牛新燁，王衛(wèi)省

(武功縣地下水工作隊，陜西 武功 712200)

1 概況

武功縣地處關(guān)中平原西部，東迄興平，西鄰楊凌、扶風，北接乾縣，南隔渭河與周至相望，總面積398 km2，轄7個鎮(zhèn)4個社區(qū)1個街道辦，183個行政村，總?cè)丝?4.07萬人。武功縣境內(nèi)有四條河流，渭河、漆水河、韋水河和漠峪河，均屬渭河水系。多年平均降雨量602.2 mm，降雨季節(jié)性強，多集中在7月～9月三個月，占全年降水的50%以上，多年平均水面蒸發(fā)量1068.3 mm、陸面蒸發(fā)量640 mm，多年平均氣溫12.9℃，干旱指數(shù)1.67。武功地形西北高、東南低，略有起伏，坡降2.5%～5.5%，自北向南呈階梯狀向渭河傾斜，海拔417 m～570 m。根據(jù)不同的水文地質(zhì)條件，武功縣分為三個水文地質(zhì)分區(qū)，即渭河階地區(qū)、黃土臺塬區(qū)和洪積扇前緣洼地區(qū)。

2 地下水動態(tài)監(jiān)測工作現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)測井網(wǎng)

武功縣地下水動態(tài)監(jiān)測井網(wǎng)始建于1977年，1978年1月1日開始全面監(jiān)測，最初布設(shè)觀測井13眼，其中河谷階地區(qū)布設(shè)6眼，控制面積185.9 km2，黃土臺塬區(qū)布設(shè)6眼，控制面積184.6 km2，山前洪積扇前緣洼地區(qū)布設(shè)1眼，控制面積22.5 km2。后因水資源管理需要，2002年下半年在縣城區(qū)增設(shè)3眼動態(tài)監(jiān)測井，總控制面積393 km2，監(jiān)測井網(wǎng)密度40眼/1000 km2。

2.2 監(jiān)測項目

《地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)程》中，地下水監(jiān)測項目包括水位、水質(zhì)、水量和水溫監(jiān)測。目前，武功縣地下水動態(tài)監(jiān)測項目主要為16眼基本監(jiān)測井的水位監(jiān)測(4眼兼作水質(zhì)監(jiān)測)，其中潛水井12眼、承壓井4眼，均為5日水位觀測，水位監(jiān)測頻率每月6次，監(jiān)測時間為每月1號、6號、11號、16號、21號、26號8時；水質(zhì)監(jiān)測頻率每年2次，按豐、枯水期各1次采樣，均為簡分析；水溫和水量監(jiān)測在水利部門尚未開展。

2.3 監(jiān)測管理

武功縣地下水動態(tài)監(jiān)測管理工作分日常監(jiān)測、資料整編與分析和成果報告編制三部分。管理工作開展主要包括：水準校測、旁站監(jiān)測、監(jiān)測工具和基層觀測員的監(jiān)測方法檢查、審核和考證原始資料、編制成果圖和表、編寫年度技術(shù)工作報告、整編成果提交上級業(yè)務主管部門等。成果的審查驗收程序、存儲與歸檔標準不規(guī)范。

3 地下水動態(tài)監(jiān)測工作存在的主要問題和分析

3.1 監(jiān)測設(shè)施設(shè)備老化，監(jiān)測手段落后

據(jù)調(diào)查，武功縣16眼監(jiān)測井中，有12眼監(jiān)測井建設(shè)于二十世紀七八十年代，建設(shè)標準低、缺乏必要的保護設(shè)施，普遍存在年久失修、坍塌淤積、井房和井臺破損嚴重等問題，報廢、更換頻繁。另外，監(jiān)測方法和手段原始，目前仍在使用測繩、測鐘及簡易萬用表進行人工監(jiān)測，觀測精度不高、監(jiān)測質(zhì)量難以保證。

3.2 監(jiān)測經(jīng)費投入不足，監(jiān)測工作不力

武功縣地下水動態(tài)監(jiān)測工作自開展以來，年度監(jiān)測費用主要依靠市級業(yè)務主管部門6000元/年～8000元/年的補助資金予以維持。基層監(jiān)測人員補助標準太低，每人每年補助僅300多元。機構(gòu)管理人員因事業(yè)編制缺乏而奔忙工資，工作經(jīng)費根本沒有保障。由于長期投入不足，監(jiān)測隊伍人心不穩(wěn)、工作渙散、專業(yè)水平和業(yè)務能力提升意識不強，直接影響著監(jiān)測工作的正常開展。

3.3 監(jiān)測站網(wǎng)不夠完善，監(jiān)測項目不全面

武功縣地下水開發(fā)利用程度較高，而現(xiàn)有的動態(tài)監(jiān)測主要以水位監(jiān)測為主、監(jiān)測對象大多為潛水，且16眼基本監(jiān)測井均承擔有生產(chǎn)任務(灌溉井7眼、生活井9眼)，監(jiān)測目標與監(jiān)測項目嚴重脫節(jié)，不能滿足水資源管理的實際需要。而深層承壓水、地熱水等由于其蘊藏的特殊性、管理難度大、費用高等原因，該區(qū)地下水被開發(fā)利用的目標含水層無力開展有效監(jiān)測，表現(xiàn)為監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)不完善、監(jiān)測項目不全面甚至空白。

3.4 監(jiān)測工作能力不足，成果應用受限

長期以來，由于多方面的原因，武功縣地下水動態(tài)監(jiān)測工作還處于原始手工階段，監(jiān)測信息一直處于分散化和碎片化狀態(tài)，數(shù)據(jù)信息簡單、分析能力不足，體現(xiàn)在查明和研究水文地質(zhì)條件，掌握地下水動態(tài)變化規(guī)律，為地下水資源評價、科學管理及環(huán)境地質(zhì)問題的防治提供科學依據(jù)方面仍顯不足，結(jié)果是年度技術(shù)成果的專業(yè)地位及技術(shù)支撐作用不突出，社會化共享及成果應用受限。

4 動態(tài)監(jiān)測工作的幾點建議

地下水動態(tài)監(jiān)測工作應以滿足地下水管理的實際需要為出發(fā)點，堅持問題導向，著力解決井網(wǎng)不完善，監(jiān)測設(shè)施老化、手段落后，經(jīng)費投入低，監(jiān)測能力和水平不足等問題，充分發(fā)揮出水利行業(yè)監(jiān)管的“耳目”和“尖兵”作用。

4.1 加大地下水動態(tài)監(jiān)測工作投入

監(jiān)測工作要發(fā)展，投入是關(guān)鍵。加大動態(tài)監(jiān)測工作投入，首先是要抓住中、省對水利建設(shè)的投入機遇，爭取項目資金支持，實施地下水動態(tài)監(jiān)測工程建設(shè)，一方面對現(xiàn)有的部分監(jiān)測井進行改造提升(維修井房和井臺、坍塌淤積清理)、更換監(jiān)測工具、改進監(jiān)測方法；另一方面高標準建設(shè)一批專用監(jiān)測井，安裝自動測井儀，提高地下水動態(tài)監(jiān)測的科技水平，即解決監(jiān)測設(shè)施設(shè)備老化、監(jiān)測手段落后的問題，也明顯提高監(jiān)測工作的精度和質(zhì)量。二是要理順投入渠道，將地下水監(jiān)測工作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入年度財政預算，從根本上解決動態(tài)監(jiān)測工作的經(jīng)費問題。三是積極推進地下水動態(tài)監(jiān)測機構(gòu)的公益性服務職能轉(zhuǎn)變。監(jiān)測管理人員設(shè)置為事業(yè)編制、基層觀測員納入政府的公益性崗位，徹底解決監(jiān)測人員的待遇問題，進一步促進地下水動態(tài)監(jiān)測工作的良性發(fā)展。

4.2 加強地下水動態(tài)監(jiān)測隊伍建設(shè)

事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。加強地下水動態(tài)監(jiān)測隊伍的技術(shù)培訓和管理，提高基層監(jiān)測隊伍的工作能力和業(yè)務水平是隊伍建設(shè)的重中之重。①根據(jù)觀測井井位就地就近選擇責任心強的基層監(jiān)測人員隊伍，配足配強基層觀測人員力量，嚴格執(zhí)行地下水信息隨監(jiān)測、隨記載、隨調(diào)整、隨分析的工作制度，確保監(jiān)測資料的及時性和準確性得到有效保障。②通過事業(yè)招考、技術(shù)援派等方式選拔懂業(yè)務、善學習、能吃苦的專業(yè)技術(shù)人員從事地下水動態(tài)監(jiān)測管理工作，確保監(jiān)測成果的針對性和指導性得到有效發(fā)揮。③加強動態(tài)監(jiān)測隊伍的知識更新培訓，把學習作為終身課題，把調(diào)查研究和實踐鍛煉作為基本方法，準確掌握地下水動態(tài)監(jiān)測工作的各項政策，找準問題、深入思考，進一步增強動態(tài)監(jiān)測工作的主動性和預見性，切實提升地下水動態(tài)監(jiān)測工作的能力和水平。

4.3 完善地下水動態(tài)監(jiān)測井網(wǎng)布局

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針和“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作總基調(diào)，依托《武功縣水資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃》方案，認真做好《武功縣地下水動態(tài)監(jiān)測專項規(guī)劃》編制工作，進一步指導和完善地下水動態(tài)監(jiān)測的井網(wǎng)布局。結(jié)合武功縣地下水動態(tài)監(jiān)測工作現(xiàn)狀，一是針對深層承壓水利用程度較高的區(qū)域逐步補充完善監(jiān)測井網(wǎng)建設(shè)。針對監(jiān)測需要，重點考慮以開采深層承壓水為重點的北部黃土臺塬區(qū)增設(shè)專用的地下水自動監(jiān)測井，適當增加水量、水質(zhì)等監(jiān)測項目，全面開展北部地區(qū)地下水監(jiān)測目標含水層的監(jiān)測工作。二是按照分區(qū)的地貌形態(tài)和控制面積，在城區(qū)地熱水供水程度較高的區(qū)域適當布設(shè)自動監(jiān)測裝置，主要以水量和水溫為監(jiān)測對象，逐步開展地熱井動態(tài)監(jiān)測工作。三是從分析地表水與地下水演變特征及趨勢、研究地表水與地下水轉(zhuǎn)化關(guān)系出發(fā)，重點考慮在水資源開發(fā)利用對地下水影響較大的工業(yè)園區(qū)布設(shè)地下水自動監(jiān)測井，重點以水位、水量、水質(zhì)為監(jiān)測項目，確保工業(yè)園區(qū)能夠進行常年連續(xù)性開展地下水動態(tài)監(jiān)測工作。

4.4 提升地下水動態(tài)監(jiān)測服務水平

工作能力和服務水平提升是一項系統(tǒng)工程。首先要按照《地下水動態(tài)監(jiān)測規(guī)范》標準，扎實開展地下水動態(tài)監(jiān)測工作?；鶎佑^測員切實做好日常監(jiān)測工作。按月及時上報觀測數(shù)據(jù)、按季完成簡報發(fā)布、年終完成資料匯總等。通過開展打造重點監(jiān)測井展現(xiàn)“品牌”效應，營造“爭創(chuàng)一流、提升服務”的工作氛圍等活動，進一步促進基層觀測員的專業(yè)水平和業(yè)務能力得到有效提升；監(jiān)測管理人員在完成數(shù)據(jù)整編工作的同時，不斷加強監(jiān)測數(shù)據(jù)分析的綜合研究，及時提交技術(shù)成果。利用監(jiān)測成果，積極參與水源地論證、水資源評價與重大水事活動，不斷促進地下水動態(tài)監(jiān)測技術(shù)成果為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，即鍛煉和提升動態(tài)監(jiān)測工作的能力和水平，進一步發(fā)揮和突出地下水動態(tài)監(jiān)測工作的技術(shù)支撐作用和專業(yè)地位。二是根據(jù)社會需要積極開展地下水監(jiān)測信息服務。針對地下水監(jiān)測工作現(xiàn)狀，整合水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等各部門所掌握的水位、水質(zhì)、開采量等監(jiān)測資料，利用地方媒體平臺上傳發(fā)布地下水動態(tài)監(jiān)測信息，形成資源共享，既能很好地提升地下水動態(tài)監(jiān)測工作的服務水平，也為當?shù)氐叵滤Y源管理提供了有力的技術(shù)支撐，使地下水動態(tài)監(jiān)測工作的社會價值得到進一步體現(xiàn)。

5 結(jié)語

合理開發(fā)和保護地下水資源，積極探索和改進地下水動態(tài)監(jiān)測工作的手段和方法，保障監(jiān)測質(zhì)量、提升服務能力和水平，可為武功縣水資源管理提供更加全面系統(tǒng)、及時準確的基礎(chǔ)信息和技術(shù)支撐，即是落實最嚴格水資源管理的切實行動也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證。