劉凱頻 北京興油工程項目管理有限公司

一、引言

當前在新思路、新技術、新設施等方面的共同作用下，工程建設實現(xiàn)了快節(jié)奏、高效率、智能化的升級轉變，逐步形成了以高新科技力量為主導，以綠色節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用為內容新的建設模式，加速推進了工程建設創(chuàng)新步伐[1]。然而高速度的行業(yè)變化形態(tài)以及日益擴大化的工程任務總量，使其在運行期間所產生的不穩(wěn)定因素逐步增加，致使包括招投標與合同管理等在內項目工程管理問題日漸凸顯，進而影響了整個工程建設科學化實踐進程。這也使得解決招投標與合同管理內出現(xiàn)的問題，避免工程建設雙方利益發(fā)生沖突，穩(wěn)步提升項目工程進程則顯得尤為重要。

二、現(xiàn)階段內工程招投標與合同管理的主要工作內容

（一）合同管理的主要工作內容

其管理內容主要分為了以下幾部分：

其一表現(xiàn)為了解并掌握項目工程的具體概況及施工特點，包括建筑用地、施工環(huán)境、物資儲備、人員配置、機械設施等方面。

其二表現(xiàn)為發(fā)包與承包的模式，而目前所實施的發(fā)承包類型主要以總發(fā)承包與平行發(fā)承包兩種形式，對費用支出、質量控制、施工進度、合同管理以及組織協(xié)調等元素進行規(guī)范設定，例如：合同管理中業(yè)主則需要負責招投標合同的設定，并與施工方進行談判與簽約。

其三表現(xiàn)為合同計價方式的確定。遵照市場價格、工程任務量以及難易程度、技術執(zhí)行情況等，給予在勞動薪酬以及違規(guī)操作所產生的賠償糾紛數(shù)額上達成共識。

（二）建筑工程招投標的組成結構

主要有招標方與投標方兩部分構成：

一部分根據自身對于建設項目的需求，參照一定的工程建設市場價格比例，以招標的形式來獲取相關建設生產服務[2]。這也使得招標方完成招標活動需要具備以下身份條件：其一表現(xiàn)為承建方是合法的經營主體，并按照相關的法律法規(guī)要求獲得了對特定范圍內土地的使用與建筑許可權利。其二擁有成熟的技術工藝儲備以及充裕的資金保障，確保整個建設項目能夠按期交付使用。

另一部分其本質在于從承建方中獲取進行建設施工的職業(yè)資質，同時得到相對應的建設勞動報酬，在此期間嚴格遵守合同約定，以設計圖紙為藍本，按進度完成施工作業(yè)，并對建設中出現(xiàn)的問題及缺陷予以提出修整。

（三）工程招投標的實踐操作流程

從施工招標方面，首要環(huán)節(jié)則需要全面了解掌握建筑工程的基本特性，確定本項目內施工特點，以此作為設定工程建設標準的重要理論依據[3]；其次確立招標方式，目前狀態(tài)下，所實施的招標方式主要由兩種，一種為公開招標，即在行業(yè)內相關的建設單位中發(fā)出標書公告，符合限定條件的法人以及有關組織都可以參與到招標活動中。另一種為邀約投標，即在小范圍內對少數(shù)有意向的施工機構發(fā)出邀約。

從投標方面來講；首先要研究標書中的具體內容，分析標書內提供的項目可行性、實踐性以及相關技術需求，是否與本機構建設資質相匹配[4]；其次調查總體工作任務量，研究所采取的施工方案，并計算出相關的費用支出，制定出相應的投標策略；再次制定標書進行投標，重點是要突出本企業(yè)關于技術與建設質量等方面的優(yōu)勢。

三、目前工程招投標與合同管理中存在的問題

（一）受環(huán)境影響干擾較為嚴重

從外部環(huán)境來講，主要表現(xiàn)為工程建設行業(yè)內日趨激烈的競爭態(tài)勢，使得企業(yè)間所獲得的可支配利潤空間逐步被壓縮，經濟效益逐年縮水[5]。而為獲得工程項目建設資格，在進行招投標過程期間往往以壓低價格的方式來取得更多的關注度，同時在建設施工中以降低施工標準為基礎來增加經濟效益，長此以往形成了惡性循環(huán)。

從內部環(huán)境來看，多集中于招投標管理體系運行不暢。一者招標中項目建設意圖以及標準要求未能在表述中進行明確展示，信息數(shù)據不流通導致投標單位無法準確理解掌握相關工程項目資訊。二者投標方所采取違規(guī)操作獲取競標底價等惡劣行為擾亂了競標秩序，致使競標結果及訂立合同有失公允性。

（二）施工工程合同頻繁變更

在實際履行建設合同時會經常發(fā)生變更現(xiàn)象，導致建設雙方無法相互確定工程建設實踐操作的真實意圖，使得工藝技術與標準在執(zhí)行期間始終處在變化中限制項目工程的穩(wěn)定性[6]。究其原因主要有以下幾方面造成：

一是承建方基于投資金額以及規(guī)劃設計等方面發(fā)生的突變，使其對執(zhí)行合同的相關內容作出了新的指令。二是由于設計、監(jiān)理以及承包方實現(xiàn)沒有充分了解相關工程信息，致使在圖紙設計時與承建方的建設初衷相距甚遠，需要對圖紙進行后期修改。三是受天氣、地質以及人為等方面因素的影響，使得工程建設駐地發(fā)生變化，包括暴雨、降雪等氣候形成，促使工程建設進度需要延期。四是國家對于項目工程所制定并出具的相關政策方針，對施工操作作出了新的要求，如：節(jié)能環(huán)保、綠色施工等元素。

（三）工程招投標代理機構建設不規(guī)范

當下我國范圍內工程招投標形式主要是以專業(yè)化代理機構來完成。雖然在市場經濟體制下實現(xiàn)了經貿活動自由化，放寬了對工程招投標代理行業(yè)的限制，使得大批量相關從業(yè)機構進入到此類行業(yè)當中。然而在實踐運營過程中，由于部分企業(yè)在資質能力等方面存在缺陷，造成了現(xiàn)行工程招投標代理實力參差不齊，無法正確建立并履行建設合同[7]。其原因表現(xiàn)如下：一方面由于社會認知程度有限，無法對招投標以及建立合同制度的重要性作出正確判斷與認知。另一方面，相關招投標法制建設不健全，監(jiān)督審核標準設定不嚴謹，給予部分招投標代理部門可乘之機來實施違法行為，進而造成了不正當競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）合同管理人員職業(yè)素養(yǎng)還需提升

首先表現(xiàn)為從業(yè)人員職業(yè)道德品質還需進一步提高。由于對招投標與合同管理未能作出正確理解，使得部分從業(yè)人員在實踐中往往表現(xiàn)出管理工作方式自由散漫，執(zhí)行規(guī)章制度則根據個人喜好隨意進行省略，審核不嚴謹制度操作規(guī)范流于形式。

其次表現(xiàn)為從業(yè)人員未能準確掌握并領悟國家有關招投標、合同法規(guī)內容，對于項目實施雙方的權利與義務劃定，則根據固定合同模板以及招投標程序進行操作，忽略了不同項目工程之間存在的互異特性，沒有結合項目工程實際現(xiàn)狀，容易造成工程建設參與者權益失衡，從而引起不必要的經濟效益損失。

四、新形勢下解決招投標與合同管理問題的措施

（一）明晰項目工程招投標合同管理思路

第一、堅持以安全第一、質量優(yōu)先、科學管理的工作理念，著力提升招投標與合同管理實踐操作。將管理工作的重點方向放置在，以實現(xiàn)招投標科學化、規(guī)范化合理化建設為基礎，完成對招投標程序優(yōu)化設置，結合實際調整招投標審核評定標準，確保競標結果具備良好的說服力與公平性。

第二、加強對履行施工合同的管理操作。重點是要完成對執(zhí)行合同的跟蹤與控制。一者需要根據工程進展程度，觀察施工雙方對于合同的履行情況，檢查與對比合同內理論編輯事項與實際所發(fā)生狀況是否相互匹配。同時對于誘發(fā)并產生合同合同偏離的誘導因素進行深入分析，并依據所形成的原因采取補救措施，盡可能減少糾正存在的合同偏差。

（二）設定合同管理各環(huán)節(jié)實踐操作目標

從項目確定上來看，所開展實施的工程建設項目，既要符合承建方最初的立項目的，促使其能夠獲得一定的建設經濟收益，同時還要滿足對于地區(qū)經濟以及社會公眾生活工作基本保障需求，實現(xiàn)對已有建設資源的可持續(xù)循環(huán)利用，并未超出前期工程預算總額。

從合同立定方式上來看，則要確保合同能夠真實有效地反映出，工程建設雙方在利益、權益以及操作性等方面的訴求。秉承公平、公正、公開的原則，將承建方與施工方以及監(jiān)理方三者出現(xiàn)的合同異議之處，圍繞求同共存的理念下對其進行共同友好協(xié)商，確立好任務劃分以及權益占比。

從合同履行方面來講，工程建設雙方以及招投標代理機構則應當以執(zhí)行管理制度與競標流程為準則，按照程序完成前期準備工作、設定標書、參與競標、等待評審結果等工作內容。

（三）優(yōu)化改進招投標合同管理實施方案

一是要充分熟悉工程招投標所需的各項工作內容及相關配套環(huán)節(jié)。以熟悉掌握項目基本概況為前提，對招投標文件類型、招標方式、競標要求等方面元素進行梳理，制定招標內容真實有效的合同。

二是要確定好簽訂合同的主體責任方以及履行范圍。依照前期競標階段中標書上所提交的申請主體，來確定最終中標后由誰來負責簽訂確認合同權利與義務。要求簽訂者雙方在簽訂期間要嚴格審核合同內的各項條款，是否與前期擬定的事項相一致。

三是要對于合同執(zhí)行期間所發(fā)生的意外變更事項，則需要立定雙方充分結合當前工程進展情況，分析整理合同產生分歧、責任限定、實施趨勢等方面存在的成因，找準合同偏差類型。在組織、經濟、技術、管理等方面及時采取措施。

（四）建立健全合同監(jiān)督審核機制

首先，參與工程招投標及合同編輯的有關部門，應當嚴格遵守國家制定并頒布實施的法律法規(guī)文件以及行業(yè)規(guī)范標準進行編制。依據法規(guī)中所列舉的各類招投標章程及實踐規(guī)則設定施工合同，確保合同內每一項語言文字敘述做到有法可依、有據可循。

其次，以自查和巡查相結合的方式進行實踐檢驗。把對招投標過程及合同結構合理性審核，納入本部門內監(jiān)察機構的權責范圍內，并將監(jiān)督審核作業(yè)貫穿于整個項目工程階段內，直至工程檢驗完畢正式交付使用。同時為避免競標期間出現(xiàn)提前獲知底價造成惡意壓價等不良競爭狀況出現(xiàn)，則需要借助第三方監(jiān)察機構對其整個招投標實施過程以及合同簽訂的方式進行全程監(jiān)控，對其監(jiān)察成果進行綜合評估，并將所得到的審核成果公之于眾。

（五）培養(yǎng)建設專業(yè)化人才管理團隊

從招投標代理機構建設來講，重點是要強化對工程招投標代理機構資質的審核，應當從企業(yè)經營資質、業(yè)務熟練程度、施工工程競標率等方面進行綜合評定，考核的標準則應以國家制定的技術類規(guī)范細則為標準，企業(yè)內部組織結構是否完成，質量管理體系是否完備，制度規(guī)范是否完整，所出具的施工合同能夠代表當事者雙方的合法權益實現(xiàn)建設效益最大化。

從提升人員素養(yǎng)方面來講，一方面需要通過加強招投標、合同等相關法律知識的教育培訓，理解并領悟法律條文對于合同款項的約束內涵，熟練掌握的招投標實踐操作流程以及設定合同的關鍵環(huán)節(jié)，并在實踐中逐步養(yǎng)成依法規(guī)范操作的實踐意識，加強對法制合同管理的思想認知。

另一方面，相關工程建設機構則應當建立創(chuàng)新型人才引進機制。與具有相關技術專業(yè)的高等院校建立聯(lián)系，把執(zhí)行管理操作中出現(xiàn)的問題納入課題研究范疇內進行科學研究，將所得到的結果用于實踐檢驗，同時利用合作機遇大量吸引專業(yè)技術人才到工程建設部門入職。

五、結語

綜上所述，未來時期內各行業(yè)領域內工程建設步伐將長久保持前進趨勢。而復雜多變的建設環(huán)境條件，給予了工程招投標與合同管理更多的考驗與挑戰(zhàn)。一方面，新技術的引進以及制度的規(guī)范化，為其管理實踐營造出良好的工作氛圍。另一方面，社會公眾對于工程建設高標準的需求，給予了工程招投標與合同管理新的壓力。為此實現(xiàn)公平公正、科學規(guī)范管理勢在必行。應當明晰工程招投標合同管理思路、制定招投標各環(huán)節(jié)工作目標、優(yōu)化完善落實工作實踐方案，建立健全監(jiān)督審核機制，提升從業(yè)人員職業(yè)能力素養(yǎng)，才能為加強工程項目建設拓展出新的路徑。