王衛(wèi)華
政府信息公開(kāi)是指國(guó)家政府部門(mén)、派出機(jī)構(gòu)或者被法律委托和授權(quán)的組織機(jī)構(gòu),按照一定的法定程序?qū)⒈静块T(mén)所掌握的信息數(shù)據(jù)向社會(huì)公布,保障公眾對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的知情權(quán)。政府信息公開(kāi)有利于政府改進(jìn)工作中的不足,使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前,全世界已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)在不同程度上實(shí)施了政府信息公開(kāi),這提升了政府信息的公開(kāi)度和透明度,有力保證了公眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家政治和社會(huì)文明的進(jìn)步程度。[1]政府信息公開(kāi)能夠有效提高政府社會(huì)事務(wù)決策能力的精確性和科學(xué)性,提高各部門(mén)的協(xié)同處理能力,形成強(qiáng)大的社會(huì)治理合力。因此,提高大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息公開(kāi)效能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
首先,從政府信息公開(kāi)的實(shí)際情況來(lái)看,有些部門(mén)出于對(duì)數(shù)據(jù)保密的考慮或者將信息當(dāng)成獲取部門(mén)利益的載體,不愿意將信息公開(kāi)。媒體曾經(jīng)報(bào)道的群眾需要提供材料證明“我是我”的事件,在一定程度上反映出很多政府部門(mén)的數(shù)據(jù)是無(wú)法有效互通互聯(lián)的,造成了“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。[2]其次,有相當(dāng)部分地區(qū)政府信息公開(kāi)流于形式,將一些無(wú)關(guān)緊要、可有可無(wú)的信息公開(kāi),對(duì)那些用戶(hù)真正需要、價(jià)值高的重要數(shù)據(jù)信息卻較少提供。這種避重就輕的公開(kāi)方式導(dǎo)致政府信息公開(kāi)效能較低,不利于推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè),而且可能造成用戶(hù)對(duì)政府工作的誤解。
首先,有些政府部門(mén)信息公開(kāi)存在著時(shí)效性差、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題,造成公開(kāi)的信息與用戶(hù)的實(shí)際需求存在一定差距,不符合信息公開(kāi)的本質(zhì)要求。在現(xiàn)實(shí)生活中,廣大用戶(hù)主要關(guān)注的是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食藥衛(wèi)生、辦事流程等方面的信息,而相當(dāng)多的部門(mén)的信息公開(kāi)平臺(tái)公開(kāi)的僅僅是政府檔案、人事任免、政府新聞等信息。其次,部分信息公開(kāi)平臺(tái)長(zhǎng)期不更新數(shù)據(jù),或者鏈接無(wú)效,成了空殼或者僵尸平臺(tái),無(wú)法提供有效的公開(kāi)信息。再次,個(gè)別部門(mén)服務(wù)民眾意識(shí)和信息公開(kāi)意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不高,對(duì)一些已經(jīng)執(zhí)行或者下發(fā)的文件遲遲不公開(kāi)。此外,公開(kāi)的文件中專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)過(guò)多,導(dǎo)致用戶(hù)看不懂、不明白,公開(kāi)的信息不能被廣大用戶(hù)理解和接受,效能不高。
移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,進(jìn)一步加大了數(shù)據(jù)應(yīng)用量,拓寬了數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍,信息公開(kāi)平臺(tái)的正常運(yùn)行難度也隨之增大。首先,我國(guó)對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用整體上還處于初級(jí)階段,在高級(jí)應(yīng)用上缺乏自主創(chuàng)新和研發(fā)能力,往往需要通過(guò)花費(fèi)高額的資金來(lái)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)。其次,引進(jìn)的技術(shù)可能存在程序后門(mén)或木馬病毒問(wèn)題,存在安全隱患。再次,信息公開(kāi)在技術(shù)上所依賴(lài)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用的成熟度、存儲(chǔ)框架的設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)安全防護(hù)方面都不同程度上存在滯后性,導(dǎo)致政府部門(mén)不能高效地開(kāi)展信息公開(kāi)服務(wù),無(wú)法及時(shí)滿(mǎn)足廣大用戶(hù)對(duì)政府信息的需求。
相關(guān)法律制度不夠健全是大數(shù)據(jù)時(shí)代影響政府信息公開(kāi)工作效能的主要原因之一。首先,我國(guó)關(guān)于政府信息公開(kāi)方面的法律相對(duì)匱乏,目前,只有《政府信息公開(kāi)條例》等。其次,《政府信息公開(kāi)條例》在法律地位上屬于較低層次的法規(guī),不能很好約束政府部門(mén)的行政行為,這對(duì)信息公開(kāi)工作造成了一定影響。[3]再次,《政府信息公開(kāi)條例》和一些法律存在沖突,如《保密法》強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的保密保護(hù),防止信息的泄露和被非法使用。信息公開(kāi)平臺(tái)過(guò)于強(qiáng)調(diào)信息安全,勢(shì)必影響信息公開(kāi)工作的實(shí)施。究其根本,這一問(wèn)題形成原因雖然有服務(wù)意識(shí)不足和責(zé)任心不強(qiáng)的因素,但最主要的還是相關(guān)法律不健全,沒(méi)有明確界定政府信息公開(kāi)和信息保密之間的界限。
目前關(guān)于政府信息公開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)還不完善。例如,在信息公開(kāi)程序、信息安全保護(hù)、信息公開(kāi)管理等方面都沒(méi)有明確可行的法律規(guī)定,缺少統(tǒng)一的公開(kāi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)的不完善導(dǎo)致各級(jí)地方政府在本級(jí)政府信息公開(kāi)政策的制定中對(duì)信息公開(kāi)的范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度不統(tǒng)一。各級(jí)政府部門(mén)在信息公開(kāi)過(guò)程中各自為政、缺乏溝通,嚴(yán)重阻礙了信息價(jià)值作用的發(fā)揮。
政府信息公開(kāi)是一項(xiàng)涉及眾多部門(mén)的綜合性工作,實(shí)踐中存在諸多問(wèn)題。首先,我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家層面的管理機(jī)構(gòu)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),沒(méi)有完備統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。其次,由于行政管理體制的原因,部門(mén)間存在條塊分割的現(xiàn)象,部門(mén)間溝通不暢。再次,大多數(shù)信息公開(kāi)平臺(tái)有各自的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù),系統(tǒng)不能夠有效兼容,無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。特別是有些部門(mén)為了維護(hù)部門(mén)小利益,過(guò)度強(qiáng)調(diào)信息的安全保護(hù),不愿進(jìn)行信息公開(kāi),導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享公開(kāi)的效率偏低,無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的需求??傊?,法律制度的不完善和公開(kāi)主體之間責(zé)任不明晰,造成政府部門(mén)相互推諉扯皮,人為設(shè)定信息公開(kāi)門(mén)檻限制,形成“信息壁壘”。
盡管大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái),但是一些部門(mén)和工作人員仍對(duì)信息公開(kāi)的動(dòng)力不足、意識(shí)淡薄,沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)的價(jià)值。他們認(rèn)為政府信息歸屬政府,不應(yīng)該對(duì)外公開(kāi),因而缺乏主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)。
政府掌握了海量的原始數(shù)據(jù)信息,要想讓這些數(shù)據(jù)真正發(fā)揮作用,必須依靠專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、分析和挖掘,工作量較大。政府中大數(shù)據(jù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比較匱乏,由此制約了對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘,影響了信息公開(kāi)的進(jìn)程。
政府信息公開(kāi)相關(guān)法律體系的完善是信息公開(kāi)工作的重要制度保障。首先,應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的《政府信息公開(kāi)條例》進(jìn)行修改。其次,制定新的信息公開(kāi)專(zhuān)門(mén)法律,統(tǒng)領(lǐng)信息公開(kāi)法律體系,把保障公眾的知情權(quán)作為信息公開(kāi)的根本目的,將公眾知情權(quán)貫穿在整個(gè)法律條文中,為信息公開(kāi)提供法律依據(jù)。再次,借鑒在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域比較先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和法律制度。最后,在信息公開(kāi)法律制定和完善的過(guò)程中,加強(qiáng)同其他相關(guān)法律的協(xié)同,對(duì)和其他法律有沖突的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修改,為信息公開(kāi)的實(shí)施營(yíng)造良好的法律環(huán)境。
首先,中央政府應(yīng)從國(guó)家層面制定信息公開(kāi)的總體綱領(lǐng),科學(xué)統(tǒng)籌,整體布局,為各級(jí)地方政府和部門(mén)的實(shí)施提供可參考的方案和依據(jù),實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)工作的制度化和法治化。通過(guò)確立政府信息公開(kāi)的總體目標(biāo)、行為準(zhǔn)則和實(shí)施措施,為信息公開(kāi)工作指引方向。其次,明確政府信息公開(kāi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式,打破信息公開(kāi)的壁壘。為有效避免某些政府部門(mén)為部門(mén)利益或逃避風(fēng)險(xiǎn)而不愿公開(kāi)數(shù)據(jù),損害公眾的知情權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn),政府部門(mén)應(yīng)該充分調(diào)查社會(huì)和公眾的實(shí)際信息需求,制定科學(xué)和規(guī)范的信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。再次,明確信息公開(kāi)的主體責(zé)任,將各級(jí)信息公開(kāi)部門(mén)的一把手作為公開(kāi)工作績(jī)效第一責(zé)任人,層層傳導(dǎo)夯實(shí)責(zé)任,健全各項(xiàng)管理制度,保障政府信息公開(kāi)的高效實(shí)施。最后,要充分發(fā)揮我國(guó)政治體制的優(yōu)勢(shì),在頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的統(tǒng)一要求下,各級(jí)政府部門(mén)要嚴(yán)格按照信息公開(kāi)法律制度開(kāi)展工作,避免某些部門(mén)不愿公開(kāi)、不想公開(kāi)的情況發(fā)生。
首先,進(jìn)一步完善和修改國(guó)家信息安全保護(hù)的相關(guān)制度。一是根據(jù)實(shí)際情況對(duì)原有信息的保密等級(jí)進(jìn)行修改和完善,規(guī)定各級(jí)政府部門(mén)不得以各種名義拒絕公開(kāi)非國(guó)家法律禁止公開(kāi)的信息。二是制定保護(hù)公民隱私的具體細(xì)則,在確保公眾享有信息知情權(quán)的同時(shí)應(yīng)保護(hù)個(gè)人隱私,避免出現(xiàn)因部門(mén)自由裁量,導(dǎo)致公開(kāi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象發(fā)生,為廣大用戶(hù)的知情權(quán)提供保障。其次,制定信息安全保護(hù)法律。國(guó)家有關(guān)部門(mén)必須制定一部保護(hù)信息和個(gè)人隱私安全的法律,詳細(xì)界定個(gè)人信息安全保護(hù)的范圍,規(guī)范信息公開(kāi)和信息保密發(fā)生沖突時(shí)的處理方式,明確政府部門(mén)、社會(huì)各型企業(yè)和用戶(hù)個(gè)人在信息保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。通過(guò)法律制度的完善來(lái)嚴(yán)格約束政府部門(mén)或者開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在信息收集、使用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中的行為,防止信息的過(guò)度使用。再次,為了規(guī)范各級(jí)政府對(duì)信息保護(hù)規(guī)定的亂象,按照層級(jí)、類(lèi)別,打造從中央到縣區(qū)的開(kāi)放信息數(shù)據(jù)鏈,并對(duì)數(shù)據(jù)鏈中的信息進(jìn)行保密等級(jí)的劃分,如完全保密、完全公開(kāi)、依法申請(qǐng)公開(kāi)。
首先,建立智慧型的統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)。一是政府應(yīng)給予信息公開(kāi)平臺(tái)充分的政策支持,充分利用各種新技術(shù)和大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)優(yōu)勢(shì),以現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ),不斷創(chuàng)新服務(wù)方式,加速平臺(tái)智能化建設(shè),提升平臺(tái)服務(wù)功能,提高信息公開(kāi)平臺(tái)的智能化服務(wù)水平。二是提高數(shù)據(jù)的利用率,保證數(shù)據(jù)使用的便捷性和規(guī)范性。政府可以通過(guò)技術(shù)手段把所有所屬部門(mén)對(duì)外公開(kāi)的各類(lèi)數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容、范圍等設(shè)定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),把原來(lái)分散、多樣性的數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的集合、關(guān)聯(lián)和分類(lèi)匯總,不斷拓寬數(shù)據(jù)收集的渠道。三是建立涉及社會(huì)和廣大群眾生產(chǎn)生活的公開(kāi)數(shù)據(jù)庫(kù)。四是構(gòu)建統(tǒng)一信息公開(kāi)和安全保障體系,設(shè)置信息公開(kāi)目錄,并實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)集分類(lèi)和處理的智能化,為用戶(hù)提供全方位、多層次的數(shù)據(jù)服務(wù)。
其次,提升信息公開(kāi)的服務(wù)水平。一方面,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搜集公開(kāi)平臺(tái)用戶(hù)瀏覽、查詢(xún)等信息,通過(guò)挖掘、分析和對(duì)比等方式,提煉出用戶(hù)對(duì)公開(kāi)數(shù)據(jù)的需求關(guān)注點(diǎn),總結(jié)出用戶(hù)重點(diǎn)關(guān)注的公開(kāi)信息及其內(nèi)容,并將關(guān)注點(diǎn)作為公開(kāi)信息的發(fā)力點(diǎn),以更加智能化和精準(zhǔn)化的服務(wù)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)用性。另一方面,應(yīng)廣泛深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)據(jù)服務(wù)模式,充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體“三微一端”(微博、微信、微視頻和客戶(hù)端)的傳輸快捷優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)用戶(hù)體驗(yàn)。為了優(yōu)化服務(wù),信息公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)及時(shí)接受用戶(hù)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的有效反饋,根據(jù)反饋進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)和完善,縮小用戶(hù)需求和政府提供數(shù)據(jù)服務(wù)之間的差距。
再次,提高信息公開(kāi)質(zhì)量。一是通過(guò)對(duì)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合匯總,使各部門(mén)之間的信息能夠形成數(shù)據(jù)鏈,進(jìn)而打造新型的數(shù)據(jù)信息同步共享模式,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度集中,突破部門(mén)間層級(jí)、關(guān)系的隔斷,實(shí)現(xiàn)共享共用。二是政府部門(mén)在信息公開(kāi)的過(guò)程中應(yīng)該及時(shí)公開(kāi)那些社會(huì)真正需求大,關(guān)注度高,與社會(huì)發(fā)展或群眾生活密切相關(guān)的信息,諸如醫(yī)保、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等方面的數(shù)據(jù)信息。三是加快實(shí)施元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,保證公開(kāi)信息在各個(gè)公開(kāi)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全性,對(duì)信息的可訪(fǎng)問(wèn)性和可操作性進(jìn)行安全加固。在信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和原則的基礎(chǔ)上,以用戶(hù)需求為引領(lǐng),建立常態(tài)化的工作機(jī)制,不斷拓寬公開(kāi)數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域,保證公開(kāi)的數(shù)據(jù)得到及時(shí)的更新,讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來(lái),數(shù)據(jù)量不斷地增加。[4]
最后,實(shí)現(xiàn)政府公開(kāi)數(shù)據(jù)的增值服務(wù)。在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,數(shù)據(jù)信息資源具有非常重要的價(jià)值,通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和智能關(guān)聯(lián)分析,有助于提升數(shù)據(jù)的價(jià)值。通過(guò)數(shù)據(jù)的增值服務(wù)有助于深化產(chǎn)業(yè)模式改革,提高行業(yè)的創(chuàng)新能力,為社會(huì)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。信息公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)不斷提升信息的利用價(jià)值和服務(wù)能力,并以信息化驅(qū)動(dòng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化,推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
首先,建立政府和用戶(hù)之間的反饋交流機(jī)制。應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)反饋機(jī)構(gòu)或者在信息公開(kāi)平臺(tái)上增加反饋模塊,暢通民意渠道,在線(xiàn)和用戶(hù)開(kāi)展交流互動(dòng),主動(dòng)收集或接收用戶(hù)反饋的信息,不斷豐富反饋的形式和手段,縮短反饋時(shí)間,提高信息公開(kāi)工作的反饋質(zhì)量與效率。
其次,健全信息公開(kāi)工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制。對(duì)信息公開(kāi)制度政策進(jìn)行評(píng)估時(shí),可以把信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、數(shù)據(jù)數(shù)量、公開(kāi)質(zhì)量、社會(huì)用戶(hù)滿(mǎn)意度等當(dāng)作評(píng)估效果的重要參考因素,諸如工作人員的工作效能、政策執(zhí)行效能、用戶(hù)對(duì)信息公開(kāi)工作和各項(xiàng)規(guī)章制度的認(rèn)可度等。對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的問(wèn)題要有前瞻性預(yù)判,依法保障評(píng)估機(jī)制的程序化和規(guī)范化。
再次,健全信息公開(kāi)工作監(jiān)督考核機(jī)制。一是健全信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。成立專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)工作監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)所屬地區(qū)政府部門(mén)的信息公開(kāi)工作進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督考核。二是充分利用社會(huì)力量或通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。利用社會(huì)力量或通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)放平臺(tái)使用滿(mǎn)意度、開(kāi)放數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量、開(kāi)放制度的執(zhí)行情況等進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督,完善調(diào)查內(nèi)容。三是完善監(jiān)督和考核標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則,明晰權(quán)責(zé),將工作落實(shí)到具體人。
河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2021年6期