、垂柳等喬木6425 棵，地被綠化2 萬m2，栽植月季等花草24 萬株。

（13）水景觀小擋水堰：為增加灘區(qū)整治工程區(qū)域內(nèi)的景觀水域面積，在灘區(qū)內(nèi)低洼地處布設(shè)了17 處水景觀小擋水堰，堰型式為漿砌石矩形溢流堰，堰底最小埋深0.3 m，堰頂比四周灘地高程低0.7 m～1.4 m。

3 防洪影響綜合分析

（1）與現(xiàn)有水利規(guī)劃的關(guān)系及影響分析

（2）與現(xiàn)有防洪防凌標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)要求和管理要求的適應(yīng)性分析

灘區(qū)整治工程栽種松樹、槐樹、柳樹、楓樹等喬木，高度在1.5 m～3.5 m，樹干直徑在8 cm～27 cm，不符合《中華人民共和國防洪法》第二十二條“禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物”的要求。

灘區(qū)整治工程在渭河寶雞市河段左岸灘地建設(shè)，不符合《中華人民共和國河道管理條例》第十六條“城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地”的要求。

護(hù)灘工程位于渭河寶雞市河段左岸灘地，不符合《中華人民共和國河道管理條例》第二十四條“在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤”的要求。

根據(jù)《黃河水系航運(yùn)規(guī)劃報告》和《陜西省黃河水系航運(yùn)規(guī)劃報告》，渭河中游河段為不通航河流，且灘區(qū)整治工程在渭河寶雞市河段左岸灘地上布設(shè)，工程建設(shè)不影響航運(yùn)規(guī)劃。

（3）對行洪安全的影響分析

17 座水景觀小檔水堰的長度在7.3 m～27 m，堰頂寬為0.6 m，堰底最小埋深僅0.3 m，堰頂高程較周邊灘地堤低0.5 m～2 m 左右，在發(fā)生漫灘洪水時將自毀，基本不影響河道行洪。

護(hù)灘工程位于灘區(qū)整治工程臨水側(cè)，高程高于現(xiàn)狀灘面，減少了洪水上灘幾率。灘區(qū)整治工程上首、下首路建設(shè)位置原灘面高程較高（挖沙堆積等造成），工程建設(shè)未明顯增加原灘面高程，工程建成后產(chǎn)生的壅水較小，故護(hù)灘工程的建設(shè)總體對行洪安全影響較小。

家長的焦慮中，有一個現(xiàn)象值得關(guān)注。調(diào)查顯示，當(dāng)孩子在幼兒園、小學(xué)階段，家長最為焦慮；初中、高中、大學(xué)階段則依次出現(xiàn)下降趨勢。為什么會如此？

護(hù)灘工程外側(cè)設(shè)置有水泥柱+鐵鏈護(hù)欄，垂直于河道的鐵鏈護(hù)欄存在阻滯洪水漂浮物的風(fēng)險，對河道行洪有一定影響。

（4）對河勢穩(wěn)定的影響分析

河道兩岸已有堤防工程，河道主流平面擺動較小，灘區(qū)整治工程所處河段河道基本趨于穩(wěn)定。灘區(qū)整治工程主要是將陳倉區(qū)渭河鳳凰大橋至虢鎮(zhèn)渭河大橋河段左岸灘地進(jìn)行了平整及局部開挖，總體是利用自然地形進(jìn)行整治，在較為平坦且較寬的灘面建設(shè)運(yùn)動休閑場地，對采沙坑清理開挖呈順河狀景觀水域，工程寬度在50 m～150 m，未減小兩岸堤防間距的寬度，護(hù)灘工程順?biāo)鞣较虿贾?，未建設(shè)嚴(yán)重阻水構(gòu)筑物，故工程建設(shè)對河勢穩(wěn)定影響較小。

（5）對防洪工程、河道整治工程及其他水利工程與設(shè)施影響分析

灘區(qū)整治工程河段主要水利工程為現(xiàn)狀兩岸堤防，現(xiàn)狀防洪能力為100年一遇，堤防等級為I 級。灘區(qū)整治工程是臨左岸大堤建設(shè)，工程建設(shè)后，100年一遇洪水條件下平均壅水高度0.13 m、最大壅水高度0.21 m，對壅水范圍內(nèi)的堤防工程產(chǎn)生不利影響。但經(jīng)對渭河灘區(qū)整治工程后（現(xiàn)狀）兩岸堤防高程復(fù)核計算，左右岸堤防現(xiàn)狀高程比防洪要求高程高3.0 m～5.6 m。灘區(qū)整治工程建設(shè)對兩岸堤防工程有一定影響，但基本未減小堤防的防洪能力。

灘區(qū)整治工程上首下游3.75 km 處的臨左岸大堤處修建有防汛瞭望塔一座。防汛瞭望塔基座位于左岸大堤臨河坡1/2 至坡腳處，占用臨河坡寬13.2 m、長29.4 m，對左岸堤防有一定影響。

（6）對防汛搶險的影響分析

防汛瞭望塔臨左岸大堤修建，基座平臺高程與左岸大堤堤頂路基本持，且未減小左岸大堤堤頂路的寬度；其他灘區(qū)整治工程布設(shè)在河道左岸的灘面上，未占用大堤和堤頂路，因此，工程建設(shè)對防汛搶險基本不產(chǎn)生影響。

（7）對第三人合法水事權(quán)益的影響

灘區(qū)整治工程河段已建橋梁有2 座，分別為渭河鳳凰大橋、虢鎮(zhèn)渭河渭河大橋。灘區(qū)整治工程建成后，鳳凰大橋、渭河虢鎮(zhèn)渭河大橋的橋梁下弦高程比100年一遇設(shè)計洪水條件下的防洪要求最低標(biāo)高分別高7.04 m、3.31 m，滿足100年一遇洪水安全下泄，故灘區(qū)整治工程的建設(shè)不影響渭河鳳凰大橋、渭河虢鎮(zhèn)渭河大橋的行洪及橋梁安全。

灘區(qū)整治工程位于林家村水文站和魏家堡水文站之間，工程上首上距林家村水文站26 km，下距魏家堡水文站41 km，滿足《水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》的相關(guān)要求，對林家村、魏家堡水文站的測驗基本無影響。

（8）對環(huán)境的影響分析

灘區(qū)整治工程對原灘面的雜草、垃圾、采沙遺留砂石等進(jìn)行清理和平整，種植綠植及草坪，對灘區(qū)環(huán)境有一定改善。灘區(qū)整治工程實施后，周邊居民等人員在灘區(qū)運(yùn)動游玩時產(chǎn)生的生活垃圾可能會對附近的環(huán)境會產(chǎn)生一定的影響。

4 整改方案與主要措施

（1）對防洪工程的整改方案及主要措施

灘區(qū)整治工程對渭河陳倉區(qū)河段左岸灘地雜草叢生及凸洼不平原狀進(jìn)行了整治，建設(shè)后部分?jǐn)嗝娓叱谈哂诮ㄔO(shè)前灘地高程，為減小壅水影響，工程建設(shè)單位應(yīng)與渭河寶雞段堤防管理部門協(xié)商，加強(qiáng)汛期堤防安全巡查，監(jiān)視堤防安全情況，減輕灘區(qū)整治工程建設(shè)對防洪工程的影響。

（2）對河道行洪安全影響的整改方案及主要措施

1）籃球場、足球場等運(yùn)動設(shè)施圍欄

灘區(qū)整治工程設(shè)有足球場、籃球場、板球場地、網(wǎng)球場、羽毛球場、乒乓球場等運(yùn)動場地，以上所有場地的高程與平均灘地地面基本一致，但場地四周均設(shè)有高4 m 的鐵絲網(wǎng)圍欄?？紤]到洪水時漂浮物較多，垂直水流方向的圍欄可能會阻滯漂浮物，影響行洪安全。

為減輕圍欄對河道行洪的影響，應(yīng)將足球場、籃球場、排球場、網(wǎng)球場等運(yùn)動設(shè)施垂直于河道主流方向的鐵絲網(wǎng)圍欄改造為可拆卸的活動連接；處于安全考慮，根據(jù)上游水情及水文部門預(yù)報，當(dāng)林家村水文站可能發(fā)生3000 m3/s以上洪水時，建設(shè)單位應(yīng)提前將圍欄拆除，并移出河道，避免圍欄影響河道行洪。

2）綠化喬木

灘區(qū)整治工程在工程綠化時栽種了較多喬木、灌木以及地被、月季等。其中，地被綠化及月季等花草高度小于30 cm，對河道行洪影響較小。喬木包括松樹、槐樹、柳樹、楓樹等，高度在1.5 m～3.5 m，樹干直徑在8 cm～27 cm，對河道行洪有一定影響。

根據(jù)《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》規(guī)定“防浪林帶和護(hù)堤林帶，應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格和技術(shù)要求，栽種在堤防工程臨、背水側(cè)護(hù)堤范圍內(nèi)。臨水側(cè)用于消浪防沖的防浪林帶，可適當(dāng)擴(kuò)大其種植范圍”。為減輕樹木對河道行洪的影響，順?biāo)鞣较虺膳诺膯棠究杀Ａ?；灘區(qū)堤防附近具有防浪林性質(zhì)的喬木可適當(dāng)保留，未成片林喬木可保留，形成片林的應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移位置或移出河道。

3）廁所

灘區(qū)整治工程修建有廁所7 座，高度分3.7 m 和5.6 m兩種，位于河道范圍內(nèi)，當(dāng)發(fā)生漫灘洪水時會對河道行洪產(chǎn)生影響。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)上游水情及水文部門預(yù)報，當(dāng)林家村水文站可能發(fā)生3000 m3/s 以上洪水時，建設(shè)單位應(yīng)提前將廁所拆除，并將磚石移出河道，避免影響河道行洪。同時，為避免糞便污染河流，應(yīng)根據(jù)環(huán)保要求安排化糞車定期抽取廁所內(nèi)的糞便。

4）護(hù)灘工程鐵鏈護(hù)欄

護(hù)灘工程西起渭河鳳凰大橋上游100 m，東至虢鎮(zhèn)渭河大橋下游200 m，長約7.2 km，頂寬3 m，頂面為0.2 m厚的水泥硬化路面，外側(cè)設(shè)置有水泥柱（高1.2 m、長寬均為0.18 m）和鐵鏈組成的護(hù)欄。

為減小對河道行洪的影響，應(yīng)將垂直于河道主流方向的護(hù)欄鐵鏈的連接方式改為可活動，當(dāng)林家村水文站可能發(fā)生3000 m3/s 以上洪水時，提前將垂直河道的護(hù)欄鐵鏈拆除并清除出河道。

5）編制應(yīng)急度汛預(yù)案

灘面整治工程運(yùn)行管理部門應(yīng)結(jié)合實際需要及渭河洪水特性，編制切實可行的應(yīng)急度汛預(yù)案，配置防汛清灘預(yù)警設(shè)施，設(shè)置安全警示標(biāo)志；與當(dāng)?shù)胤姥床块T建立信息共享機(jī)制，及時了解上游水情，當(dāng)可能發(fā)生洪水時及時啟動應(yīng)急度汛預(yù)案，關(guān)閉灘區(qū)進(jìn)入口，避免游人、車輛進(jìn)入河道，確保游客人身安全，同時清除灘面所有可能對行洪造成影響的可移動活動設(shè)施，確保河道行洪安全。