朱士成，劉祥軍，荊惠霖

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

根據(jù)《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》，水利工程驗收包括政府驗收及項目法人驗收，其中項目法人驗收包括分部工程驗收、單位工程驗收、單項合同工程驗收。單位工程驗收作為項目法人驗收的重要組成部分，是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對整個工程建設(shè)有著重要影響。然而水利工程建設(shè)受諸多因素影響，部分項目單位工程不能及時驗收，影響了整個工程進(jìn)度。

1 影響單位工程驗收進(jìn)度的主要因素

1.1 設(shè)計變更隨意性強(qiáng)且手續(xù)履行不及時

根據(jù)水利部《水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法》有關(guān)要求，一般設(shè)計變更文件由項目法人組織審查確認(rèn)后實施，重大設(shè)計變更由項目法人按原報審程序報原初步設(shè)計審批部門審批并報項目主管部門核備。施工過程中一旦出現(xiàn)設(shè)計變更特別是重大設(shè)計變更，工程將無法繼續(xù)開展，導(dǎo)致工程不能按期完工驗收，因此避免出現(xiàn)設(shè)計變更對于按時完成單位工程驗收具有重要意義。造成設(shè)計變更的因素較多，主要包括兩大類。一是設(shè)計文件存在缺陷，如前期地質(zhì)勘查深度不足、設(shè)計漏項、設(shè)計錯誤；二是施工條件發(fā)生變化，如施工方基于工程實際提出優(yōu)化方案，當(dāng)?shù)卣绊椖糠ㄈ藢こ烫岢鲂乱蟮?。其中主觀因素造成的設(shè)計變更是影響工程進(jìn)度的首要因素。

1.2 部分工程項目劃分不合理

項目劃分是工程質(zhì)量評定和驗收的基礎(chǔ)，單位工程劃分是否合理，直接決定其是否能夠及時完成驗收。雖然《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標(biāo)準(zhǔn)》（SL631～637-2012、SL638～639-2013）等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對項目劃分進(jìn)行了規(guī)定，但目前仍有部分工程項目劃分存在不合理問題。比如某排澇灌溉工程中，將6 個泵站劃分為一個單位工程，同時按土方開挖、泵室工程、機(jī)電安裝、土方回填等內(nèi)容劃分分部工程，造成泵站因某些原因而不能及時完工，整個單位工程無法進(jìn)行驗收。

1.3 參建單位業(yè)務(wù)能力不足

水利工程建設(shè)由于自身特殊性，參建單位水平參差不齊，施工質(zhì)量管理難度大。一是工程資料不滿足驗收要求。施工項目部對工程施工過程缺乏有效管理，部分施工企業(yè)聘用的施工人員是沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的臨時工，對于施工技術(shù)掌握不夠，也沒有學(xué)過系統(tǒng)的專業(yè)知識，工程資料質(zhì)量無法得到保證，甚至存在先施工、后補(bǔ)工程資料的造假現(xiàn)象，且監(jiān)理單位未進(jìn)行有效把控，導(dǎo)致工程進(jìn)入單位工程驗收時，相關(guān)工程資料達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)；二是部分施工單位尾工處理不到位，存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象，使得驗收整體滯后。

1.4 原材料無法及時供應(yīng)

一是由于供應(yīng)商生產(chǎn)能力不足或運輸能力不足，導(dǎo)致部分原材料、機(jī)械設(shè)備等無法及時進(jìn)場；二是由于政策原因，導(dǎo)致某些工程建設(shè)所需材料設(shè)備限產(chǎn)或停產(chǎn)。其中受影響較大的主要是砂石料、水泥、鋼材等。特別是中央開展環(huán)保督察以來，生產(chǎn)企業(yè)普遍存在停產(chǎn)限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)現(xiàn)象，供給出現(xiàn)收縮，尤其是秋冬季節(jié)基本停止供應(yīng)，導(dǎo)致涉及金屬結(jié)構(gòu)、砌石結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的單位工程無法及時完工并進(jìn)行驗收。

1.5 工程資金不能及時到位

部分政府投資的水利工程，因資金不能及時到位（主要是市、縣級建設(shè)資金），導(dǎo)致單位工程在施工過程中進(jìn)展緩慢，工程完成情況達(dá)不到進(jìn)行單位工程驗收的標(biāo)準(zhǔn)，使單位工程無法按計劃完成驗收。

1.6 部分項目法人對單位工程驗收重視不足

一是未制定驗收計劃或計劃制定不合理。《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》要求，項目法人應(yīng)當(dāng)制定法人驗收工作計劃并報法人驗收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗收主持單位備案。工程實際建設(shè)中，部分項目法人未按照規(guī)定編制工程驗收計劃，或驗收計劃與工程實際不符，何時進(jìn)行單位工程驗收往往憑借經(jīng)驗或主觀判斷，缺乏計劃性、針對性、科學(xué)性；二是存在打捆驗收的現(xiàn)象。部分建設(shè)內(nèi)容多、項目劃分復(fù)雜的項目，項目法人經(jīng)常采取打捆的方式進(jìn)行驗收，造成單位工程完工后，需等到其他單位工程完成后一起驗收，影響了單位工程驗收整體進(jìn)度，同時給施工企業(yè)帶來一定負(fù)擔(dān)。

2 對策建議

2.1 進(jìn)一步提高設(shè)計文件質(zhì)量

工程可行性研究報告批復(fù)后，應(yīng)按照規(guī)定盡早組建項目法人，及時把對工程的具體要求傳達(dá)給設(shè)計單位，確保設(shè)計滿足工程建設(shè)需要；加強(qiáng)工程設(shè)計質(zhì)量管理力度，選擇資質(zhì)、業(yè)績滿足工程設(shè)計要求且信譽(yù)良好的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并通過簽訂質(zhì)量承諾書、定期組織審查等方式，進(jìn)一步提高設(shè)計文件質(zhì)量，避免因設(shè)計文件深度不足造成設(shè)計變更；做好各參建單位的溝通協(xié)調(diào)工作，在主體工程開工前，組織設(shè)計、監(jiān)理、施工單位針對設(shè)計文件進(jìn)行詳細(xì)交底，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件存在的問題并予以處理；有條件的項目采取設(shè)計施工總承包模式，施工單位提前介入設(shè)計階段，提高設(shè)計質(zhì)量，有效減少設(shè)計變更的發(fā)生。

2.2 做好項目劃分的監(jiān)督工作

《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）規(guī)定，項目劃分由項目法人組織監(jiān)理、設(shè)計及施工等單位進(jìn)行，確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關(guān)鍵部位單元工程，即由施工單位初劃，監(jiān)理審核，項目法人報備。由此可見，項目法人貫穿項目劃分始終，起著牽頭和督導(dǎo)作用。因此，項目法人要高度重視項目劃分工作，建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)初審、項目法人復(fù)審的雙重把關(guān)機(jī)制，并通過制度約束、考核獎懲、監(jiān)督檢查等方式，進(jìn)一步提高各參建單位的項目劃分質(zhì)量。

2.3 落實參建單位主體責(zé)任

項目法人在工程建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮核心作用，全面落實參建單位質(zhì)量主體責(zé)任。通過簽訂質(zhì)量終身責(zé)任書、制度約束、合同約定、考核獎懲等方式，建立工程質(zhì)量約束機(jī)制。建立健全項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證的質(zhì)量管理體系。在工程實施過程中，對施工單位質(zhì)量保證情況和監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)督情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各參建單位的質(zhì)量管理職責(zé)履行到位；實行代建制的項目既要壓實代建單位責(zé)任，項目法人也必須認(rèn)真履行職責(zé)，落實好主體責(zé)任，利用好“水利工程建設(shè)信用信息平臺”對履職不到位的市場主體給予處罰曝光。

2.4 進(jìn)一步優(yōu)化材料設(shè)備供應(yīng)環(huán)節(jié)

項目法人應(yīng)督促參建單位做好供應(yīng)商的選擇工作，選擇信譽(yù)良好、生產(chǎn)及運輸能力強(qiáng)的供應(yīng)商，并將供貨的及時性作為合同的重要項目；同時考慮工程所在地的政策要求，倒排工期，提早謀劃，及時優(yōu)化施工進(jìn)度計劃，合理確定物料、設(shè)備的供應(yīng)時間，避免因政策原因?qū)е鹿?yīng)不及時。

2.5 提高對工程驗收的重視程度

項目法人應(yīng)切實提高對工程驗收的重視程度，按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制項目法人驗收計劃，確保計劃的科學(xué)性、適用性，并嚴(yán)格按照計劃開展工程驗收。

總之，水利工程驗收作為工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和效益。只有嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、進(jìn)度關(guān)，規(guī)范工程驗收行為，才能讓工程及時發(fā)揮效益，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生作出貢獻(xiàn)。