刁匯文,郭秋峰,竇建華
(山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心,山東 濟(jì)南 250100)
2020 年山東省水利廳組織對(duì)全省農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行了暗訪(fǎng)督導(dǎo),共分為3 個(gè)階段,各個(gè)階段聚焦的問(wèn)題和暗訪(fǎng)側(cè)重點(diǎn)有所不同。第一階段為3~4 月,聚焦脫貧攻堅(jiān)工作,重點(diǎn)暗訪(fǎng)無(wú)集中供水設(shè)施村通水工程、村通戶(hù)不通自來(lái)水貧困人口通水問(wèn)題。第二階段為5~6 月,重點(diǎn)為暗訪(fǎng)農(nóng)村集中供水工程定價(jià)情況、飲水型氟超標(biāo)改水情況。第三階段為7~9 月,聚焦兩年攻堅(jiān)行動(dòng)落實(shí)情況,對(duì)農(nóng)村飲水工程水價(jià)政策、工程定價(jià)、消費(fèi)收繳等進(jìn)行暗訪(fǎng)。全年累積暗訪(fǎng)縣(市、區(qū))61 個(gè),行政村490 個(gè),用水戶(hù)1 434 戶(hù)。暗訪(fǎng)采用“四不兩直”的工作方式,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。每個(gè)行政村至少選取3 戶(hù)用水戶(hù)和1 個(gè)供水工程,且對(duì)村通戶(hù)不通貧困人口村涉及到的貧困戶(hù)要全覆蓋入戶(hù)調(diào)查。
山東省農(nóng)村飲水安全工作涉及面廣,覆蓋全省廣大農(nóng)村。既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),又有經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū);既有工程建設(shè)開(kāi)展比較好的平原地區(qū),又有工程建設(shè)難度較大的山丘區(qū);既有地下水含氟高亢區(qū),又有地下水超采區(qū)。截止2020 年底,全省農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題已全面解決,85%以上農(nóng)村人口喝上自來(lái)水,水質(zhì)明顯得到改善,告別了為吃水發(fā)愁、缺水找水的歷史,提升了農(nóng)村供水保障水平,成績(jī)斐然。
如筆者暗訪(fǎng)中的某縣,由于區(qū)域位置和地理?xiàng)l件限制,地下水含氟量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕娚硇慕】?,給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便,解決含氟量超標(biāo)問(wèn)題最好的解決方式就是實(shí)現(xiàn)地表水供水。為了保障全縣農(nóng)村供水工程水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),該縣采取了兩種改水措施:一是對(duì)能用上地表水供水的進(jìn)行水源轉(zhuǎn)換,采取地表水供水,積極進(jìn)行引黃工程建設(shè),解決了水質(zhì)氟超標(biāo)問(wèn)題;二是對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)地表水供水的供水工程,采取加裝除氟設(shè)備,改善水質(zhì),確保水質(zhì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。另外,對(duì)有些氟超標(biāo)村采用分質(zhì)供水的形式,臨時(shí)解決水質(zhì)問(wèn)題。
在農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動(dòng)中,各地取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn),但也遇到了不少問(wèn)題??偨Y(jié)起來(lái),主要有以下4 點(diǎn):
部分縣(市、區(qū))農(nóng)村飲水安全工程市場(chǎng)化程度不高,這與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村飲水安全重視程度和發(fā)展思路、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政能力以及農(nóng)村飲水工程的原有基礎(chǔ)、水源來(lái)源等有關(guān)。山東省有條件的縣(市、區(qū))已經(jīng)采用了城鄉(xiāng)一體化的供水模式,實(shí)現(xiàn)了一縣一網(wǎng)或一縣二網(wǎng)供水。但是有的縣市場(chǎng)化程度不高,產(chǎn)權(quán)制度不明晰,有的受客觀條件的限制,還存在著一些小規(guī)模、分散的集中式農(nóng)村飲水工程,有的甚至采用分散式供水工程。
雖然各地制定了農(nóng)村飲水安全水價(jià)的相關(guān)政策,出臺(tái)了相應(yīng)文件,但是在執(zhí)行力度上還參差不齊,有的沒(méi)有真正執(zhí)行到位,各地水費(fèi)收繳也進(jìn)度不一。相比較而言,市場(chǎng)化程度高的縣(市、區(qū))總體收繳率高,經(jīng)濟(jì)比較落后的縣則相對(duì)滯后,對(duì)于個(gè)別村和個(gè)別用戶(hù)水費(fèi)收繳還存在一定的難度。有的地方水價(jià)脫離了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平,老百姓用水和繳費(fèi)的積極性不高。
部分縣(市、區(qū))飲用水水源地保護(hù)不到位,不符合《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》。有的水廠未嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),廠區(qū)環(huán)境差,管理粗放。有的廠區(qū)未見(jiàn)過(guò)濾和除氟設(shè)備,或者過(guò)濾和除氟設(shè)備不工作。有的濾料過(guò)期變質(zhì),隨意擺放。有的水廠未按國(guó)家規(guī)定按時(shí)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、或者檢測(cè)項(xiàng)目漏項(xiàng)等。
在筆者暗訪(fǎng)的縣(區(qū))中,有的縣(區(qū))地勢(shì)比較復(fù)雜,既有平原區(qū),又有山丘區(qū)。平原區(qū)農(nóng)村供水廠規(guī)模小,運(yùn)行經(jīng)營(yíng)成本高,管理難度大,幾乎沒(méi)有自我發(fā)展空間。山丘區(qū)單村供水工程水源單一(地下水),易受自然氣候條件影響,遇極干旱天氣,地下水位下降,容易造成機(jī)井出水不足,加上管理粗放,日常養(yǎng)護(hù)跟不上,影響供水保證率。有的村貧困戶(hù)常年不在村內(nèi)居住,管道鋪設(shè)難度大,客觀造成了該村通水不徹底的情況。
針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程市場(chǎng)化程度不高的縣,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加快市場(chǎng)化改革步伐,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有,誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,推進(jìn)農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革,通過(guò)確權(quán)頒證等方式,明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)。有條件的應(yīng)積極引進(jìn)社會(huì)資本投資,拓寬投融資渠道。整合一些規(guī)模小的,分散的供水工程,組建以縣級(jí)農(nóng)村供水公司為基礎(chǔ)的供水工程,真正使供水工程上規(guī)模、出效益,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)。
針對(duì)有的縣資金籌措困難的問(wèn)題,雖然當(dāng)?shù)匾呀?jīng)采取了債券申報(bào)等工作,建議進(jìn)一步拓寬融資渠道,加大社會(huì)資本的引入,為農(nóng)飲工程提供資金支撐。由于農(nóng)飲工程涉及面廣,戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng),施工過(guò)程協(xié)調(diào)難度大,建議成立由當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府和多部門(mén)為成員單位的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作,為工程順利實(shí)施保駕護(hù)航。
同時(shí),廣泛利用形式多樣的媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳推介,樹(shù)立好的典型和案例,使廣大群眾了解水價(jià)政策、認(rèn)可水價(jià)價(jià)格,積極繳納水費(fèi)。在水費(fèi)收繳上不能搞一刀切,要學(xué)習(xí)借鑒一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,積極推行階梯水價(jià),有條件的縣(市、區(qū))更換電子水表,減少水費(fèi)繳納環(huán)節(jié)等等。
各地要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理能力建設(shè),健全完善縣(市、區(qū))農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”,確保飲用水水源地保護(hù)到位和水廠正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。對(duì)不符合《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的水源地;對(duì)未嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),廠區(qū)環(huán)境差,無(wú)過(guò)濾和除氟設(shè)備或過(guò)濾和除氟設(shè)備不工作;或未按國(guó)家規(guī)定按時(shí)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)、或者檢測(cè)項(xiàng)目漏項(xiàng)等的水廠。要嚴(yán)格按照《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查辦法(試行)》的規(guī)定,確認(rèn)責(zé)任性質(zhì),嚴(yán)肅追責(zé)。
針對(duì)有的縣部分村的管道水壓力低,或者不是24 h 供水的情況,考慮由政府提供補(bǔ)貼,在管壓小的村設(shè)加壓泵,增加供水時(shí)間等措施。對(duì)有些設(shè)凈水站安裝位置不是很合理的村,應(yīng)合理規(guī)劃村內(nèi)凈水站的位置,最大限度地滿(mǎn)足村民取水方便需要。要加強(qiáng)凈水站的運(yùn)營(yíng)管理,使凈水站盡快地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。針對(duì)本村貧困戶(hù)的用水優(yōu)惠傾斜措施少的問(wèn)題,需要當(dāng)?shù)貜目h、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng),采取一些對(duì)貧困戶(hù)用水的傾斜補(bǔ)助政策。
筆者所暗訪(fǎng)的縣(區(qū))在全省農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)的縣(區(qū))中具有一定的代表性,因此建議各縣(區(qū))加強(qiáng)交流學(xué)習(xí),相互借鑒經(jīng)驗(yàn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,因地制宜,制定切實(shí)可行的辦法,為山東省農(nóng)村飲水安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。