曹微西

（陜西省涇惠渠灌溉中心,陜西 三原 713800）

1 灌區(qū)基本情況

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省關中平原中部,是一個從涇河自流引水的大（Ⅱ）型灌區(qū),設施灌溉面積146.5 萬畝,有效灌溉面積131.9 萬畝,轄涇陽、三原、高陵、臨潼、閻良、富平六個縣（區(qū)）。灌區(qū)糧食作物以小麥、玉米為主,經(jīng)濟作物以蔬菜、果樹為主,全省2.4%的耕地,生產(chǎn)出占全省5.8%的糧食,是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)之一。灌區(qū)水利工程設施主要有三座總庫容4790 萬m3的水庫,31 條,總長428 km 的干支灌溉渠道。陜西省涇惠渠灌區(qū)管理機構陜西省涇惠渠灌溉中心成立于1934 年1 月,為省水利廳直屬公益二類事業(yè)單位,主要職責是承擔轄區(qū)內(nèi)水利工程的管理運行、防洪排澇、抗旱灌溉、堿漬化治理、生態(tài)保護、水資源開發(fā)利用等任務。

2 灌區(qū)水資源狀況

涇惠渠灌區(qū)地表水由涇河張家山自流引水,多年平均徑流量17 億m3,常流量15.0 m3/s~20.0 m3/s；年輸沙量2.65 億t,最大含沙量1040 kg/m3。灌區(qū)地下水多為潛水,80%以上為重碳酸鹽水,礦化度1 g/L~3 g/L,地下水平均埋深15.8 m,最大埋深40.2 m,最小埋深5.0 m,地下水源主要靠灌溉回歸水和降水入滲補給。灌區(qū)有灌溉機電井1.6 萬余眼,年均開采地下水量約1.8 億m3。涇惠渠灌區(qū)目前只對引用地表水進行管理,地下水由當?shù)卣嘘P部門進行管理。

3 節(jié)水型灌區(qū)建設現(xiàn)狀

建設節(jié)水型灌區(qū)是水利部門“抓節(jié)水”的工作職責,是提高農(nóng)業(yè)用水效率、推進節(jié)水型社會建設的有效抓手。近年來涇惠渠灌區(qū)始終把這項工作擺上重要位置,積極開展實施,取得了一定成效。

3.1 節(jié)水工程建設

灌區(qū)緊抓住國家加大水利工程投入的機遇,通過實施續(xù)建配套與節(jié)水改造、水價綜合改革等項目,發(fā)展節(jié)水灌溉,夯實農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎,累計改造了342 km骨干渠道,干支渠輸水能力平均提高30%,骨干渠系水利用系數(shù)提高到目前的0.72 ,渠道灌溉水利用系數(shù)提高到現(xiàn)在的0.554 ,新增節(jié)水能力3944 萬m3。累計投入2100 余萬元用于末級渠系建設,對灌區(qū)593 條斗渠、4787 條分渠的量水設施進行配套建設,完成斗渠量水槽重建444 座、分渠斷面標準水尺重新噴繪2879 處。

3.2 用水過程管理

認真執(zhí)行計劃用水,每個灌季前,結合水源預測、灌區(qū)作物種植等情況,編制用水計劃,按照“水權集中、統(tǒng)一調(diào)配、安全引水、優(yōu)化高效、合理公平”的原則進行水量調(diào)度,最大限度地利用好有限的水資源。加強量測水工作,經(jīng)常性地校核與維護量水設施,對農(nóng)戶實行斗口結算水量。用水管理實行目標管理責任制,簽訂目標責任書,分解任務指標,年終進行考核考評,提高灌溉效率與效益。

3.3 工程養(yǎng)護管理

加強工程日常管護,聯(lián)合地方政府落實“河長湖長制”各項工作,加大水政執(zhí)法力度,推進灌區(qū)“三亂”整治,封堵排污口2131 個,查處水污染事件,渠道水質(zhì)達到國家農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標準。每年開展灌區(qū)維修養(yǎng)護和“三修兩清一綠化”工作,整修干支渠,栽植綠籬9.8 萬株,涵養(yǎng)水源,灌區(qū)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

3.4 農(nóng)業(yè)水價綜合改革

全面實行農(nóng)業(yè)用水總量控制,加強終端用水管理,水量計量按照“雙標尺、同計量、以斗口計量為準”計量方式執(zhí)行,加強水權、水價、水費入戶調(diào)查工作,透明用水計量、收費等各個環(huán)節(jié),提高群眾節(jié)水灌溉、建立健全節(jié)水獎勵機制,年均節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉水量2000 萬m3左右,畝均灌水定額降低15 m3、水費降低5 元以上,節(jié)水降費效果顯著。

3.5 節(jié)水宣傳

按照節(jié)水灌溉的要求,引導農(nóng)戶推廣“三改兩全”（改寬畦為窄畦,長畦為短畦,大水漫灌為小畦灌；順、腰渠和地、路邊埂齊全）灌水技術,指導群眾平整土地,推行小畦灌,達到科學灌溉、減少用水量的目的。利用“世界水日”“中國水周”等節(jié)日,組織人員和宣傳車,發(fā)放宣傳材料等方式向灌區(qū)群眾宣傳節(jié)水法律法規(guī)、節(jié)水知識,不斷提高節(jié)水理念,提高愛水、節(jié)水、自覺保護水工程的意識,在灌區(qū)建立起良好的節(jié)水環(huán)境。

4 存在問題

4.1 灌溉水源工程不完善,工程缺水形勢嚴峻

涇河是灌區(qū)唯一的灌溉水源,由于洪水期過境水量大,含沙量超限,可利用量有限。西郊水庫建成后發(fā)揮了極大的蓄水灌溉作用,但隨著使用年限的增加,存在滲漏、塌岸等險情。

4.2 水價形成機制不健全,節(jié)水動力不足

現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮,節(jié)水的激勵和約束機制不完善,造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放。從2016 年起,省財政對灌區(qū)末級渠系管理費用實施補貼,但補貼標準達不到成本,不能滿足正常運行管理的需要。

4.3 末級渠系管護資金短缺

灌區(qū)末級渠道老化破損,水量浪費現(xiàn)象比較嚴重,水量損耗由農(nóng)戶承擔,無形加重了群眾澆地負擔,影響了灌溉效益的提高。

5 建設節(jié)水型灌區(qū)的必要性及可行性

從全國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水量上看,在今后相當長的一個時期,農(nóng)業(yè)仍是節(jié)水的主戰(zhàn)場。大型灌區(qū)雖然數(shù)量占比不高,但用水量占比高,是節(jié)水管理的重點領域,只有灌區(qū)才能有效、更好地連片推進高效節(jié)水灌溉面積的發(fā)展,把灌區(qū)節(jié)水作為國家節(jié)水行動優(yōu)先之地,意義重大,影響深遠。

5.1 建設節(jié)水型灌區(qū)是灌區(qū)現(xiàn)代化目標的重要特征

涇惠渠灌區(qū)功能正在發(fā)生深刻變化,十三五以來,灌區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉服務轉變成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)以及城市生活的供水結構。而今十四五建設現(xiàn)代化灌區(qū)的思路是突出節(jié)水優(yōu)先,提高農(nóng)業(yè)用水效率與效益,落實國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動,通過實施灌區(qū)現(xiàn)代化建設解決農(nóng)業(yè)用水粗放問題,可以說兩者相輔相成。

5.2 建設節(jié)水型灌區(qū)是解決灌區(qū)水資源時空不均與穩(wěn)產(chǎn)之間矛盾重要舉措

涇惠渠灌區(qū)水資源時空不均與穩(wěn)產(chǎn)之間的矛盾需要建設成為節(jié)水型灌區(qū),灌區(qū)年總來水量滿足灌區(qū)需求,根據(jù)供需水水平衡計算結果,近期規(guī)劃水平年（2025 年）通過水庫擴容增效、渠道改造等工程措施,缺水684.36 萬m3。涇惠渠灌區(qū)作為重要的糧食生產(chǎn)基地,確保高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)是保障國家糧食安全不容懈怠的重要責任,因而通過節(jié)水型灌區(qū)建設,對解決水資源供需矛盾和保障國家糧食安全而言是非常必要的。

5.3 建設節(jié)水型灌區(qū)是推動灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

涇惠渠灌區(qū)位于陜西省,取水于涇河,是陜西省重要的糧食產(chǎn)地,其在促進陜西經(jīng)濟轉型,實現(xiàn)涇河流域上下游協(xié)調(diào)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興起到了重要作用。涇惠渠灌區(qū)在建設節(jié)水型灌區(qū)過程中,將對管理提出創(chuàng)新性的改革,在用水方面貫徹節(jié)水優(yōu)先,加強科學用水,從協(xié)同發(fā)展角度將實現(xiàn)多服務功能協(xié)同發(fā)展格局,打造渭北開放高地,灌區(qū)節(jié)水型建設是推動灌區(qū)改革及舉措落實的重要途徑,勢在必行。

6 對策與建議

6.1 立足實際,堅持節(jié)水優(yōu)先方針,提高節(jié)水意識

認真貫徹習總書記“節(jié)水優(yōu)先”的方針,結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和十四五灌區(qū)現(xiàn)代化建設目標,把推進灌區(qū)節(jié)水作為今后一段時期基礎性、方向性大事來抓,研究制定灌區(qū)節(jié)水行動方案,綜合應用政策、工程、技術、管理等措施,積極推動農(nóng)業(yè)節(jié)水行動全面在涇惠渠灌區(qū)落實。落實最嚴格水資源管理制度,以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約為重點,強化用水需求和用水過程管理,推動灌區(qū)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力的思想轉變。

6.2 推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設,實施灌排工程設施改造與提升,發(fā)掘節(jié)水潛力

在灌區(qū)續(xù)建配套的基礎上,推進險工險段、卡脖子工程的改造加固工程,實現(xiàn)水源工程的全面改造提升,骨干灌溉渠系及建筑物配套率達到90%以上。逐步進行田間灌溉渠道的節(jié)水改造,推廣高效節(jié)水措施,田間節(jié)水設施配套率達到70%以上,同步建設用水計量設施,打造高效灌、有效排、節(jié)水節(jié)能、智慧美觀的現(xiàn)代化灌區(qū)。

6.3 以灌區(qū)標準化規(guī)范化為契機,加強灌區(qū)供用水管理工作

編制年度用水計劃,將指標分解到末級渠系管理組織,由管理站、末級渠系管理組織細化到各用水戶,落實到具體水源,進一步明晰水權。科學合理制定水量分配計劃,執(zhí)行取水許可制度,結合用水戶種植結構、灌溉面積,確定灌區(qū)用水總量控制指標。運用現(xiàn)代信息技術,實時監(jiān)測各條渠道水位及流量情況,提高水量調(diào)配的準確性、科學性,接受灌區(qū)群眾監(jiān)督,為灌區(qū)節(jié)水工作提供必要的硬件支撐。

6.4 加快農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機制改革

結合實際,制定《農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作實施方案》,加強供水成本和農(nóng)民水費承受力測算分析,合理確定灌區(qū)水價水平,激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力,既保證農(nóng)民負擔合理,又促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。在灌區(qū)供水終端末級渠系供水環(huán)節(jié)全面推行超定額累進加價。建立和完善精準補貼機制和節(jié)水獎勵辦法,根據(jù)節(jié)水量對推廣應用工程節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結構等實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水組織和農(nóng)戶實行獎勵,提高用水戶主動節(jié)水的意識和積極性。

6.5 加強科技服務,打造灌區(qū)節(jié)水科技綜合平臺

建設現(xiàn)代化灌區(qū)科研試驗基地,推進灌區(qū)低產(chǎn)田改造技術、渠道防凍脹技術、水資源優(yōu)化等關鍵技術的研究。根據(jù)灌區(qū)農(nóng)村土地流轉等情況,開展高效節(jié)水示范建設試點,以高標準農(nóng)田建設標準配套建設田間工程,同時在條件許可的渠道積極采用管道輸水及微噴灌等新技術進行建設。以涇惠渠灌溉試驗站為中心,發(fā)揮其示范輻射作用,建成示范園,在此基礎上做好高效節(jié)水技術推廣工作。

7 結語

節(jié)水型灌區(qū)建設是一項長期的、綜合性的基礎性工作,應從保障灌區(qū)工程安全運行和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度,構建涇惠渠灌區(qū)標準化、規(guī)范化管理體系,并在實際管理中落實及完善。通過多種工程節(jié)水措施、管理節(jié)水措施的綜合實施后,對灌區(qū)合理、有效的利用水資源,發(fā)展節(jié)水灌溉,提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平,增加農(nóng)民收入、保障國家糧食安全,將起到顯著的積極作用。