范戈

【摘要】縣域在國家治理體系中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，歷來是我國十分重要的社會治理單元。新時代，縣級融媒體中心建設事關中國基層社會治理成效。根據(jù)黨和國家頂層設計，縣級融媒體中心建設在實現(xiàn)全國覆蓋任務要求后，需要在爭取體制內(nèi)資源、人才隊伍建設、市場化運營等方面積極探索高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的路徑。

【關鍵詞】縣級融媒體中心;挑戰(zhàn);對策;動態(tài)

自秦以來，縣域作為華夏相對固定的基本社會治理單元，歷經(jīng)數(shù)千年，一直在中國社會治理體系中占據(jù)重要地位，直接關系著國家的長治久安。新時代，縣級融媒體中心建設是加強中國基層社會治理的重要抓手之一。在黨和國家頂層設計高度重視和強力推進下，當前，縣級融媒體中心建設已經(jīng)基本實現(xiàn)全國覆蓋，但是掛牌運行并不等同于高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。應該說，各縣級融媒體中心有體制內(nèi)生存基礎，生存危機并不凸顯，關鍵在于如何實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，有很多新的課題有待去面對和處理。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及之前，同中央、省級和市級媒體相比，縣級紙質(zhì)媒體、廣播、電視臺在非常有限的區(qū)域內(nèi)播送，規(guī)模很小，難以形成氣候。主要表現(xiàn)為縣級紙質(zhì)媒體很多都是內(nèi)部刊物，僅供內(nèi)部交流之用，縣級廣播覆蓋范圍往往僅限于城區(qū)路燈桿臨近區(qū)域，縣級電視節(jié)目經(jīng)歷20世紀末“四級辦臺”的短暫繁榮階段之后基本沒有了受眾。簡言之，在融媒體之前一定時期，縣級媒體在廣大人民群眾中間基本沒有什么影響力，在很大程度上處于一種“自娛自樂”的狀態(tài)，而到了“融媒體”時代，得益于網(wǎng)絡技術(shù)的進步，縣級融媒體的內(nèi)容傳播可以通過微信公眾號、抖音、快手等短視頻網(wǎng)絡平臺直達受眾，這樣，縣級媒體在客觀上就有了和中央、省級和市級等高層次媒體同臺表演的機會。

一、新時代縣級融媒體中心高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

機遇和挑戰(zhàn)往往同時出現(xiàn)。2018—2020年縣級融媒體在享受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)紅利全國覆蓋的同時，受制于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、縣級政府可支配財力有限、適用復合型媒體采編人才延攬困難、地方圈子文化導致的體制機制僵化等方面的資源制約，縣級融媒體在主流輿論宣傳引導、內(nèi)容提供、品牌建設、民生互動信息綜合服務、服務鄉(xiāng)村振興等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）內(nèi)容生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)

融媒體概念或者理念雖然新，但是萬變不離其宗，融媒體中心的核心工作還是內(nèi)容采編。融媒體內(nèi)容采編至少面臨以下挑戰(zhàn)：一是綜合協(xié)同生產(chǎn)能力方面的挑戰(zhàn)。融媒體內(nèi)容生產(chǎn)需要兼顧文案、聲音和影像，需要采編人員團隊具備強大的綜合協(xié)同處理能力以應對“讀圖時代”“有圖有真相”等方面的社會鮮活需求。二是內(nèi)容采編時效性方面的挑戰(zhàn)。融媒體時代，時效性在某種程度上直接影響著受眾“流量”的多寡，因此需要采編人員千方百計縮短內(nèi)容采編的耗時，爭取盡可能迅速定稿和發(fā)稿，以滿足融媒體內(nèi)容生產(chǎn)的時效性要求。三是內(nèi)容生產(chǎn)生活化方面的挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的一個重要特征就是通過網(wǎng)絡空間的虛擬性實現(xiàn)社會的“扁平化”，在網(wǎng)絡空間，現(xiàn)實社會的“金字塔”結(jié)構(gòu)被有意無意地“無視”，因此，具有鮮活生活氣息的生活化傳播內(nèi)容才更容易得到融媒體受眾的歡迎，板著嚴肅面孔高高在上的內(nèi)容生產(chǎn)在網(wǎng)絡空間容易遭到受眾發(fā)自內(nèi)心的“拒斥”。四是如何正視縣級融媒體內(nèi)容生產(chǎn)和上級媒體以及其他媒體同質(zhì)化、重復化的問題。

上述種種挑戰(zhàn)，要求融媒體加強內(nèi)容原創(chuàng)生產(chǎn)能力，加強內(nèi)容生產(chǎn)素材數(shù)據(jù)庫建設，積極進行內(nèi)容生產(chǎn)創(chuàng)新理念的學習和更新。

（二）服務品牌建設挑戰(zhàn)

融媒體時代，單純的內(nèi)容提供，已經(jīng)不能滿足受眾的需要。這就要求融媒體“兩條腿”走路，將內(nèi)容主動提供和民生互動服務結(jié)合起來，通過精品內(nèi)容提供的人氣“導流”作用，合適的融媒體平臺民生服務嵌入，通過清晰的收費模式和便利的民生優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)造合理的運營回報。

（三）人才短板挑戰(zhàn)

融媒體內(nèi)容采編的綜合性和時效性要求采編人員具有較高的綜合素養(yǎng)，以提高文案寫作、現(xiàn)場攝影攝像、修圖編輯、播音配音的質(zhì)量和效率，對熟悉硬件設備、掌握圖文視頻編輯技術(shù)的復合型全媒體人才需求比較旺盛。而縣域經(jīng)濟和人才發(fā)展空間，和省市相比，都不占優(yōu)勢，想吸引和建立穩(wěn)定的優(yōu)秀復合型全媒體人才隊伍存在一定的困難。

（四）市場化運營“造血”挑戰(zhàn)

縣級融媒體建設和運行之初，需要黨委政府協(xié)調(diào)提供政策和資金支持給予體制內(nèi)“輸血”是不爭的事實?？h級融媒體的定位理所當然應該是首先完成當?shù)攸h委和政府指派的任務。因此，縣級融媒體不是一般的商業(yè)媒體，其主要定位應該是社會治理基礎平臺之一，需要優(yōu)先保障官方媒體的公信力。

然而部分縣級融媒體中心的建設嚴重依賴體制內(nèi)資源，在資金和內(nèi)容生產(chǎn)方面的依賴尤為明顯，處于“吃財政飯”“事業(yè)編”的“躺平”狀態(tài)，樂此不疲地以轉(zhuǎn)載黨委政府公告當新聞為常態(tài)，不積極嘗試通過便民民生類服務“吃市場飯”加強“造血”，甚至有意強調(diào)自己的宣傳部門屬性，淡化自身黨委政府幫手屬性，輿論監(jiān)督和服務意識不強，把融媒體辦成了“僅供內(nèi)部參考”。一方面是記者“誰寫誰看”，另一方面是受訪者“寫誰誰看”，熱衷在作者和受訪者之間搞“小循環(huán)”，不善于幫助黨委政府和廣大人民群眾之間以及人民群眾相互之間形成“大循環(huán)”。

（五）基礎設施動態(tài)更新挑戰(zhàn)

縣級融媒體的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展對采編移動專用車、無人機、云臺、采編軟件等基礎設施有較高的動態(tài)更新要求。給力的基礎設施會大大提高融媒體內(nèi)容生產(chǎn)的質(zhì)量和效率，因此，必須高度重視縣級融媒體基礎設施的動態(tài)更新，要適時采購成熟度較高、業(yè)界公認好用適用的硬件和軟件，重視采編傳播設備的可移動性，為采編播人員提供充分的科技支撐，避免因為基礎設施滯后影響工作效能。

（六）服務“三農(nóng)”推動鄉(xiāng)村振興的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手。作為基層的新型主流媒體，縣級融媒體中心內(nèi)生動力不足、長遠規(guī)劃不夠、人才隊伍匱乏、服務意識不強是通病，尤其在與鄉(xiāng)村振興的黏合度上存在明顯差距，僅僅在鄉(xiāng)村振興的宣傳工作上做了些文章，服務“三農(nóng)”的措施遠遠不夠，與“扎實抓好縣級融媒體中心建設，引導群眾、服務群眾”的要求有所偏差。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，縣級融媒體要實現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新，就需要縣級傳統(tǒng)媒體和當下新型媒體技術(shù)相結(jié)合，加強自制內(nèi)容的質(zhì)量并加大在基層范圍擴大的力度，把傳統(tǒng)傳播途徑和新穎途徑相融合，無論是報紙雜志，還是人工智能與AR等，要做到以基層群眾為基礎，實現(xiàn)資源與途徑的融合，從而加大傳播力度、路徑拓展等，提高縣級融媒體的競爭力。

二、新時代縣級融媒體中心積極探索可持續(xù)發(fā)展模式尋求高質(zhì)量發(fā)展的路徑

（一）對縣級融媒體中心進行科學定位，打造智能媒體新平臺

縣級融媒體中心建設不僅是傳統(tǒng)媒體自身的事情，更應該是全媒體相融合的事情，要把縣級融媒體中心和省級融合技術(shù)平臺打造成新時代治國理政的新平臺，通過利用其自身優(yōu)勢盡可能多地獲取優(yōu)質(zhì)資源，并將優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化。

對于區(qū)域性媒體來說，“智媒體+智慧政務+智慧城市”是重要的抓手，縣級區(qū)域的智慧城市是集成性的大平臺，融媒體中心建設作為當?shù)刂腔鄢鞘薪ㄔO的牽頭方和智慧城市運營的運營方，要把智慧城市與縣級融媒體中心有機結(jié)合起來，提升黨和政府現(xiàn)代治理能力。

縣級融媒體的科學定位決定了其未來發(fā)展空間的成敗，構(gòu)建新時代治國理政的新平臺不僅僅是獨立分散、功能單一的媒體機構(gòu)，而是要集結(jié)現(xiàn)代傳播功能、政務服務功能、社區(qū)信息功能以及智慧城市等諸多綜合服務功能的新型融合媒體平臺，這樣才能提升基層治理能力。

（二）重視人才遴選的高要求與人才任用適用性的綜合考察

縣級融媒體受制于區(qū)域經(jīng)濟水平一般和人才發(fā)展空間環(huán)境的制約，往往在人才方面存在短板。而融媒體的可持續(xù)發(fā)展離開高質(zhì)量的復合型全媒體人才支撐是不可想象的。因此，縣級融媒體在人才引進方面，要把好入口關，遴選的過程中既要重視人才的有關學歷要求，又要重視所謂的人才是否具有真才實學，注重人才的適用性，避免招入人員空有學歷和顏值，工作能力和工作態(tài)度嚴重缺失，影響團隊工作情緒的情況出現(xiàn)。重視人才使用的新老搭配，工作經(jīng)驗層面以老帶新，新媒體技術(shù)利用方面以新促老，互相學習，積極通過采編實戰(zhàn)迅速提升人員素質(zhì)，動態(tài)更新人員采編技能水平。

人才隊伍建設方面，既要保持一定的穩(wěn)定性，又要保持動態(tài)性，留下優(yōu)秀適用人才。同時，對工作能力和工作態(tài)度欠佳的工作人員，及時進行分流或清退。

（三）積極爭取社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收

縣級融媒體的基本職能就是通過媒體信息服務，完成黨務和政務相關新聞宣傳和信息傳遞任務，通過引導和占領基層人民群眾的輿論陣地，主動參與基層社會治理。在此基礎上，開展力所能及的公共服務和增值服務。只不過，在融媒體時代，為了提高受眾黏性，保持受眾關注熱度的持續(xù)性，縣級融媒體必須注重強化公共服務平臺功能建設，服務和滿足基層人民群眾的民生利益訴求。唯如此，一方面能順利實現(xiàn)對基礎群眾的輿論引導和教育功能，另一方面通過民生增值服務實現(xiàn)經(jīng)濟效益提高，從而實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。

隨著縣級融媒體在全國的全覆蓋目標初步實現(xiàn)，江蘇、浙江、貴州、新疆等省區(qū)的眾多縣級融媒體中心已經(jīng)開始大膽積極探索“政務服務+社會服務”的“一網(wǎng)通”綜合服務平臺模式，以通過自身“造血”良性發(fā)展，減少當?shù)刎斦毫Φ耐瑫r提升多元運營能力。同時，積極研究和分析如何保持市場運行活力的問題，努力探尋可持續(xù)發(fā)展的營收模式，將社會效益和經(jīng)濟效益、傳統(tǒng)體制機制提供的基本面比較穩(wěn)定的編制待遇和動態(tài)靈活的市場化薪酬待遇統(tǒng)一起來，既遵守體制內(nèi)“輸血”規(guī)則，又積極探索如何將融媒體市場化營收“蛋糕做大”和“蛋糕分好”的問題，保持“造血”活力，為縣級融媒體硬件設備和專業(yè)編輯軟件的及時更新、人才吸納和媒體之間協(xié)同服務的購買等方面提供充足的資金支持。

（四）與時俱進動態(tài)強化縣級融媒體發(fā)展所需的體制機制支持

縣級融媒體的與時俱進創(chuàng)新發(fā)展離不開相應的體制機制支持。一般而言，開放的體制機制支持，利于縣級融媒體較好地開展工作，開拓創(chuàng)新。縣級融媒體要善于積極爭取獲得當?shù)攸h政主要領導的工作支持，通過他們的領導和推動，實現(xiàn)體制機制環(huán)境的改善。

三、結(jié)語

總之，縣級融媒體發(fā)展如逆水行舟不進則退?？h級融媒體建設的核心要義只能是動態(tài)、與時俱進的發(fā)展。新時代，縣級融媒體需要不斷積極探索如何在依托體制內(nèi)資源做好主流媒體站位的同時，千方百計贏得受眾的支持，保持旺盛的市場活力。同時找尋到適合自身良性可持續(xù)發(fā)展的模式或路徑，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，增強為廣大人民群眾服務的能力，持續(xù)贏得人民群眾的信賴和青睞，促進和實現(xiàn)我國基層社會治理能力和水準的提升。

（作者單位：海燕出版社）

編校：王志昭