黎儉平 廣西桂水工程咨詢有限公司

所謂招標(biāo)是一種競爭機制，通常由建設(shè)項目的質(zhì)量要求和對工程低成本追求所形成，這種競爭形式得到國際各方的支持，也是世界上常見的交易形式。招標(biāo)代理機構(gòu)是具有中國特色的專業(yè)咨詢機構(gòu)，可以隨著我國經(jīng)濟體制改革開放的趨勢而逐步發(fā)展，并為招標(biāo)制度的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

一、建筑工程招標(biāo)管理風(fēng)險

（一）建筑工程招投標(biāo)過程中存在不正當(dāng)競爭現(xiàn)象

在當(dāng)前建筑工程招標(biāo)過程中，部分施工單位運用不正當(dāng)競爭手段，嚴(yán)重擾亂建筑市場，對有實力的建筑公司造成了負(fù)面影響，進一步提升了監(jiān)督管理部門的工作難度，不利于建筑工程招標(biāo)市場良好發(fā)展。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的主要原因是部分建筑企業(yè)為獲取經(jīng)濟利益，從而壓低投標(biāo)報價，提升自身競爭力及中標(biāo)概率。而有實力的建筑單位為了保障建筑工程質(zhì)量，中標(biāo)價格遠(yuǎn)高于其他建筑單位，為提升競爭力，有實力的建筑單位需降低施工成本，當(dāng)成本不能達(dá)到平衡時，建筑單位將降低工程質(zhì)量，甚至?xí)粩鄩旱褪┕と藛T工資，致使拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，建筑工程招標(biāo)過程中，不正當(dāng)競爭行為將造成惡劣的社會影響，而惡意競爭的建設(shè)單位通常不能對投標(biāo)項目進行充分了解，存在盲目報價現(xiàn)象，為后續(xù)施工帶來風(fēng)險，不能保證施工工期。

（二）報價風(fēng)險因素

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的投標(biāo)報價風(fēng)險，是指投標(biāo)建筑企業(yè)的投標(biāo)報價與招標(biāo)工程預(yù)估報價之間的偏差程度，偏差程度越大，則投標(biāo)失敗風(fēng)險越大。我國現(xiàn)階段的建筑工程招標(biāo)制度比較注重投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性，其在投標(biāo)企業(yè)綜合評定中占有半數(shù)左右的比重，也是建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中最核心的風(fēng)險因素，投標(biāo)建筑企業(yè)的管理能力不足、風(fēng)險評估不足、對招標(biāo)項目認(rèn)知不足等都會增加投標(biāo)報價風(fēng)險。

（三）不完整的招標(biāo)管理系統(tǒng)

自從著重于招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)以來，我國招標(biāo)行業(yè)取得了長足發(fā)展，首先建立了較為完善的相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，并通過了較為完善的招標(biāo)相關(guān)法律管理制度。但是，在需要緊急解決舊問題的情況下，繼續(xù)出現(xiàn)許多新問題。例如：招標(biāo)過程無效、意圖容易濫用、高級招標(biāo)評估被破壞、招標(biāo)評估過程不公平、新公司難以參與招標(biāo)和評估、中標(biāo)機制不合理、異議備案處理機制不合理、對招標(biāo)協(xié)議的認(rèn)知度低、違約風(fēng)險高等。

二、建筑工程招標(biāo)管理中風(fēng)險預(yù)防措施

（一）強化對招標(biāo)單位的行為規(guī)范要求

為保障招投標(biāo)工作的良好開展，首先需要對投標(biāo)市場進行優(yōu)化，對不正當(dāng)競爭行為及虛假投標(biāo)行為予以嚴(yán)懲。部分投標(biāo)單位的負(fù)責(zé)人員為達(dá)到中標(biāo)目的，運用低價優(yōu)勢達(dá)到競爭目的，甚至運用行賄的方式達(dá)到中標(biāo)目的，擾亂了建筑市場。因此，相關(guān)部門應(yīng)針對上述問題制定嚴(yán)格的規(guī)范，規(guī)范投標(biāo)市場秩序，降低工程招投標(biāo)方面的管理風(fēng)險，在實際管理過程中，可以從以下3個方面入手。第一，將招投標(biāo)過程與電子信息技術(shù)相結(jié)合，建立建筑市場信息系統(tǒng)，將材料價格進行公布，并定期進行價格更新，為投標(biāo)單位提供更有效的參考，提升投標(biāo)文件的精準(zhǔn)度。第二，應(yīng)提前對建筑市場行情進行合理預(yù)判，從客觀角度分析招標(biāo)單位相關(guān)信息是否科學(xué)合理，并以市場為主要依據(jù)，制訂切實可行的招標(biāo)方案與應(yīng)對策略，獲取招標(biāo)主動權(quán)。第三，應(yīng)對投標(biāo)文件進行合理分析，結(jié)合當(dāng)前建筑市場現(xiàn)狀，分析投標(biāo)文件的可行性，不可采用低價中標(biāo)方式，并在招標(biāo)文件中對投標(biāo)單位資質(zhì)進行嚴(yán)格要求，從客觀角度上提升招投標(biāo)工作質(zhì)量。

（二）明確招標(biāo)范圍

工作計劃中討論的計劃管理是指管理招標(biāo)代理合同中收貨人的工作范圍，就代理合同的范圍而言，除了完成必要的招標(biāo)程序和組織工作外，工作計劃還應(yīng)指導(dǎo)收貨人提供與招標(biāo)項目密切相關(guān)的早期和晚期咨詢服務(wù)，例如提供招標(biāo)，獲得初步招標(biāo)條件的支持，并就未來合同和合同變更提供咨詢。此外，工作計劃應(yīng)提出一種概念，使受托人能夠提供深入的咨詢服務(wù)，例如分析項目中的關(guān)鍵和困難問題，支持管理人員的決策，風(fēng)險評估和應(yīng)急計劃，可以盡可能避免與招標(biāo)人直接簽約，以減少招標(biāo)人的協(xié)調(diào)和管理。與項目招標(biāo)有關(guān)的工作應(yīng)包括在合同范圍內(nèi)，收取招標(biāo)代理費。另外，為了確保該項目的代理服務(wù)的可持續(xù)性，有必要根據(jù)整個項目的合同計劃書準(zhǔn)備招標(biāo)代理寄售合同的締結(jié)。

（三）加強招標(biāo)文件的編制管理，選擇合適評價方式

招標(biāo)文件是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的關(guān)鍵，也是與中標(biāo)單位簽訂合同的參考，因此，造價工程師要隨時了解國家相關(guān)法律，結(jié)合實際情況，對合同中出現(xiàn)的相關(guān)問題進行及時補充與修改。招標(biāo)文件中的各項條款是業(yè)主及承包商在招投標(biāo)與工程實施階段的約束力。為了使工程造價得以控制，需要在編制招標(biāo)文件時仔細(xì)研究各項條款結(jié)合招投標(biāo)文件、合同協(xié)議及相關(guān)設(shè)計、施工文件、造價資料等，對造價條款認(rèn)真審核，以確保后續(xù)進程能順利展開。評標(biāo)方法對工程量清單、標(biāo)底、報價書等的編制起決定性作用，因此，在評標(biāo)過程中，要結(jié)合相關(guān)文件，對招標(biāo)人意圖進行充分分析，確保規(guī)避可能發(fā)生的風(fēng)險。例如，對于技術(shù)與質(zhì)量要求不高的工程，可采用最低投標(biāo)價法，對于技術(shù)復(fù)雜的工程，則可采取綜合評標(biāo)法。

（四）組建專業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)隊伍

強化建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的風(fēng)險因素的分析管理工作，需要組建專業(yè)、成熟的招標(biāo)投標(biāo)隊伍，為建筑企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動的順利開展夯實基礎(chǔ)。建筑企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作者需要熟悉掌握招標(biāo)投標(biāo)的各個運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并具有一定的項目管理、財務(wù)核算、市場業(yè)務(wù)等方面的能力，只有這樣，才能保障招標(biāo)投標(biāo)工作的高效性、完整性。同時，建筑企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作者需要具備較強的對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，正確處理招標(biāo)投標(biāo)過程中的突發(fā)情況，及時準(zhǔn)確地對處理好突發(fā)問題，保障招標(biāo)投標(biāo)工作的順利、有序進行。此外，建筑企業(yè)應(yīng)注重招標(biāo)投標(biāo)工作者的崗位責(zé)任心及保密意識，確保建筑企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)格按照既定程序及要求開展，并保障建筑企業(yè)的相關(guān)資料的保密性、安全性，最大限度地體現(xiàn)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的公正性及嚴(yán)謹(jǐn)性。

（五）建立并完善招標(biāo)風(fēng)險管理體系

建立完整的招標(biāo)風(fēng)險管理體系不僅可以提高工程質(zhì)量，而且可以促進招標(biāo)風(fēng)險管理水平。風(fēng)險回避策略實施是招標(biāo)管理體系中重要環(huán)節(jié)之一。招標(biāo)管理人員通過制度規(guī)定，對投標(biāo)方、施工內(nèi)容、金額等進行篩查與核算，通過合同對可能存在的問題進行合理管控，對合同內(nèi)容進行完善與修改等，都是招標(biāo)風(fēng)險管理體系中的風(fēng)險回避策略的實施。通過招標(biāo)風(fēng)險管理體系可以及時對各方面因素進行修改與完善，可以很好地避免因合同雙方不滿意所產(chǎn)生矛盾，也可以提高招標(biāo)管理水平，提高工程施工質(zhì)量。

（六）充分運用電子招標(biāo)技術(shù)

隨著社會的發(fā)展，電子招標(biāo)技術(shù)廣泛推行，通過大數(shù)據(jù)對投標(biāo)單位資質(zhì)及相關(guān)文件進行分析，將投標(biāo)單位的優(yōu)勢與劣勢加以明確，再將不同的文件進行詳細(xì)劃分，最終從眾多招投標(biāo)單位中選擇最適合的招標(biāo)單位，能夠避免招標(biāo)過程中的資源浪費。電子招標(biāo)技術(shù)能夠?qū)κ┕ぶ械娘L(fēng)險進行合理分析，如果將電子招標(biāo)系統(tǒng)與建筑材料信息價控制系統(tǒng)相結(jié)合，將對投標(biāo)文件可行性進行系統(tǒng)分析，極大程度避免低價競爭的現(xiàn)象發(fā)生，提升招標(biāo)工作質(zhì)量。將電子信息系統(tǒng)與招標(biāo)文件要求充分融合，能夠控制招標(biāo)文件編制的合理性，并將招標(biāo)文件中的相關(guān)數(shù)據(jù)直接反饋至評標(biāo)委員會，提升評標(biāo)工作的合理性，充分運用大數(shù)據(jù)分析的方式，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)化分析，提升其指導(dǎo)性意義，也能夠提升合同合理性，降低出現(xiàn)合同糾紛的概率，促進整個行業(yè)的良好發(fā)展。

（七）保障招標(biāo)文件的可靠性、嚴(yán)謹(jǐn)性

在投標(biāo)工作中，相關(guān)單位應(yīng)制定系統(tǒng)的招標(biāo)文件管理模式，并結(jié)合項目特點制定有效的系統(tǒng)性文件格式，提升招標(biāo)工作質(zhì)量，便于評標(biāo)委員會審核。在實際招標(biāo)過程中，不同公司提交的工程招標(biāo)文件在格式上存在差異，增加了評標(biāo)工作難度，也降低了評標(biāo)工作效率，并且在對投標(biāo)優(yōu)勢進行分析時，將難以確定不同投標(biāo)單位的優(yōu)勢、劣勢。因此，對于投標(biāo)文件格式進行嚴(yán)格要求，能夠提升投標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性、合理性。建筑工程招投標(biāo)工作具有復(fù)雜性，其中涉及的工作都存在管理風(fēng)險，所以，需要強化管理工作流程，使流程更具規(guī)范性，便于實現(xiàn)對突發(fā)事件的處理，保障工程招標(biāo)工作在規(guī)定時間內(nèi)順利完成。

（八）提高運用風(fēng)險管理策略的水平

為實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移與風(fēng)險管控，降低招標(biāo)風(fēng)險，引進風(fēng)險管理策略是十分有必要的。風(fēng)險管理策略不僅可以使管理人員對招投標(biāo)文件進行嚴(yán)格篩查，高標(biāo)準(zhǔn)核對，而且還可以根據(jù)實際情況，對標(biāo)書中不合理的條件進行修改與優(yōu)化，運用風(fēng)險管理策略，不僅可以降低工程施工風(fēng)險，而且可以避免造成不必要的損失。另外，風(fēng)險轉(zhuǎn)移主要包括有償轉(zhuǎn)移和無償轉(zhuǎn)移兩種形式，有償轉(zhuǎn)移主要是通過支付合理費用將工程風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移，而無償轉(zhuǎn)移則是通過合同簽訂轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險管理策略的應(yīng)用，可以使管理人員對轉(zhuǎn)移方式進行選擇。因此，在選擇風(fēng)險轉(zhuǎn)移方式的過程中，招標(biāo)風(fēng)險管理人員要選擇合理的轉(zhuǎn)移方式，合理運用不同的風(fēng)險管理策略，降低、轉(zhuǎn)移工程招標(biāo)的風(fēng)險，保障工程施工的正常進行，提高風(fēng)險管理水平。

（九）合理分配風(fēng)險因素

強化建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的風(fēng)險因素分析管理工作，需明確建筑工程中的風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)原則。我國建筑市場遵循風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)原則，即風(fēng)險責(zé)任應(yīng)由最適宜或最有能力降低損失的參與者承擔(dān)。但是，現(xiàn)階段的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)交易中對風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)原則不認(rèn)可，這就需要建筑企業(yè)通過科學(xué)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略，平衡風(fēng)險因素與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。建筑企業(yè)應(yīng)正確分辨和認(rèn)知招標(biāo)工程中可能存在各種風(fēng)險及其影響后果，將風(fēng)險責(zé)任科學(xué)合理地轉(zhuǎn)移，最大限度地降低風(fēng)險因素對建筑企業(yè)的影響。例如，水災(zāi)、地震、龍卷風(fēng)等不可抗力造成的風(fēng)險因素可轉(zhuǎn)移至保險公司承擔(dān)。建筑企業(yè)也可進行風(fēng)險利用，即采用合適的方式防范風(fēng)險事件或者處理正在發(fā)生的風(fēng)險事件，并從中獲取利益，這種情況對建筑企業(yè)的應(yīng)急能力、公關(guān)能力、實力都有極高的要求，而且存在諸多的不確定性，建筑企業(yè)需根據(jù)其風(fēng)險承受能力，制訂科學(xué)的經(jīng)濟預(yù)警方案，并提升對風(fēng)險事故的分析判斷能力，方可達(dá)到其利用風(fēng)險因素實現(xiàn)收益的目的。

（十）降低合同風(fēng)險

為規(guī)避風(fēng)險，有必要樹立風(fēng)險意識，加強合同管理，建立完整的合同管理體系，認(rèn)真審查招標(biāo)文件，締結(jié)整個施工合同，加強披露工作，在實施過程中管理動態(tài)合同，并確定價格。合理運用法律手段，解決物資承包和市場趨勢的難題。該部門必須積極地將風(fēng)險意識和法律知識普及到公司各個級別的員工。合同訂立后，雙方必須將工作相互轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移過程將對對方的單位有更深的了解。另一方面，為了減少因風(fēng)險造成的損失，有必要實施一種可以合理避免在陷入合同陷阱時更大的風(fēng)險并在必要時使用法律手段的索賠制度，保護利益和權(quán)利不受侵犯。如果積極推廣工程保證體系，繳納保險費，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方以及將風(fēng)險損失分配給更多單位，則保險部門將共同承擔(dān)由風(fēng)險引起的損失，保險部門也將提出申請，檢查在一定程度上降低了合同風(fēng)險的可能性，是規(guī)避合同風(fēng)險和減少損失風(fēng)險的重要手段。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，雖然工程建設(shè)已取得了不小的成果，但在工程招標(biāo)暫定價的管理方面還存在許多問題，包括實物工程量清單加量、施工圖與竣工圖混淆、虛報材料價格、工程變更聯(lián)系單審查不到位、費用虛設(shè)等。因此，在工程招標(biāo)管理暫定價管理方面還要不斷加大管理力度，結(jié)合工程合同、清單工程量、標(biāo)底、中標(biāo)單位等諸多方面，對工程招標(biāo)暫定價進行嚴(yán)格挑選與篩查。除此之外，還要不斷結(jié)合實際情況，對可能出現(xiàn)的問題進行及時預(yù)判，通過不斷調(diào)整各方面影響因素，避免問題的發(fā)生。另外，建立合理的管理體系可以極大地促進工程招標(biāo)暫定價的管理工作，通過管理體系的各個方面進行協(xié)調(diào)合作，保證工程建設(shè)能夠正常進行，并使管理水平不斷提高。