肖龍會(huì)

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，水資源的需求量不斷增加、水環(huán)境不斷惡化、水資源短缺矛盾突出，已成為制約肥城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。如何做好水資源的管理和保護(hù)是肥城市一直探討的重要課題。近年來，肥城市認(rèn)真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要治水思路，切實(shí)抓好水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置等工作，持續(xù)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的貫徹落實(shí)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

1 主要做法

1.1 精細(xì)管理，嚴(yán)格水資源論證

按照省市要求，對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行論證審批。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，對(duì)于市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，積極盯上靠上，協(xié)調(diào)推進(jìn)，與上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)接，切實(shí)解決水資源論證過程中難題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保證項(xiàng)目盡快上馬。強(qiáng)化用水總量控制，科學(xué)分解用水計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)“年計(jì)劃、月調(diào)度、季考核”制度，確保計(jì)劃執(zhí)行到位。同時(shí)，根據(jù)用水戶申請(qǐng)，在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，及時(shí)新增、調(diào)整用水計(jì)劃。

1.2 多措并舉，加大水資源保護(hù)力度

一是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理。對(duì)水功能區(qū)定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。同時(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)相關(guān)單位工作配合，形成工作合力。比如，肥城市水資源保護(hù)中心與泰安市水文局聯(lián)合行動(dòng)，開展入河排污口水質(zhì)監(jiān)測“零點(diǎn)行動(dòng)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)10 個(gè)入河排污口進(jìn)行取樣監(jiān)測，進(jìn)一步掌握水質(zhì)變化。二是定期發(fā)布水資源信息公報(bào)。利用手機(jī)信息平臺(tái)，每月月初，根據(jù)統(tǒng)測數(shù)據(jù)，及時(shí)編寫發(fā)布水情和重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)信息，為全市水利發(fā)展決策提供可靠資料。三是嚴(yán)格水事執(zhí)法，凈化用水環(huán)境。堅(jiān)持巡查、稽查和督查“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)厲查處私挖亂采地下水行為，有效震懾違法取水行為，整頓用水秩序，凈化水環(huán)境。

1.3 密切協(xié)作，推進(jìn)水資源稅征繳

把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)和方法步驟，扎實(shí)做好水資源稅征繳工作。認(rèn)真組織開展取用水戶計(jì)量設(shè)施核查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改，確保計(jì)量準(zhǔn)確無誤。嚴(yán)格按照核定程序，在每個(gè)季度結(jié)束后15 日內(nèi)對(duì)取用水戶申報(bào)的用水量進(jìn)行認(rèn)真審核，確保核定量與實(shí)際取用水量相符。建立由財(cái)政、稅務(wù)、水利部門組成的水資源稅征收管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)水量核定、水資源稅征收、用水計(jì)劃落實(shí)等情況，做到每季度與稅務(wù)部門對(duì)接一次水量核定、水資源稅征收等情況，實(shí)現(xiàn)信息共享。

1.4 鞏固成果，大力實(shí)施節(jié)約用水

在實(shí)現(xiàn)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，為深入貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”精神，在全市積極推動(dòng)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，指導(dǎo)各用水行業(yè)落實(shí)節(jié)水各項(xiàng)工作任務(wù)。在工業(yè)上，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高水的重復(fù)利用率，節(jié)約地下水。在農(nóng)業(yè)上，推廣應(yīng)用管灌、噴灌、滴灌、水肥一體化等先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，逐步改變“大水漫灌”的灌溉模式。在城市生活上，普及節(jié)水器具，加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全面的節(jié)水意識(shí)。成立節(jié)水志愿服務(wù)隊(duì)，到共建社區(qū)開展宣傳活動(dòng)，營造濃厚的節(jié)水、愛水、護(hù)水氛圍。

2 存在的問題

2.1 基礎(chǔ)工作薄弱

一是水資源管理的概念基礎(chǔ)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要和水資源承載能力相適應(yīng)認(rèn)識(shí)有待提高，立足當(dāng)?shù)厮Y源條件、精打細(xì)算過緊日子的意識(shí)不夠強(qiáng)。二是管理創(chuàng)新思維薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足，工作方式方法不靈活，與貫徹新時(shí)期治水方針方面存在差距，研究新政策、新精神的能力不強(qiáng)，工作標(biāo)準(zhǔn)不高，精細(xì)化程度、標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高。三是現(xiàn)代科技應(yīng)用不足，用于支撐水資源管理的配套設(shè)施和人才配備資源欠缺。水資源監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、傳輸、分析手段都比較落后。

2.2 監(jiān)督手段不足

一是農(nóng)業(yè)用水計(jì)量覆蓋率低，非農(nóng)用水戶沒有全部實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)測，取用水監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。二是一些地下水監(jiān)測站點(diǎn)設(shè)備陳舊、準(zhǔn)確率不高，有的甚至還采用人工報(bào)表的方式；數(shù)據(jù)集成和分析手段落后，實(shí)現(xiàn)地下水位實(shí)時(shí)監(jiān)測還有待時(shí)日。三是大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)應(yīng)用尚未起步，相關(guān)管理和監(jiān)測數(shù)據(jù)分析管理工作亟待加快推進(jìn)。

2.3 管理措施不硬

水資源精細(xì)化管理存在著監(jiān)管主體不明確、責(zé)任落實(shí)不到位、管理體制機(jī)制不健全及監(jiān)測監(jiān)管薄弱等突出問題。一些重大建設(shè)項(xiàng)目布局規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等方面的水資源論證工作參與不夠，落實(shí)中央提出的以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求還有差距。

3 建議措施

以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，創(chuàng)新實(shí)干，規(guī)范提高，扎實(shí)推進(jìn)水資源優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度、嚴(yán)格管控，大力實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，著力緩解水資源供需矛盾，真正使水資源成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

3.1 多措并舉，大力實(shí)施節(jié)約用水管理

積極推動(dòng)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)節(jié)水各項(xiàng)工作任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、計(jì)劃用水、總量控制、定額管理等制度，積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率。積極開展泰安市水利行業(yè)節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作，編制創(chuàng)建方案，完善節(jié)水管理制度，實(shí)施節(jié)水精細(xì)化管理，力爭創(chuàng)建成功。鞏固提高縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過各種渠道，深入廣泛開展節(jié)水宣傳，全面提升全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。

3.2 多方爭取，持續(xù)加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)取用水戶監(jiān)控設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)和泰安市級(jí)平臺(tái)并網(wǎng)運(yùn)行，共享實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，積極爭取無償資金，用于全市水資源節(jié)約和保護(hù)。定期開展水資源監(jiān)控設(shè)施維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，降低設(shè)施故障率。

3.3 密切協(xié)作，健全完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決相關(guān)問題。嚴(yán)格履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，明確職責(zé)邊界，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管意識(shí)，做到嚴(yán)格依法管理。水利、財(cái)政、發(fā)改、住建、稅務(wù)、行政審批等部門加強(qiáng)配合，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真做好取水許可審批銜接、水資源論證、水資源稅征收、入河排污口設(shè)置、監(jiān)督檢查、水功能區(qū)監(jiān)管及環(huán)保督查等工作。加強(qiáng)水資源聯(lián)合執(zhí)法工作合力，全面加大日常巡查監(jiān)管工作，提升水資源工作水平。

3.4 技術(shù)支撐，密切監(jiān)測水位、水質(zhì)、水量變化

積極適應(yīng)新形勢，大力提升技術(shù)支撐能力。密切監(jiān)測水位變化，及時(shí)發(fā)布水情信息，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐；對(duì)集中式飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化，開展水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測“零點(diǎn)行動(dòng)”，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放；利用遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺(tái)，關(guān)注水量變化，確保用水量控制在合理范圍內(nèi)。