周瓊

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)技術結構引發(fā)權力的轉移，釋放出無限的傳播能量，改變了原先傳統(tǒng)媒體時代傳播權力結構和政治權力結構之間的既有平衡，根植于網(wǎng)絡的權力在全球化時代對國際秩序產(chǎn)生著重大影響。群體傳播時代，作為具有戰(zhàn)略意義的互聯(lián)網(wǎng)和作為重構秩序的互聯(lián)網(wǎng)，對國際格局和大國競爭具有重要的價值，提升網(wǎng)絡空間治理在國際議程中具有優(yōu)先度，世界各國要關注網(wǎng)絡安全問題，共建人類命運共同體。

【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)群體傳播;國際秩序;戰(zhàn)略意義;秩序重建

一、群體傳播時代權力轉移引發(fā)國際格局變遷

技術具有先天的政治性，互聯(lián)網(wǎng)技術結構引發(fā)權力的轉移，釋放出無限的傳播能量，改變了原先傳統(tǒng)媒體時代傳播權力結構和政治權力結構之間的既有平衡，使社會、經(jīng)濟、政治進程中的所有中介形式得以消解，之前由政治精英、媒體精英主導的傳播格局被打破。

互聯(lián)網(wǎng)群體傳播時代，信息化的基礎設施應無歧視地惠及所有群體。信息傳播技術迅速大規(guī)模普及的深刻意義在于，占社會主體基數(shù)的社會中下階層（也稱信息中層）不但已經(jīng)在使用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機，而且已經(jīng)成為新型傳播工具的制造者、管理者、擁有者，并在社交媒體視頻應用領域成為信息的生產(chǎn)者、傳播者和消費者?；ヂ?lián)網(wǎng)群體傳播挑戰(zhàn)了大眾傳媒只將社會資源配置給少數(shù)精英群體的模式，新的信息生產(chǎn)方式開啟了將社會資源配置給普通人的歷史。[1]

?？抡J為，在社會關系中討論權力才有價值。信息與政治和權力關系密切，在信息時代信息與權力的關系會更深入，在互聯(lián)網(wǎng)時代，未來學家阿爾溫·托夫勒的預言正成為現(xiàn)實，他在《權力的轉移》一書中集中探討了與權力密切相關的知識的作用。知識使起支配作用的權力正悄然發(fā)生革命性轉移，知識代表著一種嶄新的社會權力理論。全球權力結構在互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)生著解體，一些國家內部權力體制正失去往日的權威，權力正向低層次擴散。正如曼紐爾·卡斯特所言，蘇聯(lián)的衰落和解體與信息革命的發(fā)展密切關聯(lián)，在向信息時代的過渡中顯示出國家主義的無能為力。[2]

全球地緣政治格局的演變歷程，以15世紀地理大發(fā)現(xiàn)為界，可分為古代國際秩序下轄和現(xiàn)代國際秩序下轄兩個階段。前者是在單一的區(qū)域性力量中心支配下，在各自的控制范圍內形成自己的控制體系，由唯一力量中心依靠強大實力控制和影響周邊附屬力量，遵循從單極到單極的單向演變規(guī)律;后者始于威斯特伐利亞格局，存在兩極和多極兩種力量結構類型。[3]

進入群體傳播時代，社會權利關系和形式在某種程度上產(chǎn)生了變化，根植于網(wǎng)絡的權力在全球化時代對國際秩序也產(chǎn)生著重大影響。伴隨著全球信息化發(fā)展，中國憑借改革開放，以及日益強大的國際地位，逐步掌握國際話語權，世界對“中式全球化”的到來莫衷一是。以中國為主導的新型全球化理念，為解決國際關系中非此即彼、非黑即白以及對立性、單一性、矛盾性、偏執(zhí)性等問題，提供了一種靈活、理性、綜合的思維面向[4]，力圖實現(xiàn)超越西方中心論構建人類多元文明，超越地緣政治實現(xiàn)全球性交往認同，超越零和博弈的斗爭哲學打造人類命運共同體。

二、全球信息化時代下的網(wǎng)絡安全

20世紀40年代，計算機進入人類社會。20世紀70年代，出現(xiàn)個人電腦。20世紀90年代，出現(xiàn)計算機網(wǎng)絡。根據(jù)聯(lián)合國大會的決議，國際電聯(lián)把2006年5月17日命名為首個世界信息社會日，這是全球進入信息社會的真正標志，預示著全新的全球信息化的時代已經(jīng)到來。

互聯(lián)網(wǎng)源于美國，早在1973年美國國防部國防前沿研究項目署Advanced Research Projects Agency（簡稱ARPA）建立專網(wǎng)，在20世紀90年代之前一直是為軍事和科研服務的網(wǎng)絡。1986—1993年，中國開始互聯(lián)網(wǎng)的相關試驗，1994年，中國首次接入互聯(lián)網(wǎng)，1994—1996年為我國互聯(lián)網(wǎng)的起步階段，當時國內網(wǎng)民數(shù)超過20萬。中國互聯(lián)網(wǎng)自1997年起進入快速發(fā)展階段，目前已成為世界上網(wǎng)民人數(shù)最多的國家。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展顯示出強勁勢頭。據(jù)《2021年全球獨角獸公司研究報告》，截至2021年9月底，全球累計有830家獨角獸公司，估值最高的40個獨角獸公司中，有20個來自美國，10個來自中國。在5G、操作系統(tǒng)、AI等方面，中國不斷取得技術突破，縮小了與美國的差距。2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會發(fā)布的藍皮書顯示，中國5G網(wǎng)絡建設速度和規(guī)模全球第一。

美國一直是互聯(lián)網(wǎng)頂尖國家，互聯(lián)網(wǎng)的很多原創(chuàng)技術都控制在美國手里。中國在互聯(lián)網(wǎng)領域一直在積聚競爭力，在全球互聯(lián)網(wǎng)空間中的崛起也是勢不可當，而互聯(lián)網(wǎng)信息技術關乎國際話語權、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等，美國一直對中國保持著警惕。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對互聯(lián)網(wǎng)的認識又增加了一個新的概念“網(wǎng)絡空間”，網(wǎng)絡空間安全關系到國計民生，對一個國家的安全起著舉足輕重的作用。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組成立后召開的首次會議提出，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”的戰(zhàn)略思想，翻開我國網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略的新篇章。高層關于培養(yǎng)造就世界水平的網(wǎng)絡科技領軍人才、卓越工程師等提法，都明確表示出高素質的網(wǎng)絡安全和信息化人才建設正受到國家高度重視，網(wǎng)絡空間安全關系國家的發(fā)展全局和未來。從國家層面，“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略自此確立并啟動，并與“兩個一百年”奮斗目標同步推進。

2015年3月6日，“互聯(lián)網(wǎng)+”首次出現(xiàn)在李克強總理《政府工作報告》中，提出的推動云計算及移動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代企業(yè)結合的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，作為打造中國經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略部署。其后在國內掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的雙創(chuàng)熱潮，在電商、家政、社交、新聞、代駕等領域，互聯(lián)網(wǎng)的活力無處不在?；ヂ?lián)網(wǎng)推動了變革與創(chuàng)新，提升了生產(chǎn)力的發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品與社會各行各業(yè)各領域持續(xù)深度融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是一種開放、變革、跨界的融合，群體智慧在融合基礎上更加協(xié)同，互聯(lián)創(chuàng)新在跨界基礎上必然給傳統(tǒng)行業(yè)帶來沖擊。

2017年，中國政府提出“網(wǎng)絡扶貧”的理念，網(wǎng)絡扶貧工程的實施與深入將成為完成精準扶貧目標的主要抓手，為貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供信息資源和知識資源基礎。習近平總書記在十九大報告中鮮明地指出，“互聯(lián)網(wǎng)建設管理運用不斷完善，彰顯文化自信，大幅提升國家文化軟實力和中華文化影響力”。2018年4月，習近平主席在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上發(fā)言時強調，在信息化發(fā)展歷史契機下，推動信息領域核心技術突破，維護網(wǎng)絡安全，參與網(wǎng)絡空間國際治理，推進網(wǎng)絡強國建設。

在新冠肺炎疫情期間，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療被醫(yī)患雙方大范圍接觸，民眾對其認知過程也大大提速，民眾的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療使用習慣被迅速養(yǎng)成。2020年，國家衛(wèi)健委辦公廳發(fā)布《關于進一步完善預約診療制度加強智慧醫(yī)院建設的通知》，提出要推動互聯(lián)網(wǎng)診療服務和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院健康、快速、高質量發(fā)展，部分患者有望通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)復診和買藥。此外，百度、阿里、京東等眾多互聯(lián)網(wǎng)公司也紛紛入局，試水醫(yī)療用品行業(yè)，加碼“互聯(lián)網(wǎng)﹢醫(yī)療”。大數(shù)據(jù)、人工智能、精準醫(yī)療等更是積極賦能互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展，技術發(fā)展使基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療服務成為可能，基于大數(shù)據(jù)與人工智能、網(wǎng)絡的全新服務模式將是未來醫(yī)療發(fā)展的基礎。

網(wǎng)絡發(fā)展的不同階段都會出現(xiàn)不同的問題。因此，互聯(lián)網(wǎng)治理是一個長期的過程，互聯(lián)網(wǎng)的治理在未來是個常態(tài)化的過程，治理辦法更新快，治理手段見效快。在中國從“網(wǎng)絡大國”向“網(wǎng)絡強國”高歌猛進的過程中，網(wǎng)絡安全是確保國家安全的關鍵所在，網(wǎng)絡個人隱私特別是國家機密的泄露是需要引起充分重視的問題。

而隨著網(wǎng)絡與生活的深度融合，隱私披露帶來的虛榮滿足和物質利益抵消了隱私風險的損失概率，加之隱私風險在短時間內難以產(chǎn)生直觀的震懾效果，收益與風險難以進行比較計算。在數(shù)字時代，基于日常網(wǎng)絡痕跡的隱私披露并沒有引起足夠的關注與重視。2019年8月末，依托Deepfakes技術，AI換臉社交軟件“ZAO”上線，因其“換臉”操作簡單、素材豐富、視頻速成等優(yōu)勢，引發(fā)了廣泛關注。但在“ZAO”爆紅的第二天，就有法律人士指出，其用戶協(xié)議和隱私政策疑似存在過度收集用戶信息等問題，而且用戶的個人敏感信息很有可能在沒有被充分告知的情況下，被“ZAO”共享或出售給第三方，涉及用戶隱私權、肖像權等問題。近年來國內手機APP對個人敏感信息不規(guī)范收集的現(xiàn)象也引發(fā)熱議，現(xiàn)行法律制度對個人敏感信息的保護也存在局限性。

西方國家針對已發(fā)生的負面社交媒體事件，出臺了社交網(wǎng)絡管理措施，例如英國出臺“社交媒體法”“數(shù)據(jù)保護法”“RPC隱私法”“網(wǎng)絡身份保護法”等與社交網(wǎng)絡相關的法規(guī)。政府層面頒布公務員社交媒體指南;商業(yè)公司出臺信息內部保護措施;由“網(wǎng)絡觀察基金會”行使社會層面監(jiān)管社交網(wǎng)絡的職能等。這些措施提升了網(wǎng)絡空間治理在國際議程中的優(yōu)先度，各國要共同解決網(wǎng)絡安全問題，共建人類命運與利益共同體。有學者基于新世界主義理論對“網(wǎng)絡安全命運共同體”理念的邏輯基礎與國際傳播價值進行了探討，對如何構建網(wǎng)絡安全命運共同體進行勾勒。[5]

三、作為重構秩序的互聯(lián)網(wǎng)

新媒體全球化信息傳播的新秩序來自于冷戰(zhàn)正酣的核心區(qū)域，為防止博弈雙方整個系統(tǒng)的崩潰，誕生了互聯(lián)網(wǎng)，保證互聯(lián)網(wǎng)在任何一個網(wǎng)絡被分配后，更便捷地抵達和繼續(xù)發(fā)揮作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的本質不僅是在微觀層面上提供信息和為受眾提供服務，更在宏觀層面成為開啟新型關系賦權模式的重要力量和重構社會秩序的重要推手，在國際關系等方面更起著舉足輕重的作用。

（一）網(wǎng)絡控制權的博弈

網(wǎng)絡輿論空間的治理是全球的，國際透明、合法的全球數(shù)字信息的自由流通和傳播是人類共同追求的目標，而治理互聯(lián)網(wǎng)的仍然是民族國家的政府，因而會呈現(xiàn)技術和政治的雙重聚合。美國文化的全球輸出和滲透主要依靠互聯(lián)網(wǎng)，美國把持著13臺域名根服務器，掌握著國際互聯(lián)網(wǎng)的控制權。

傳統(tǒng)媒體時代，聯(lián)合國世界電訊聯(lián)盟（ITU）作為秩序委員會來分配每個國家擁有的衛(wèi)星頻道、電視頻道和電波頻率，但在互聯(lián)網(wǎng)時代，由1998年10月成立的非營利性的國際組織“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構”（ICANN）來分配互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址空間、分配頂級域名地址以及根服務器系統(tǒng)的管理等互聯(lián)網(wǎng)重大事項。20世紀90年代初期，美國國家科學基金會（NSF）為互聯(lián)網(wǎng)提供資金，并授權Network Solutions公司負責互聯(lián)網(wǎng)頂級域名系統(tǒng)的注冊與維護。最初是由美國政府授權的互聯(lián)網(wǎng)號碼分配當局（IANA）提供該職能，將地址分配到北美、歐洲和亞太地區(qū)的各個互聯(lián)網(wǎng)服務提供商。

互聯(lián)網(wǎng)的全球性發(fā)展加速，許多國家對美國互聯(lián)網(wǎng)管理的獨斷表示不滿，強烈呼吁對此進行改革。2016年10月1日，美國商務部將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權完全交付給ICANN（民間非營利公司），這標志著已經(jīng)作為人們日常生活組成部分的互聯(lián)網(wǎng)邁出走向全球共治的重要一步。此后，各國學者倡議全球傳播新秩序的構建正逢其時。世界傳播格局正從以國家為核心的國際傳播，演化為以全球化、信息化為基礎的全球傳播，但全球傳播囿于民族與國家間話語權的懸殊、資源的不對等以及傳播力的不平衡等因素導致理想狀態(tài)未能實現(xiàn)。

（二）互聯(lián)網(wǎng)空間治理與秩序再建

在全球化時代，若沒有國際秩序，國家之間以及國家和群體之間的沖突就無法解決，歷史也只是一場專制權力的較量。網(wǎng)絡空間治理要在信息失序與再建秩序之間建立平衡機制，其建立重在過程管理，以形成網(wǎng)絡空間的良序發(fā)展。我們應該站在全人類福祉和利益的意識和立場上來研究互聯(lián)網(wǎng)傳播，共同關注網(wǎng)絡空間。

在國際傳媒大整合浪潮和新媒體在傳播中地位日益提升的環(huán)境背景下，互聯(lián)網(wǎng)世界和網(wǎng)絡空間應以市場、各個主權國家以及國際組織為主體，這些主體均是互聯(lián)網(wǎng)的利益相關者，國家的安全和互聯(lián)網(wǎng)的安全密切聯(lián)系在一起。馬克思曾說過：“無產(chǎn)階級只有解放全人類，才能最后解放自己?！币虢鉀Q互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的問題，必須站在解決全人類問題的大前提下。每個國家都對全球傳播負有責任，對世界有義務重建新秩序。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理，之前普遍認為是國家內部治理，全球化的不斷深入使互聯(lián)網(wǎng)空間管理實則為“內政+外交”，治理是和秩序聯(lián)系在一起的，互聯(lián)網(wǎng)的安全問題、戰(zhàn)略問題和秩序問題是密切相關的。

（三）全球化時代網(wǎng)絡共同體的構建

中國極力主張國家主權、政府作用和國家利益，而美國的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略和對互聯(lián)網(wǎng)秩序的主張是強力排除國際組織的介入，不愿意把主導權交給聯(lián)合國，也不愿意將互聯(lián)網(wǎng)秩序變?yōu)橛蓢抑鳈鄥⑴c的世界互聯(lián)網(wǎng)秩序，這將直接導致中國在這方面的利益受損。中國應該對全球互聯(lián)網(wǎng)空間治理有自己的主張，這樣才能形成符合國情又順應時勢的互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略?；ヂ?lián)網(wǎng)從美國發(fā)源，并長期由美國控制和主導，而發(fā)展中國家國力不斷強盛，中國、印度等國在互聯(lián)網(wǎng)IT等領域勢頭迅猛，未來大有可為。

自2014年11月始，中國已連續(xù)主辦八屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，讓全球互聯(lián)網(wǎng)精英在交流思想和凝聚共識中貢獻中國智慧。中國關于推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四個原則”和構建網(wǎng)絡空間命運共同體的“五點主張”，對網(wǎng)絡空間全球治理進程產(chǎn)生了重要影響，深刻實踐了中國的網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，深化了網(wǎng)絡空間國際合作。中國力量將為全球互聯(lián)網(wǎng)的治理助力，向全世界呈現(xiàn)自主創(chuàng)新的中國方案。

自“人類命運共同體”理念于2013年首次被提出后，通過中國-東盟命運共同體、中國周邊命運共同體、亞洲命運共同體等不斷深入，最終形成了人類命運共同體的構想和實踐。2017年3月，“人類命運共同體”被聯(lián)合國安理會文件采納為重要理念，這意味著新世界主義的中國戰(zhàn)略傳播已由理念轉化為行動，被國際社會所接納和認可，將對全球對話乃至全球交往產(chǎn)生深遠影響。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過《〈憲法〉修正案》，“推動構建人類命運共同體”寫入《中華人民共和國憲法》序言部分。這一凝聚著東方智慧的理念表達出中國將攜手世界各國為之奮斗的堅定意志。人類只有一個地球，各個國家相互依存的關系不斷深化，“人類命運共同體”的理念凝聚起人類變革的強大力量，順應了時代發(fā)展的潮流。學術界將“人類命運共同體”理論化為“新世界主義”[6]，即在追求本國利益、謀求發(fā)展中，兼顧他國，促進共同發(fā)展。

“網(wǎng)絡命運共同體”重新闡釋了“地球村”這個經(jīng)典傳播學命題。各國只有對世界互聯(lián)網(wǎng)秩序有一個清醒的認識和判斷，有明確的主張，才能在國際博弈中實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。美國啟動TPP，提出“網(wǎng)絡中立政策”，這是全球化發(fā)展的趨勢。2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦作了有關共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的主旨演講，緊接著提出共建“一帶一路”的重大倡議，國際社會對此頗為關注?！耙粠б宦贰痹醋灾袊珜儆谑澜?，將大大提升中國的影響力。在建設網(wǎng)絡強國的進程中，中國應全面推進與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，重視包括通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，打造“線上文化交流平臺”、推進沿線國家跨境電子商務發(fā)展。有學者認為，“一帶一路”倡議的推進為整體全球化的范式打造提供了現(xiàn)實正當性，“一帶一路”倡議形成的整體系統(tǒng)具有開放包容的自組織特性、堅持共商共建的差異協(xié)同原則、以合作共贏為目標的耦合機制，以及共生共榮的整體優(yōu)化效應。[7]

2021年9月發(fā)布的《2021中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展形勢報告》顯示，電子信息制造、軟件和信息技術服務等多個數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增速超過20%。中國數(shù)字化發(fā)展還有巨大潛力。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，遠程醫(yī)療、在線教育、共享平臺、協(xié)同辦公等得到廣泛應用，互聯(lián)網(wǎng)對促進各國經(jīng)濟復蘇、保障社會運行、推動國際抗疫合作發(fā)揮了重要作用。能否把握信息革命歷史機遇，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，是我國開創(chuàng)數(shù)字合作新局面，構建網(wǎng)絡空間命運共同體的關鍵。

數(shù)字技術快速發(fā)展的當下，世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。中國正通過輸出數(shù)字技術和資金以及商業(yè)模式，改變全球數(shù)字化格局。數(shù)字化的背后是可持續(xù)發(fā)展，全球可持續(xù)發(fā)展機制的建立和推進，在于弱化資本利益驅動而維持整體間所有領域的生態(tài)平衡，此舉雖然會暫時消減大國的利益獲得，但從長遠來看，人類的長久和諧發(fā)展將給各國及子孫后代帶來普惠價值。

網(wǎng)絡空間的秩序決定著未來競爭的國際秩序，重構國際全球互聯(lián)網(wǎng)秩序，中國要有責任和擔當。中國的傳統(tǒng)文化中歷來有“天下意識”，中國古代儒家思想的“天下大同”“協(xié)和萬邦”，近代中國康有為提出的“天下為公”，近年來中國“友好共贏、合作互助、和諧共進”的邦交之道，在互聯(lián)網(wǎng)時代更需要這種國際視角。在全球化進程中，各個國家之間存在著戰(zhàn)略博弈，中國應在世界秩序這個層面上與他國展開對話和合作，在國際上爭取傳播權和主動性。

[本文為國家社科基金項目“公共危機下網(wǎng)絡社群信息傳播與社會輿情引導研究”（項目編號：20BXW073）;教育部人文社科青年項目“網(wǎng)絡社群對傳播模式創(chuàng)新和社會秩序重構研究”（項目編號：19YJC860055）;浙江省社科規(guī)劃青年課題“互聯(lián)網(wǎng)群體傳播對社會秩序重構的模式與路徑優(yōu)化研究”（項目編號：19NDQN355YB）的階段性成果]

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[7]邵培仁，陳江柳.整體全球化：“一帶一路”的話語范式與創(chuàng)新路徑——基于新世界主義的分析視角[J].暨南學報（哲學社會科學版），2018（11）：1-12.

（作者為浙江工業(yè)大學人文學院教師，復旦大學新聞學院博士后，浙江省輿情研究中心特約研究員）

編校：趙亮