劉麗，王士海

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山東泰安 271018）

自承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)以來，流轉(zhuǎn)地占中國耕地總面積的比重逐年上升，學(xué)界對土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護的研究從不同視角不斷深入并獲得了諸多成果。探究土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護相關(guān)文獻(xiàn)的理論熱點，提取高價值的學(xué)術(shù)信息，了解該領(lǐng)域的研究全貌，梳理現(xiàn)有觀點與結(jié)論，對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護與規(guī)劃未來研究有著積極的意義。

1 土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護文獻(xiàn)計量分析

1.1 研究方法及數(shù)據(jù)

本研究的國內(nèi)文獻(xiàn)樣本來源于中國期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫（CNKI），國外文獻(xiàn)樣本來源于Web of Science核心電子數(shù)據(jù)庫。CNKI是目前國內(nèi)規(guī)模最大的期刊文獻(xiàn)信息集成平臺，而WOS具有國際公認(rèn)的科學(xué)研究水準(zhǔn)，這兩個數(shù)據(jù)庫為本研究文獻(xiàn)計量的聚類分析提供了豐富可靠的數(shù)據(jù)資源。

直接用關(guān)鍵詞和篇名作檢索對象獲得的論文數(shù)量有限，難以涵蓋學(xué)界對該領(lǐng)域研究的全貌。為防止遺漏，本研究以含概括性關(guān)鍵詞的主題為檢索對象，在中國知網(wǎng)中使用高級檢索。具體操作為：檢索條件選擇“主題”，填入“土地流轉(zhuǎn)”；選擇“并且包含”，填入“耕地保護”；默認(rèn)不限起止年限。為保障研究成果的可靠度，在來源類別中勾選核心期刊，最終在中國知網(wǎng)搜索到122篇核心期刊文獻(xiàn)作為國內(nèi)學(xué)者的研究成果。針對Web of Science核心數(shù)據(jù)庫的英文文獻(xiàn)，選擇“基本檢索”，在第一項填入“l(fā)and transfer”，選擇“主題”，之后選擇“添加行”，選擇“And”并在后面一項填入“l(fā)and protection”，同樣選擇“主題”；時間跨度默認(rèn)為“所有年份”。點擊檢索，在WOS數(shù)據(jù)庫搜索到179篇英文文獻(xiàn)，將其作為國外學(xué)者的研究成果。

關(guān)鍵詞是研究意識的體現(xiàn)，可指導(dǎo)我們進(jìn)一步了解學(xué)術(shù)關(guān)注點及研究脈絡(luò)。為考察土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量關(guān)系的研究熱點及聚類情況，以明確其研究聚焦的細(xì)分領(lǐng)域，本研究選擇 Cluster View，借助引文空間（CiteSpace）分別對 CNKI與WOS數(shù)據(jù)庫的樣本文獻(xiàn)關(guān)鍵詞進(jìn)行知識圖譜的可視化分析。將相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入Citespace后，把每年作為一個時間段，設(shè)置時間切片（time slicing）為1，將節(jié)點類型（node types）設(shè)為 Keyword，設(shè)置按次序排列再按百分比10選取引文，選擇閾值為TOP 10%，運行繪制Cluster View，分別獲取國內(nèi)和國外有關(guān)土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護這一主題研究的關(guān)鍵詞聚類分布圖，探究該領(lǐng)域研究的重點問題。

1.2 CNKI與WOS文獻(xiàn)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析

為更清晰地挖掘研究熱點，對意義相同的關(guān)鍵詞進(jìn)行合并，如將“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”、“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”與“土地流轉(zhuǎn)”進(jìn)行合并；對低頻詞進(jìn)行篩除。如圖1所示，圓圈大小表示關(guān)鍵詞頻數(shù)累計，體現(xiàn)了國內(nèi)研究者注意力的匯聚。國內(nèi)圍繞土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量的討論延伸角度較廣，經(jīng)篩選及合并后剩余的關(guān)鍵詞如產(chǎn)權(quán)、適度規(guī)模、用途變化及土地制度等有26個。此外，關(guān)鍵詞之間持續(xù)、平滑的連線較少，由此可進(jìn)一步判斷，國內(nèi)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護研究的分散程度較高。

同樣，針對WOS來源的國外文獻(xiàn)計量結(jié)果如圖2所示，根據(jù)關(guān)鍵詞聚類連線的密度，國外學(xué)者對這一領(lǐng)域研究的相關(guān)度及延續(xù)性較國內(nèi)明顯，其中如管理、耕地用途、規(guī)模、政策等關(guān)鍵詞的詞頻較高。由于國外的土地制度及經(jīng)濟環(huán)境與中國差異較大，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界討論熱點也有差別［1，2］，但聚焦內(nèi)容仍有重合。

圖2 WOS國外文獻(xiàn)關(guān)鍵詞聚類圖

學(xué)術(shù)研究具有延續(xù)性并反映現(xiàn)實需求，雖然圖譜識別了部分研究熱點主題，但單從關(guān)鍵詞入手很難細(xì)致展示土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量的關(guān)系。筆者結(jié)合當(dāng)前政策環(huán)境及技術(shù)需求，在綜合分析關(guān)鍵詞內(nèi)涵、聯(lián)系并對其進(jìn)行合理歸類的基礎(chǔ)上，著重分析土地流轉(zhuǎn)可能對耕地保護產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，土地流轉(zhuǎn)可能在哪些因素上影響耕地質(zhì)量，最后從措施方面對耕地保護的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納研究。

2 土地流轉(zhuǎn)行為對耕地保護的負(fù)效應(yīng)

根據(jù)國內(nèi)外研究的統(tǒng)計分析，學(xué)術(shù)界大致將中國土地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量保護的影響分為三個方面：農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)地的保護性投資差異、流轉(zhuǎn)地土壤肥力下降趨勢以及非熟人之間的土地流轉(zhuǎn)趨勢降低農(nóng)戶的耕地保護意愿。耕地投資的不可逆性，使農(nóng)戶在耕地投資尤其是對流轉(zhuǎn)地投資上更謹(jǐn)慎［3］。

2.1 流轉(zhuǎn)戶的耕地投資差異

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，學(xué)者普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)對耕地的保護性投資存在負(fù)面影響?？紫橹堑龋?］通過農(nóng)戶在承包地和流轉(zhuǎn)地上投資的差分分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)地的有機肥投資較少。這一結(jié)論與國內(nèi)幾位學(xué)者實證后的研究發(fā)現(xiàn)一致［4-7］，即農(nóng)戶受經(jīng)營時效、租金等因素影響，在流轉(zhuǎn)地上進(jìn)行秸稈還田等保護性耕地投資比承包地少。與之相近，美國學(xué)者 Ranjan等［8］根據(jù)對農(nóng)戶的隨機訪談，認(rèn)為農(nóng)戶缺乏保護非自有耕地的積極性。歸納國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)戶耕地投資行為的研究，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)地的保護性投資普遍偏低，這種投資行為會導(dǎo)致流轉(zhuǎn)地的質(zhì)量退化。

2.2 流轉(zhuǎn)地土壤肥力呈下降趨勢

從中國近幾年的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)戶將越來越多的耕地用于種植水果蔬菜等經(jīng)濟作物，這些作物在提高農(nóng)戶收益的同時有更高的化肥需求［9，10］。俞海等［11］利用土壤肥力模型，證明當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)交易已對耕地的可持續(xù)產(chǎn)生了負(fù)面影響。綜合考慮，當(dāng)前農(nóng)戶種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，會加重耕地保護的壓力。王曉等［12］抽樣對比土地流轉(zhuǎn)前后地塊的土壤理化性質(zhì)，雖然其實證中未按種植結(jié)構(gòu)嚴(yán)格區(qū)分地塊，但其結(jié)果在印證流轉(zhuǎn)地土壤肥力的下降趨勢上仍有說服力。此外，據(jù)實證研究［13，14］，農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)地質(zhì)量的穩(wěn)定性缺乏關(guān)注，在流轉(zhuǎn)地上進(jìn)行綠色生產(chǎn)的意愿低，這些結(jié)論在證明流轉(zhuǎn)地的土壤肥力下降趨勢上有較高的借鑒意義。

2.3 土地流轉(zhuǎn)非熟人化趨勢加深農(nóng)戶顧慮

Klaus等［15］認(rèn)為，農(nóng)戶對投資成本回收的穩(wěn)定性反應(yīng)靈敏。流轉(zhuǎn)戶對耕地的長期投資傾向與其預(yù)期收益的穩(wěn)定性顯著相關(guān)［16］。我國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中包含著親緣及人情，這種穩(wěn)定的社會關(guān)系可以激勵農(nóng)戶保護流轉(zhuǎn)的耕地［17，18］。然而，近幾年的市場化趨勢使非熟人之間流轉(zhuǎn)耕地的比重提高，學(xué)者［5，19-21］認(rèn)為農(nóng)戶在從非親友方流轉(zhuǎn)的耕地上投入有機肥的概率明顯偏低，其長期維持耕地質(zhì)量的心態(tài)會懈怠。農(nóng)戶力求從流轉(zhuǎn)地中攫取更多收益，對待流轉(zhuǎn)地尤其是非熟人的耕地，農(nóng)戶要么不顧環(huán)境成本，過量地使用化肥、農(nóng)藥，要么種植地力消耗高的作物，幾乎不再施用農(nóng)家肥［22］。

3 土地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量的影響機理

根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，本文篩選并總結(jié)土地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量影響的研究重點，其內(nèi)容涵蓋流轉(zhuǎn)地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)租金以及規(guī)模等四個方面。

3.1 流轉(zhuǎn)地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性

我國耕地的所有權(quán)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)，使用權(quán)是農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)。穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境利于耕地更優(yōu)地貢獻(xiàn)經(jīng)濟價值，促使農(nóng)戶維護耕地資源［23］。事實上，耕地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性問題不僅影響農(nóng)戶對自家承包地的生態(tài)投入，更影響了農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)耕地的投資決策［20，24］。如果農(nóng)戶的土地保有權(quán)薄弱，就無法抵御外在權(quán)力與資本征用耕地的風(fēng)險［1，25］。根據(jù)理論及國際經(jīng)驗［26，27］，產(chǎn)權(quán)明晰的土地流轉(zhuǎn)市場在影響農(nóng)戶投資水平、穩(wěn)定耕地質(zhì)量上有積極作用。Ma等［28］有關(guān)耕地的產(chǎn)權(quán)與耕地保護決策的回歸結(jié)果說明，耕地使用權(quán)的高保障激勵農(nóng)戶支付生態(tài)費用。楊柳等［29］根據(jù)農(nóng)戶綠肥種植密度的實證研究，證明耕地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性對流轉(zhuǎn)戶長期投資以提高土壤肥力的影響顯著。一般來說，流轉(zhuǎn)的耕地經(jīng)營權(quán)越穩(wěn)定，農(nóng)戶的生態(tài)投資意向越大［13，30-32］。

3.2 土地流轉(zhuǎn)期限

首先，農(nóng)戶經(jīng)營的重點是利益最大化，農(nóng)戶對耕地的保護與經(jīng)營耕地的時間顯著相關(guān)［21，26］，順利收回投資成本是農(nóng)戶在租期內(nèi)做出投資決策的一項原則。張亞麗等［33］的調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明：土地流轉(zhuǎn)期限與農(nóng)戶成本收益呈正相關(guān)。楊柳等［29］運用的 IV-Tobit模型與馬賢磊等［34］的入戶調(diào)查分析均得出此結(jié)論。流轉(zhuǎn)期限越長，投資收益越穩(wěn)定，農(nóng)戶的顧慮就越低。如果土地流轉(zhuǎn)期限過短，農(nóng)戶投資的不穩(wěn)定性會明顯增加［16］。若期限內(nèi)難以獲得生態(tài)收益，則農(nóng)戶對耕地追加投資的意向會受到抑制［35］。根據(jù)國際經(jīng)驗，農(nóng)戶經(jīng)營耕地的時間越長，越傾向于保持土質(zhì)、追加投資［36］?？偨Y(jié)各類文獻(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)雙方規(guī)定的期限越長，越激勵農(nóng)戶保護耕地質(zhì)量。目前來看，我國土地流轉(zhuǎn)的期限缺乏長期穩(wěn)定性［14，37］。較短的土地流轉(zhuǎn)期限相當(dāng)于對農(nóng)戶征收“隨機稅”［35］，這易造成掠奪式經(jīng)營的短期行為。

3.3 土地流轉(zhuǎn)租金

理性小農(nóng)通過衡量成本及收益，作出耕地保護選擇［22］。熟人間的土地流轉(zhuǎn)中，轉(zhuǎn)出方更關(guān)注保留耕地肥力，對租金的要求不高［19］，且受讓方對熟人的承包地也有保護意愿，此時土地流轉(zhuǎn)租金對耕地質(zhì)量并無顯著影響［11，17］。當(dāng)前，農(nóng)村非熟人間的流轉(zhuǎn)不斷增加［7］，租金也呈上升趨勢［20，34］，這會導(dǎo)致農(nóng)戶縮減對耕地的投資。Kamau等［38］調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對土壤改良劑等維持耕地質(zhì)量的生產(chǎn)資料的需求直接受租金的影響。根據(jù)國內(nèi)外研究：土地流轉(zhuǎn)的租金越低，農(nóng)戶對耕地采取保護措施的概率越高、空間越大［14］。對大部分農(nóng)戶而言，耕地質(zhì)量提高的收益難超過資本偏向型的耕地保護投資額［2］。在這種情況下，租金的提高增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本并減少了其耕地保護的支出。

3.4 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模對耕地質(zhì)量的影響，學(xué)術(shù)界有“投入降低”與“投入增加”兩種觀點。前者［4］利用種糧大戶及其流轉(zhuǎn)耕地的土壤肥力數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大導(dǎo)致農(nóng)戶在其經(jīng)營的耕地上的投入降低。持“投入增加”觀點的學(xué)者［16，39］居多，耕地單位面積投入量與總面積顯著相關(guān)，是農(nóng)戶追加耕地保護投資的關(guān)鍵因素。目前，土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)戶擴大耕地規(guī)模的主要手段［4］，能夠減輕耕地細(xì)碎化、偏遠(yuǎn)化造成的農(nóng)戶投資不積極的問題［40，41］。具體地，夏雯雯等［37］運用IV方法對LPM和Probit模型估計得出，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模每擴大6.67公頃，農(nóng)戶應(yīng)用耕地保護型技術(shù)的概率平均提高2.1%。從目前的文獻(xiàn)看，筆者認(rèn)為少數(shù)學(xué)者得出“投入降低”的結(jié)論，是由于其研究的土地流轉(zhuǎn)面積超出了適度經(jīng)營規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的合理范圍應(yīng)因農(nóng)戶特征、地塊特征及土地流轉(zhuǎn)特征等具體情況而定［33，42］。目前，適度規(guī)模經(jīng)營對耕地質(zhì)量的正效應(yīng)在學(xué)術(shù)界已基本形成共識，但學(xué)者們對流轉(zhuǎn)規(guī)?！斑m度”的界線并未具體劃分。

4 保護耕地的措施

學(xué)術(shù)界針對土地流轉(zhuǎn)對耕地質(zhì)量的影響做出了大量探索，這些影響因素對接下來在我國農(nóng)村地區(qū)開展耕地保護工作、“對癥下藥”解決耕地質(zhì)量問題等方面具有重要的參考意義。

4.1 保證農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，延長土地流轉(zhuǎn)契約關(guān)系

我國農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)包括承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，受讓方在經(jīng)營期限內(nèi)依法享有耕地收益，因而越是穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)越能提高其對耕地的生態(tài)投入［17］。國外學(xué)者［1，42］考察農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護的主要邏輯框架是：耕地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性影響農(nóng)戶的長期投資行為，進(jìn)而影響了耕地質(zhì)量，該分析的基礎(chǔ)是西方的土地私有制度［2］。盡管這些西方結(jié)論的制度基礎(chǔ)與中國農(nóng)村的土地制度不匹配，但在農(nóng)戶的耕地保護決策分析方面仍具一定解釋力。從我國經(jīng)驗來看，為規(guī)避農(nóng)戶的機會主義行為，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)盡可能延長流轉(zhuǎn)期限，保障受讓方在經(jīng)營期限內(nèi)的投資收益并建立正式契約關(guān)系［13］，限定土地用途、協(xié)商雙方利益，減少耕地糾紛。農(nóng)村契約意識的覺醒與合同的正規(guī)化趨勢有望進(jìn)一步促使農(nóng)戶保護耕地，提高耕地質(zhì)量。

4.2 利用農(nóng)村“熟人社會”的特征對農(nóng)戶施加耕地保護壓力

Erwin等［43］利用回歸模型評估農(nóng)戶的耕地計劃，發(fā)現(xiàn)租戶極少主動關(guān)心耕地的土壤健康。在我國，農(nóng)戶普遍贊同自身有耕地保護責(zé)任，但問題的關(guān)鍵是態(tài)度和行為的統(tǒng)一［42］。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)入的耕地大部分為集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員或附近農(nóng)戶的承包地，在一個較小的社會區(qū)域內(nèi)，土地流轉(zhuǎn)雙方之間不僅是單純的合同關(guān)系，還具有長期的聲譽及期望等社會關(guān)系［17］。這種情況下，成員間可相互督促，抑制受讓方的投機心理［36］，那些指望通過犧牲承包方利益獲取不公平收益的農(nóng)戶會被社區(qū)排斥。據(jù)此，洪名勇［44］倡導(dǎo)利用農(nóng)民的社會聲譽來規(guī)范其耕地保護行為，通過社區(qū)信任機制，給漠視耕地保護責(zé)任的農(nóng)戶施壓，這些來自社區(qū)的壓力會促使受讓方保護耕地。

4.3 重視耕地保護的外部性，形成社會化補償共識

耕地質(zhì)量具有外部性，且利益相關(guān)者并不局限于流轉(zhuǎn)兩方［45］，農(nóng)村中生態(tài)功能健全的耕地本身就是一份不可估量的無形資產(chǎn)［22，46］。國際上，保護耕地質(zhì)量離不開社會對農(nóng)戶的各類扶持與補償［47］。國外在耕地保護的經(jīng)濟補償上已開展了一系列實踐［2，46］，主要包括發(fā)展權(quán)購買或轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠或減免、農(nóng)業(yè)補貼、生態(tài)補償以及付費鄉(xiāng)村旅游等形式。目前，國內(nèi)針對耕地質(zhì)量外部性的內(nèi)部化研究尚處于探索階段，馬賢磊等［40］認(rèn)為可選擇政府直接管制、農(nóng)戶自主協(xié)商、市場激勵及良心效應(yīng)等四種方法。畢繼業(yè)等［22］認(rèn)為耕地保護補償?shù)闹攸c是政府的投入與補貼?？傊{(diào)動流轉(zhuǎn)戶積極性的關(guān)鍵，是政府倡導(dǎo)下的社會化扶持［41］，包括建立保護臺賬、簽訂耕地保護流轉(zhuǎn)合同及設(shè)立補償金等。

4.4 政府介入耕地保護，對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳與補貼

土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的耕地質(zhì)量問題是市場失靈的表現(xiàn)［40］，解決問題的方式是政府介入。張建等［39］強調(diào)重視管理與規(guī)范農(nóng)戶自發(fā)型的土地流轉(zhuǎn)，縣、鄉(xiāng)政府部門要為土地流轉(zhuǎn)提供政策咨詢及契約樣本。從國際經(jīng)驗出發(fā)，政府可直接干預(yù)耕地保護。Asrat等［41］對埃塞俄比亞高地農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶對耕地保護措施的認(rèn)可度高但現(xiàn)金支付意愿較低，政府的資金扶持可帶來農(nóng)戶態(tài)度與行動的統(tǒng)一。Kosoy［48］支持墨西哥政府向農(nóng)戶宣傳耕地的生態(tài)補償知識。同樣，曹光喬等［49］根據(jù)農(nóng)戶耕地措施的定量分析，說明流轉(zhuǎn)戶采納保護性耕作技術(shù)直接受政府強制或宣傳政策的正向影響。政府應(yīng)以保護耕地質(zhì)量為前提，出面引導(dǎo)農(nóng)戶對耕地尤其是流轉(zhuǎn)地的保護，通過技術(shù)培訓(xùn)及政策宣傳，矯正土地流轉(zhuǎn)戶的生態(tài)行為。

4.5 建立明確的耕地質(zhì)量獎懲機制，有序開展流轉(zhuǎn)地質(zhì)量測評工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部2005年1月29日公布、3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的管理要求，受讓方要依照有關(guān)法律法規(guī)保護耕地。當(dāng)受讓方的生態(tài)投入提高耕地的生產(chǎn)能力，其有權(quán)通過合同約定或后期協(xié)商獲得生態(tài)補償。農(nóng)民保護耕地的內(nèi)因是增收［31］，要提高農(nóng)戶的生態(tài)投入，就要獎勵耕地質(zhì)量提高并懲罰耕地質(zhì)量下降。另外，為確保農(nóng)戶摒棄過量施肥等耕作行為，一方面，可增添流轉(zhuǎn)中的環(huán)境保護附隨義務(wù)及懲罰性賠償制度，拓展恢復(fù)原狀等耕地侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式；另一方面，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)逐年組織土壤測評工作，對受讓方得到生態(tài)補償后的耕地保護行為進(jìn)行監(jiān)督核驗［14，35］。

4.6 推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?，形成結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)消費升級的良性循環(huán)

現(xiàn)實表明，農(nóng)戶在耕地小規(guī)模分散化、細(xì)碎化情況下難以調(diào)整其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這使得農(nóng)戶在耕地上的投入水平偏低［3］。相反，在耕地成規(guī)模、成片流轉(zhuǎn)情況下，農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分明顯［4，22］，耕地質(zhì)量狀況也更為穩(wěn)定。因此，推動農(nóng)戶由小規(guī)模經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，則經(jīng)營主體對耕地的長期投入不但不會減少，還會明顯增加。此外，耕地質(zhì)量與農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢在一定程度上順應(yīng)著中國的“消費升級”。目前我國消費者對無污染農(nóng)產(chǎn)品的需求變化倒逼農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。這意味著農(nóng)戶在經(jīng)營耕地時，不必一味考慮壓縮成本。維持耕地質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品擁有綠色無公害的過硬品質(zhì)才最易拔得頭籌。

5 結(jié)語

中國土地流轉(zhuǎn)存在明顯的區(qū)域異質(zhì)性，由于國內(nèi)學(xué)者們對耕地質(zhì)量采取的估計方法也不盡相同，計量結(jié)果存在一定差異。國內(nèi)研究領(lǐng)域在耕地質(zhì)量模型構(gòu)建、影響因子選擇等定量分析方面還有很多需商榷的地方。但如前所述，在土地流轉(zhuǎn)中，經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)租金及規(guī)模等四類影響耕地質(zhì)量保護的因素受到國內(nèi)學(xué)者的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段，國內(nèi)關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及耕地質(zhì)量保護的研究尚處于初步設(shè)想與討論階段，國外相對成熟的有關(guān)耕地保護成本分?jǐn)倷C制等定量研究及耕地生態(tài)環(huán)境價值評估方法給中國尚未完善的耕地保護研究提供了新思路及技術(shù)手段［2，47］。

從土地流轉(zhuǎn)與耕地質(zhì)量保護關(guān)系來看，根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究，當(dāng)前農(nóng)戶耕地保護的積極性明顯不足，且土地流轉(zhuǎn)行為下，農(nóng)戶保護耕地的意愿更低［5，50］。當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響尚存，農(nóng)業(yè)收益率遠(yuǎn)低于工商業(yè)平均利潤，要使農(nóng)戶保護耕地，必須認(rèn)真對待追求自身利益最大化的農(nóng)戶及其行為，使農(nóng)戶保護流轉(zhuǎn)地的質(zhì)量有利可圖［51-53］。因此，從學(xué)術(shù)界的研究軌跡和趨勢上來看，創(chuàng)新耕地保護的社會化補償制度、多元拓展保護耕地質(zhì)量的經(jīng)濟效益，無論在理論還是實踐層面都顯得迫切而重要。

當(dāng)然，如何在土地流轉(zhuǎn)的實踐和政策中妥善處理承包方、受讓方、政府及其他受益者之間的責(zé)任關(guān)系，并非單純的學(xué)理問題。耕地保護事關(guān)農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和國家糧食安全與穩(wěn)定，只有多主體、多部門、多學(xué)科集思廣益、共同努力，才能有效推進(jìn)耕地質(zhì)量保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)可持續(xù)。