姜立宏 溧陽(yáng)市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心

現(xiàn)階段，地方政府和交通運(yùn)輸管理部門最重視的工作之一就是城鄉(xiāng)公交體系的一體化建立工作。這一工作代表了城市化的發(fā)展，代表了城鄉(xiāng)距離正在被不斷拉近，這一發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于相關(guān)管理部門來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。針對(duì)這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T應(yīng)當(dāng)提高城鄉(xiāng)公交體系建立和完善的重視程度，結(jié)合更多現(xiàn)代化信息管理模式和汽車技術(shù)，提高對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管和掌控，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍，為提升居民出行幸福程度提供幫助。

一、存在問(wèn)題

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異明顯

從目前的管理工作來(lái)看，城鄉(xiāng)公交體系的發(fā)展受到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的限制。雖然城鎮(zhèn)化腳步正在不斷加快，但目前還是城市發(fā)展更具有優(yōu)勢(shì)，相比之下農(nóng)村在站點(diǎn)設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面仍然存在問(wèn)題。[1]

（二）法律體系不健全

雖然現(xiàn)有的法律在客運(yùn)體系中已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用，但據(jù)筆者觀察，在現(xiàn)有法律中，對(duì)于城市公交向農(nóng)村發(fā)展或者說(shuō)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)等內(nèi)容的規(guī)定較為不完善（比如在車型選擇上），受上位法影響，制約著城鄉(xiāng)公交的發(fā)展。建立法律法規(guī)是一項(xiàng)“任重而道遠(yuǎn)”的任務(wù)，在工作過(guò)程中，相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)需要克服許多困難。

（三）缺少政府財(cái)政支持，群眾滿意度低

大部分地方，城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)時(shí)，由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧。在近幾年私家車增加，網(wǎng)約車發(fā)展、網(wǎng)購(gòu)流行等因素的影響下，客流下降較大。這直接導(dǎo)致了票價(jià)遠(yuǎn)高于城市公交、班次不準(zhǔn)、服務(wù)態(tài)度差等一系列問(wèn)題。從而出現(xiàn)了企業(yè)不掙錢、群眾不滿意、政府被投訴的現(xiàn)象。因此，打破二元分割、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化被許多地方提上議事日程。

（四）環(huán)境不理想

據(jù)筆者觀察，在一些較為偏遠(yuǎn)的城市，還會(huì)出現(xiàn)“招手即停、半路停車”的公交和根本不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的黑車、私家車等。這些車輛似乎在城鎮(zhèn)中起到了重要作用，乘客對(duì)這種類型的運(yùn)輸工具十分認(rèn)可，不認(rèn)為這些車輛的存在擾亂了公交管理系統(tǒng)。這一問(wèn)題主要是因?yàn)槌青l(xiāng)公交體系不完善、便捷程度較低、相關(guān)部門監(jiān)管不力等。這些問(wèn)題會(huì)阻礙公交體系發(fā)展，不利于城鄉(xiāng)公交體系完善，也會(huì)對(duì)客運(yùn)公司的經(jīng)濟(jì)利益造成損害，阻礙其發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)的交通運(yùn)輸建設(shè)程度與“完善”一詞仍然有著巨大差異。不僅是經(jīng)濟(jì)水平限制了我們，乘客的素質(zhì)、交通運(yùn)輸發(fā)展的大環(huán)境甚至是道路級(jí)別和情況都是造成這一問(wèn)題的因素。[2]例如：公路多由三級(jí)、四級(jí)組成，甚至還有一些等級(jí)外的公路存在，這一情況不利于交通運(yùn)輸建設(shè)和城鄉(xiāng)公交體系的完善。除此之外，許多道路建設(shè)完畢后缺乏養(yǎng)護(hù)和運(yùn)維，阻礙了公交體系在此處設(shè)置站點(diǎn)或規(guī)劃路線，為當(dāng)?shù)鼐用癯鲂性斐闪酥T多不便。

二、問(wèn)題對(duì)策及推廣建議

（一）完善管理體制

現(xiàn)階段，交通部已經(jīng)對(duì)城市客運(yùn)和道路客運(yùn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，但仍有城市存在職能分離的問(wèn)題。為了促成城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，必須從體制的管理和改革這一根本動(dòng)力入手，不斷完善、捋清內(nèi)部的機(jī)制，還需要利用科學(xué)化的管理手段優(yōu)化職能的組織構(gòu)成，形成各部門“和諧相處”“目標(biāo)一致”的局面。與此同時(shí)，體制的改革需要“以人為本”，任何工作變動(dòng)和體系優(yōu)化都應(yīng)當(dāng)以便于居民出行、為居民降低出行成本為基礎(chǔ)，利用有效原則不斷簡(jiǎn)化交通管理模式，使其運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高、質(zhì)量上升到新的臺(tái)階。這一舉措，對(duì)于提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)管理體制一體化有著重要影響。

（二）建立健全法律法規(guī)

目前，道路和城市客運(yùn)的相關(guān)法律法規(guī)存在缺陷，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展情況，盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，且健全過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分考慮城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸系統(tǒng)的清晰程度。此外，建立過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)秉持“主次分明”這一原則。建立法律法規(guī)，主要是為了完善以下幾個(gè)方面的管理：企業(yè)的規(guī)模、服務(wù)的水平、司乘人員的上崗資格管理；線路的合理性和審批機(jī)制、車輛的投放機(jī)制、行政系統(tǒng)的管理模式；站點(diǎn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃。除此之外，還需要注重監(jiān)督體系和乘客評(píng)價(jià)制度的完善，通過(guò)明確政策扶持內(nèi)容、制定統(tǒng)一的管理和約束標(biāo)準(zhǔn)，利用法律的嚴(yán)謹(jǐn)性和強(qiáng)制性，對(duì)客運(yùn)行業(yè)進(jìn)行“大整改”。此舉可以推動(dòng)該行業(yè)不斷健康、順利地持續(xù)發(fā)展。

（三）縮小區(qū)域差距

從整體角度來(lái)看，城鄉(xiāng)公交規(guī)劃的“攔路虎”之一就是城鄉(xiāng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距。這一點(diǎn)也是制約管理模式完善、控制水平上升的重要因素之一。管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決區(qū)域之間的差距，縮小經(jīng)濟(jì)差異帶來(lái)的不利影響。例如：投入更多資金，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[3]除此之外，相關(guān)部門要認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異是阻礙城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的重要因素之一，建立并健全完善的政策扶持模式，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，通過(guò)地方財(cái)政支出或其他方式助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這一舉措可以為城鄉(xiāng)公交一體化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)支持。消除城鄉(xiāng)之間因?yàn)閰^(qū)域帶來(lái)的差異，對(duì)于完善道路建設(shè)、提高客運(yùn)服務(wù)水平都有幫助。與此同時(shí)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，還會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)公交不斷優(yōu)化路線規(guī)劃和運(yùn)行方案，使其服務(wù)范圍和涉及區(qū)域更為廣泛，逐步縮小城市和鄉(xiāng)村之間在客運(yùn)及其他方面中的差距，讓兩者回歸到同一“起跑線”上，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。

（四）合理布置站點(diǎn)

在農(nóng)村客運(yùn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)中，最為常見的就是司機(jī)不規(guī)范停車，“招收即停、半路攔車”等問(wèn)題。這一問(wèn)題的根源是城鄉(xiāng)道路在站點(diǎn)的規(guī)劃和布置上存在不合理之處。除此之外，城鄉(xiāng)居民對(duì)于半路停車等現(xiàn)象帶來(lái)的危害的重視程度不高，他們認(rèn)為這一行為不會(huì)對(duì)公共交通系統(tǒng)帶來(lái)影響，這一點(diǎn)是因?yàn)榭瓦\(yùn)規(guī)范和道路建設(shè)的宣傳程度不高?；诖?，相關(guān)管理部門和道路服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)不斷提高城鄉(xiāng)公交客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃的合理性，通過(guò)建設(shè)更為科學(xué)、便捷、符合居民需求的運(yùn)行路線來(lái)明確城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)的服務(wù)內(nèi)容和體制，此舉不僅可以改善居民“半路招手?jǐn)r車”的習(xí)慣，還可以在一定程度上避免居民較為隨意的出行習(xí)慣對(duì)公交管理系統(tǒng)產(chǎn)生危害。此外，完善客運(yùn)服務(wù)機(jī)制還需要從發(fā)展城鄉(xiāng)道路入手，而城鄉(xiāng)公交客運(yùn)正是城鄉(xiāng)道路的基礎(chǔ)和前提，因此，管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運(yùn)——除了加大對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)督力度外，大力扶持和幫助鄉(xiāng)村客運(yùn)建設(shè)工作也是十分有必要的。管理部門和組織人員可以利用勸導(dǎo)和鼓勵(lì)的形式規(guī)范城鄉(xiāng)居民在出行中的各種行為，組織專人專組，在固定的區(qū)域內(nèi)相對(duì)固定的車輛進(jìn)行維護(hù)，此舉對(duì)于維護(hù)公交車運(yùn)營(yíng)工作有著不可或缺的作用。[4]

（五）營(yíng)造良好環(huán)境

在建設(shè)城鄉(xiāng)公交體系的過(guò)程中，乘客的感受是最為直觀的。當(dāng)乘客認(rèn)為客運(yùn)體系完整，自身出行得到了安全和舒適度的保障時(shí)，就會(huì)主動(dòng)維護(hù)這一體系。為了達(dá)到這一目標(biāo)，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的相關(guān)執(zhí)法政策，對(duì)于非法運(yùn)行的司機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格管控，實(shí)行“嚴(yán)懲不貸”的制度。這一舉措可以提高全體運(yùn)營(yíng)人員的警戒程度，從根本上杜絕違法行為的發(fā)生，為乘客出行創(chuàng)造安全舒適的環(huán)境。除此之外，乘客在出行過(guò)程中接觸時(shí)間最長(zhǎng)的就是服務(wù)人員，相關(guān)管理部門還需要不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)和教育使其主動(dòng)提升責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，規(guī)范自身行為，為乘客提供一個(gè)良好的服務(wù)，以提高客運(yùn)服務(wù)的滿意率。[5]與此同時(shí)，服務(wù)人員需要注重自身談吐和儀容儀表，學(xué)習(xí)更多公交和服務(wù)行業(yè)的知識(shí)，并且具備緊急情況的應(yīng)對(duì)能力和急救能力。如遇意外情況或交通事故，該類優(yōu)秀的服務(wù)人員可以快速排查問(wèn)題、解決問(wèn)題，保證乘客安全的同時(shí)將財(cái)產(chǎn)損失降至最低，為乘客出行打造更為舒適、良好的體驗(yàn)和氛圍。

（六）建立科學(xué)票價(jià)體系

對(duì)于城鄉(xiāng)公交體系，相關(guān)部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際情況予以相應(yīng)的補(bǔ)貼，通過(guò)票價(jià)優(yōu)惠等政策實(shí)現(xiàn)乘客和客運(yùn)部門的“雙贏”。實(shí)施過(guò)程中，也應(yīng)注意票價(jià)的合理性，不應(yīng)過(guò)低，這會(huì)成為客運(yùn)行業(yè)發(fā)展的阻礙。除此之外，在這一票價(jià)體系管理和完善工作中，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立合理的票價(jià)評(píng)估體系，對(duì)于票價(jià)實(shí)行和反饋進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，及時(shí)調(diào)整方案中的不合理之處。而社會(huì)中介組織（由政府授權(quán)）也應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公交運(yùn)行成本、票價(jià)情況和經(jīng)濟(jì)收益等進(jìn)行調(diào)查，或通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控等手段為政府完善票價(jià)體系提供數(shù)據(jù)支持和反饋。

（七）結(jié)合現(xiàn)代化信息管理技術(shù)

1.建立現(xiàn)代化客運(yùn)信息管理指揮中心：該中心需要具有運(yùn)輸管理體系、控制決策中心；

2.分類進(jìn)行管理：在規(guī)模和發(fā)展程度較高的客運(yùn)站點(diǎn)實(shí)行片區(qū)客運(yùn)調(diào)度模式，建立同等級(jí)和規(guī)格的管理中心；

3.建立自動(dòng)化智能旅客服務(wù)和問(wèn)詢系統(tǒng)；

4.建立智能化計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)；

5.建立農(nóng)村呼叫響應(yīng)系統(tǒng)，以補(bǔ)充常規(guī)的客運(yùn)運(yùn)營(yíng)體系；

6.匯總城鄉(xiāng)出行乘客的需求和信息，反饋至調(diào)度和管理中心，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋并提供最優(yōu)的解決方案，為其匹配最為合適的出行方案或路線；

7.對(duì)于農(nóng)村特殊群體，給出相應(yīng)的定制化出行方案。

（八）新能源汽車的開發(fā)和利用

乘客出行，最重視的問(wèn)題就是客運(yùn)體系的簡(jiǎn)便性和經(jīng)濟(jì)性。為了提高乘客出行舒適度，降低乘客出行成本，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)將工作重心放在客運(yùn)體系的改造上，利用更多先進(jìn)技術(shù)將客運(yùn)體系的便捷度和安全度提至最大。而油價(jià)變動(dòng)十分不穩(wěn)定、差異巨大的現(xiàn)代社會(huì)中，交通體系的低廉票價(jià)顯然已經(jīng)不能讓客運(yùn)公司獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，這對(duì)其提升發(fā)展、主動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)生了阻礙?；诖?，城鄉(xiāng)公交部門可以將目光看向“新能源汽車”，通過(guò)開發(fā)和利用，緩解當(dāng)前社會(huì)石油緊張、運(yùn)行成本較高的情況，與此同時(shí)，還可以借助經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)大的“順風(fēng)”，投入更多的資金至體系管理和改革工作中，也對(duì)提升客運(yùn)體系服務(wù)質(zhì)量有所幫助。我國(guó)的非氫氣燃?xì)馄嚰夹g(shù)十分發(fā)達(dá)，這種利用新能源燃料替代石油的做法不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還有助于優(yōu)化客運(yùn)體系。同類型的技術(shù)還有液化天然氣等。相關(guān)管理部門可以對(duì)這類型汽車技術(shù)多加考慮。[6]

三、結(jié)束語(yǔ)

城市和鄉(xiāng)村共同發(fā)展在近幾年是我國(guó)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為了促進(jìn)這一工作的完善和展開，加大城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)工作的力度是十分有必要的?；诖?，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)從完善管理模式、加大監(jiān)管力度、打造全新運(yùn)行體型、建立以人為本的運(yùn)行機(jī)制入手，根據(jù)實(shí)際情況建設(shè)更為合理規(guī)范的客運(yùn)出行站點(diǎn)。除了改善客運(yùn)體制本身內(nèi)容外，相關(guān)管理部門還應(yīng)當(dāng)注重這一體制所處的“大環(huán)境”的現(xiàn)狀，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異、規(guī)范客運(yùn)司乘和服務(wù)人員行為，為乘客出行創(chuàng)造更為良好的體驗(yàn)，這一點(diǎn)也有利于“借助外力”完善城鄉(xiāng)公交體系。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)出行和客運(yùn)等方面的內(nèi)容又有了新的要求——道路服務(wù)部門可以引入新型管理模式和調(diào)度體系，引進(jìn)新能源汽車、借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代化信息管理技術(shù)等，實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)情況，加大對(duì)于客運(yùn)體系的監(jiān)控力度，結(jié)合時(shí)代發(fā)展特征促使城鄉(xiāng)公交體系進(jìn)一步發(fā)展。