林龍 周吉 潛江市不動產(chǎn)登記局

經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的時代背景下，不動產(chǎn)登記檔案的整合行為受到各個領(lǐng)域的高度關(guān)注。得益于國家相關(guān)政策條例的大力推動，不動產(chǎn)檔案登記工作日趨完善，一系列優(yōu)秀的、有針對性的不動產(chǎn)檔案整合管理策略提升了人們在信息查詢方面的便捷度。為了真正使不動產(chǎn)檔案登記管理工作逐步邁向統(tǒng)一化管理道路，讓實際工作過程中的各類檔案登記行為都能夠順利進(jìn)行且呈現(xiàn)良好的工作狀態(tài)，我們引入了集約化管理思想，從根本上優(yōu)化了不動產(chǎn)檔案管理工作開展的具體環(huán)節(jié)。

一、概述

（一）不動產(chǎn)登記制度的重要意義

不動產(chǎn)登記制度的方案是在2013年馬凱提出來的，隨著我國房地產(chǎn)的發(fā)展以及我國經(jīng)濟(jì)的飛速提升，關(guān)于不動產(chǎn)的問題也變得越來越嚴(yán)峻，而為了解決這一問題，馬凱提出了不動產(chǎn)的登記制度。馬凱提出這一方案的目的有兩個。一是為了加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，以更好地落實物權(quán)法規(guī)定，保障不動產(chǎn)交易安全，從而更加有效的保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。本次方案還提出了通過居民身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)來建立統(tǒng)一社會信用代碼，首先從制度上加強對不動產(chǎn)登記的管理。二是為了加強我國的行政制度的合法性。完善我國的依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務(wù)公開，建立健全各項監(jiān)督機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力。馬凱還認(rèn)為首先不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是基于健全市場經(jīng)濟(jì)需求而建立的。專業(yè)人士認(rèn)為，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是我國市場經(jīng)濟(jì)的一項基本的制度措施，有關(guān)于我國人民的每個人的利益，這是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的關(guān)鍵目標(biāo)也是最重要的目的。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是一項有關(guān)鍵價值的經(jīng)濟(jì)制度。其次，我們每個人要明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的目的在于為我國的不動產(chǎn)交易市場形成一個比較清晰的嚴(yán)格的交換制度。在不動產(chǎn)交換的市場上能夠有跡可循，嚴(yán)格按照市場制度的要求完成交易，避免今后基于不完整的交易制度而引起更多的麻煩。

（二）不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)的主要工作任務(wù)

從法定職責(zé)上看，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)法定各類型不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記發(fā)證任務(wù)。作為新組建機(jī)構(gòu)，一方面要積極學(xué)習(xí)研究法律法規(guī)，圍繞近百種登記類型做好日常登記業(yè)務(wù)辦理，另一方面要圍繞夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，梳理工作流程，完善材料清單等，做好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)支撐工作。近年來，圍繞在最短時間內(nèi)依法依規(guī)辦好不動產(chǎn)登記這一要求，除做好日常登記發(fā)證工作外，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主要做好了以下幾個方面的基礎(chǔ)性工作：一是完成了地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分工作，這是編制不動產(chǎn)登記單元代碼的基礎(chǔ)。二是完成了不動產(chǎn)登記信息平臺的建設(shè)及登記報文、相關(guān)數(shù)據(jù)的實時網(wǎng)絡(luò)上報。三是完成了國有建設(shè)用地使用權(quán)/房屋所有權(quán)現(xiàn)勢數(shù)據(jù)的整合匯交。四是完成集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)整合匯交工作。五是做好林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記檔案的交接、數(shù)據(jù)的整合及登記業(yè)務(wù)的開展工作。六是開展農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。七是結(jié)合優(yōu)化營商環(huán)境的要求，努力推進(jìn)“三個集成”，開展“一窗受理”，壓縮審批環(huán)節(jié)，不斷提升不動產(chǎn)登記營商環(huán)境滿意度。八是做好歷史檔案接收、整合、管理、查詢等工作。九是做好了各類不動產(chǎn)權(quán)屬登記歷史遺留問題的政策研究，建立問題處理機(jī)制，分類解決不動產(chǎn)權(quán)屬登記的歷史遺留問題。

二、我國不動產(chǎn)質(zhì)量管理制度的現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國不動產(chǎn)交易市場越來越火熱，隨之而來的是不動產(chǎn)交易市場中存在的問題。為了維護(hù)不動產(chǎn)交易的安全性和合法性，確立關(guān)于不動產(chǎn)登記法律制度的基本框架，我國現(xiàn)已在《物權(quán)法》初步規(guī)定了“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力”，結(jié)束了不動產(chǎn)交易市場中無法可依的現(xiàn)象。“不動產(chǎn)”是中國人最重要的財產(chǎn)構(gòu)成要素，甚至已經(jīng)成為家元素的重要組織單位，因此從國家到省、市、地方任何關(guān)于不動產(chǎn)制度的改革，都深刻影響著每個中國家庭。不動產(chǎn)要素中的不動產(chǎn)登記是個體不動產(chǎn)管理的最終環(huán)節(jié)，保證登記過程和登記質(zhì)量不斷提高、獲得更大程度的尊重和滿意，是各級人民政府在對城市精細(xì)化治理過程中亟待探討的課題。登記過程是在政府專門的不動產(chǎn)登記場所錄入、辦理相關(guān)不動產(chǎn)的過程；登記質(zhì)量是在錄入、辦理過程中通過不同主體的辦理，保證個體能夠迅速滿足相關(guān)訴求，有效提升人民群眾對不動產(chǎn)工作的滿意度，提高人民的整體生活水平。

三、加強基層不動產(chǎn)登記隊伍建設(shè)的途徑

（一）以“德才兼?zhèn)?，以德為先”為?dǎo)向，完善基層不動產(chǎn)登記隊伍考評體系

“德才兼?zhèn)?，以德為先”是黨在新時期的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，基層不動產(chǎn)登記干部隊伍考核評價應(yīng)當(dāng)以此為導(dǎo)向，構(gòu)建立體飽滿的干部考評體系，努力實現(xiàn)“考用結(jié)合”，真正發(fā)揮考核評價的正向激勵作用。一是完善考評內(nèi)容。以德為經(jīng)，以才為緯，構(gòu)建立體飽滿的考評內(nèi)容體系，“德”，包含政治品德、社會公德、職業(yè)道德、個人品德；“才”，即個人理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力以及創(chuàng)新能力等綜合能力素質(zhì)。二是改善考評方式?？荚u方式應(yīng)隨著考評內(nèi)容的變化而進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，總體而言，應(yīng)當(dāng)采取平時考核與年終考核相結(jié)合，民主評議與業(yè)務(wù)量化相結(jié)合，內(nèi)部考核與群眾評議相結(jié)合等方式進(jìn)行，實現(xiàn)動態(tài)與靜態(tài)、專業(yè)與民主、封閉與開放綜合兼顧。三是強化考評結(jié)果運用。將干部考評與考評結(jié)果運用緊密結(jié)合起來，讓考評結(jié)果成為干部職務(wù)、職級、職稱晉升的唯一依據(jù)，剪斷家世背景、人情關(guān)系等利益鏈接，真正實現(xiàn)選人用人唯德唯才，實現(xiàn)單位選人用人環(huán)境的公平公正、風(fēng)清氣正。

（二）把握整合與集約化管理的組成內(nèi)容

第一要務(wù)便是做好部門之間的整合與集約管理工作。需要及時建立與之匹配的檔案館，由檔案館根據(jù)類別的不同進(jìn)行劃分，根據(jù)不同的類別建立多樣的檔案業(yè)務(wù)科室，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)業(yè)務(wù)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，實現(xiàn)對檔案操作方式與檔案操作流程的信息化處理，從而對外提供更優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一化檔案利用服務(wù)；其次，針對檔案管理人員，要做好整合與集約化管理。能否高效高質(zhì)量地落實檔案管理任務(wù)，很大程度上取決于是否擁有不動產(chǎn)登記檔案工作隊伍的質(zhì)量水平。是否真正具備專業(yè)的工作精神，高質(zhì)量的員工隊伍，他們的高素質(zhì)才是保障不動產(chǎn)登記檔案工作順利高效，集約發(fā)展的主要支撐?？梢赃m當(dāng)考慮召回原有的部分檔案管理人員，讓他們在一定程度上進(jìn)行參與，與此同時讓工作經(jīng)驗豐富的檔案管理工作人員對剛?cè)肼毜墓ぷ魅藛T進(jìn)行一對一的培訓(xùn)，讓工作人員能夠在有經(jīng)驗、能力高的工作人員有針對性培訓(xùn)下，提升對于工作內(nèi)容的掌握程度。最后，促進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理工作真正能夠?qū)崿F(xiàn)集約化的管理模式，應(yīng)當(dāng)秉承標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的原則，集約化地管理這些類別不同但經(jīng)過初步整合的檔案。其目的不僅是為了做好二次整合工作，更是為為了促進(jìn)以人員、設(shè)備、檔案館庫為主的集約化配備，實現(xiàn)對之前工作條件的進(jìn)一步改善，最終再次提高檔案管理水平。如此一來，后面的檔案登記工作將更加便捷高效。

（三）促融合，轉(zhuǎn)變工作思維模式

借力網(wǎng)絡(luò)平臺，借助自然資源局區(qū)、縣工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢搭建城建檔案區(qū)、縣工作網(wǎng)絡(luò)。整合自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)、住建系統(tǒng)以及城市建設(shè)各相關(guān)職能部門各職能部門自然資源和規(guī)劃管理信息資源、城市建設(shè)信息資源，城市管理信息資源。按照《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》關(guān)于“推進(jìn)實景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)各部門協(xié)同、推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)社會化服務(wù)、推進(jìn)政府信息公開。”等要求，積極探索各職能部門信息共享工作機(jī)制，制定完善不動產(chǎn)登記信息資源共享管理制度。建立和健全檔案信息化保障體系，推動不動產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)代化，充分發(fā)掘和利用不動產(chǎn)登記檔案信息資源，發(fā)揮檔案的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，不斷滿足國家、社會和大眾日益增長的信息需求。

（四）加大資金支持力度，確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)

一是針對地方財力緊張的情況，建議在當(dāng)前不動產(chǎn)登記改革任務(wù)進(jìn)入攻堅階段的時期，上級能對財力較困難縣區(qū)在下達(dá)工作任務(wù)時給予一定資金支持，切實提升登記工作效能。二是學(xué)習(xí)和借鑒在全國取得較好成效的登記賠償保險、非公證繼承、免費郵寄證書等先進(jìn)經(jīng)驗和做法。三是針對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境不動產(chǎn)考核指標(biāo)將登記辦證費用納入考核的情況，建議政府對除房地產(chǎn)開發(fā)項目以外的登記費用予以減免，在降低申請人申請成本的同時，提升考核成效。

（五）優(yōu)化完善我國不動產(chǎn)登記的各項服務(wù)內(nèi)容

服務(wù)是不動產(chǎn)登記管理的核心，服務(wù)滿意度的高低直接關(guān)系到我國不動產(chǎn)登記管理的實效性和規(guī)范性。因此要求在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量3個方面進(jìn)行有效提升和強化。（1）服務(wù)內(nèi)容是服務(wù)工作的核心，服務(wù)內(nèi)容的翔實與否將會影響人民群眾滿意度，因此要求在服務(wù)中不斷提高服務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，引導(dǎo)他們提升服務(wù)能力和服務(wù)意識。首先強化專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)，針對復(fù)雜的不動產(chǎn)登記問題，可以通過服務(wù)將矛盾緩解；其次是強化專業(yè)服務(wù)能力的學(xué)習(xí)，打破傳統(tǒng)窗口服務(wù)模式進(jìn)行面對面服務(wù)；再次是轉(zhuǎn)變思維觀念，在思想中形成“為人民服務(wù)”的思維定式，并將其有效轉(zhuǎn)化到服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式中。（2）服務(wù)層次是針對不同服務(wù)對象和服務(wù)人群要使用不同的服務(wù)方式方法，特別是農(nóng)村地區(qū)，更應(yīng)通過提升服務(wù)質(zhì)量來提高人民群眾的綜合滿意度。（3）服務(wù)質(zhì)量是在解決服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)層次的基礎(chǔ)上，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行優(yōu)化和完善，特別是針對由于不動產(chǎn)帶來的歷史問題和遺留問題，要加強問題引導(dǎo)，及時與相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通，保證整個過程的完備性，有效提高人民群眾的滿意度和認(rèn)可度。

（六）帶隊伍，加強干部隊伍建設(shè)，切實提高隊伍素質(zhì)

要主動適應(yīng)新常態(tài)、新形勢和新要求，根據(jù)信息化建設(shè)發(fā)展方向和既定目標(biāo)，推進(jìn)人才隊伍結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，新時期要以建設(shè)復(fù)合型人才隊伍為導(dǎo)向，有針對性的引進(jìn)具備自然資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識、數(shù)字資源管理以及檔案管理等綜合能力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍；要注重年輕干部的培養(yǎng)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和方式，組織好人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展以新理論、新政策、新業(yè)務(wù)、新技能為重點的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

四、結(jié)語

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是我國市場經(jīng)濟(jì)的一項重要的制度，對于我國的不動產(chǎn)保護(hù)以及其他的開發(fā)都是十分有益的，尤其是對于不動產(chǎn)的持有者來說是十分重要的事情，讓不動產(chǎn)的所有者能夠有關(guān)鍵的證據(jù)證明自己的所有權(quán)，避免一些麻煩的產(chǎn)生有利于國家更加的和諧。但是也要不斷地完善我國的不動產(chǎn)登記制度，結(jié)合基本國情及社會的真實發(fā)展?fàn)顩r讓不動產(chǎn)登記制度變得更加的成熟和完善。