蒙茂強(qiáng) 廣西桂耕土地整治有限公司

自2019年1月1日全國(guó)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也隨之發(fā)生了變化，新的會(huì)計(jì)核算采用“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)即適度分離又相互銜接”記賬模式，同時(shí)引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法，符合了政府財(cái)務(wù)工作的透明化，增加了政府績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了財(cái)政可持續(xù)動(dòng)態(tài)分析，從而能更好地為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有效支撐。因此，本文對(duì)新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理途徑進(jìn)行了深入探索，希望可以促進(jìn)新政策在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的有效實(shí)施。

一、新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響

新的《政府會(huì)計(jì)制度》以權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，發(fā)布財(cái)務(wù)和決算雙報(bào)表，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重職能，建立了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離、相互銜接的會(huì)計(jì)模式。這就要求機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一系列的財(cái)務(wù)管理平衡，更加注重資金管理，保證財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，有時(shí)即使沒(méi)有資金支付，也要計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，這樣財(cái)務(wù)收支配比會(huì)更加科學(xué)，資金績(jī)效評(píng)價(jià)也會(huì)更加準(zhǔn)確。再者，改革前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度未考慮計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)的問(wèn)題，造成事業(yè)單位的資源配置及費(fèi)用核算不夠精準(zhǔn)。新會(huì)計(jì)制度對(duì)折舊及攤銷(xiāo)問(wèn)題明確了賬務(wù)處理方法，能準(zhǔn)確地進(jìn)行成本分析，從根本上使事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)向成本會(huì)計(jì)方向過(guò)渡，有利于事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，完善財(cái)務(wù)管理體制。新會(huì)計(jì)制度以權(quán)責(zé)發(fā)生制、收付實(shí)現(xiàn)制為雙基礎(chǔ)，出具財(cái)務(wù)、決算雙報(bào)告，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)雙功能，建立了政府預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的核算模式。這就需要事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)一系列財(cái)務(wù)管理的平衡，更加注重資金管理，確保財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確。特別是在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，有時(shí)即使沒(méi)有資金支付，也要計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，這樣財(cái)務(wù)收支配比會(huì)更加科學(xué)，資金績(jī)效評(píng)價(jià)也會(huì)更加準(zhǔn)確。再者，改革前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度未考慮計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)的問(wèn)題，造成事業(yè)單位的資源配置及費(fèi)用核算不夠精準(zhǔn)。新會(huì)計(jì)制度對(duì)折舊及攤銷(xiāo)問(wèn)題明確了賬務(wù)處理方法，能準(zhǔn)確地進(jìn)行成本分析，從根本上使事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)向成本會(huì)計(jì)方向過(guò)渡，有利于事業(yè)單位改進(jìn)財(cái)務(wù)管理模式，完善財(cái)務(wù)管理體制。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏專(zhuān)業(yè)人才

在新的《政府會(huì)計(jì)制度》下，有必要安排專(zhuān)業(yè)人員靈活應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)面臨的新挑戰(zhàn)和新發(fā)展機(jī)遇，但行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)實(shí)際工作中缺乏專(zhuān)業(yè)人員，行政事業(yè)單位由于缺乏完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，財(cái)務(wù)管理人員并沒(méi)有激發(fā)自身工作熱情和工作積極性來(lái)開(kāi)展日常的工作，行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)并不具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和較強(qiáng)的管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)能力，一些會(huì)計(jì)核算人員綜合水平有待提高，在財(cái)務(wù)工作中得過(guò)且過(guò)，并沒(méi)有對(duì)自身的工作理念和工作方法進(jìn)行有效的創(chuàng)新以及調(diào)整，再加上當(dāng)前信息時(shí)代的不斷發(fā)展，在一些管理會(huì)計(jì)工作中，信息化技術(shù)應(yīng)用是非常重要的，但是由于這些財(cái)務(wù)人員并沒(méi)有提高自身的信息化應(yīng)用水平和工作能力，無(wú)法應(yīng)對(duì)在信息化背景下所遇到的挑戰(zhàn)以及困難，也無(wú)法將信息技術(shù)完美地融入管理會(huì)計(jì)工作中，使得管理會(huì)計(jì)的水平和效率無(wú)法得到有效的提高，這給實(shí)際工作帶來(lái)了諸多的困擾。

（二）處理效率低下

由于整體財(cái)務(wù)信息不全面，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)執(zhí)行率不高，整體資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理不完善，沒(méi)有辦法滿足新時(shí)期的要求，新系統(tǒng)提出的各種要求沒(méi)有真正得到落實(shí)，這是其提升效率和準(zhǔn)確性的一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。比如，對(duì)于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)不夠詳盡，不夠全面，以及整體上財(cái)務(wù)軟件使用、更新維護(hù)不及時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致其在報(bào)表和記賬等方面只滿足單一的需求，對(duì)于新制度下所提出的平行記賬核算方式?jīng)]有辦法得到真正的落地。此外，在各系統(tǒng)和各數(shù)據(jù)之間的共享銜接上也存在著較多的缺口，以至于資產(chǎn)管理部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制等重要的業(yè)務(wù)之間沒(méi)有辦法真正互相提取數(shù)據(jù)共享信息，導(dǎo)致其重復(fù)性、機(jī)械性的工作大大增加，嚴(yán)重降低了整體核算會(huì)計(jì)處理的水平和效率。

（三）采用的方式過(guò)于陳舊

行政事業(yè)單位在展開(kāi)預(yù)算工作時(shí)，主要是由財(cái)務(wù)部門(mén)完成，與具體業(yè)務(wù)銜接程度不足，這就使得預(yù)算內(nèi)容并不是十分完善，而且采用的預(yù)算方法并不先進(jìn)，選擇的數(shù)據(jù)也不夠合理，而這就使得預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行無(wú)法真正結(jié)合起來(lái)。此種工作方式的規(guī)范性是明顯不足，和實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展需求也無(wú)法吻合起來(lái)，預(yù)算內(nèi)容的全面性達(dá)不到要求，如此就使得單位資金使用的實(shí)際狀況難以呈現(xiàn)出來(lái)，也難以保證管控效果達(dá)到預(yù)期。

（四）管理體制不健全

由于事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督制度，導(dǎo)致采購(gòu)程序出現(xiàn)問(wèn)題。自建或涉及固定資產(chǎn)維修時(shí)，未采用規(guī)定的招投標(biāo)和驗(yàn)收程序，導(dǎo)致外購(gòu)資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際情況不符。長(zhǎng)期以來(lái)，有些單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理與盤(pán)點(diǎn)，或者固定資產(chǎn)臺(tái)賬信息不全，與會(huì)計(jì)人員的入賬信息不對(duì)稱(chēng)，從而形成資產(chǎn)總賬與明細(xì)賬不符，賬實(shí)不符。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)沒(méi)有計(jì)提折舊攤銷(xiāo)，使得賬面上資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相差甚遠(yuǎn)，影響資產(chǎn)負(fù)債表上固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)信息的有效性和真實(shí)性，致使單位財(cái)務(wù)信息失真，國(guó)有資產(chǎn)保值和增值缺乏客觀評(píng)價(jià)依據(jù)。

三、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理措施

（一）提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員是推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的基礎(chǔ)，也是主體。為了保證財(cái)務(wù)管理實(shí)施的有效性，在篩選財(cái)務(wù)管理人員時(shí)，需要準(zhǔn)確考慮其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和綜合能力，并定期進(jìn)行評(píng)估和評(píng)價(jià)。在這個(gè)過(guò)程中，還需要完善相關(guān)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)專(zhuān)業(yè)水平不高的人員提供專(zhuān)業(yè)化和針對(duì)性培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的綜合素質(zhì)，并采取措施促使專(zhuān)業(yè)知識(shí)得以充分運(yùn)用。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員其他相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，如法律知識(shí)等，使其在降低業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，規(guī)范工作行為。財(cái)務(wù)管理人員在具體的管理中需要明確相關(guān)責(zé)任，完善管理機(jī)制。在對(duì)一些比較復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行整合時(shí)，可以借助先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行分析。在具體的工作執(zhí)行中，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員還需要發(fā)揮本身的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化、高度重視財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，將相關(guān)的制度的落實(shí)到此工作中。此外，還需要從事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，在了解財(cái)務(wù)管理工作的主要內(nèi)容和真實(shí)需求的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整相關(guān)的方案，并采取措施使調(diào)整切實(shí)落實(shí)到具體方案中。切忌盲目的“一刀切”，要通過(guò)創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，以保證財(cái)務(wù)管理機(jī)制的有序性。

（二）完善預(yù)算績(jī)效管理體系

隨著新的《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，我們應(yīng)該繼續(xù)探索和思考事業(yè)單位預(yù)算管理，完善預(yù)算績(jī)效管理體系，從而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)步發(fā)展。一是事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要重視預(yù)算管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理部門(mén)，提升預(yù)算管理相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和思想水平。從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)管、評(píng)價(jià)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都受到從業(yè)人員能力的限制。只有提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平，才能從根本上提高預(yù)算管理水平。二是建立更加科學(xué)、更加完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，在原有事業(yè)單位績(jī)效管理制度的基礎(chǔ)上，按照新會(huì)計(jì)制度提出的新要求，作出相應(yīng)的修改和改進(jìn)，加強(qiáng)制度約束力；同時(shí)建立完整的指標(biāo)評(píng)估體系，進(jìn)行整體化的考核評(píng)估，要能夠涵蓋各項(xiàng)預(yù)算支出，符合預(yù)算目標(biāo)的內(nèi)容，提高綜合績(jī)效，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

（三）有效支配財(cái)政資金

根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)部和外部的財(cái)務(wù)管理。監(jiān)管部門(mén)要正確對(duì)待監(jiān)管工作，成立監(jiān)管小組，對(duì)金融工作實(shí)施全方位監(jiān)管、審計(jì)，執(zhí)行過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促改進(jìn)，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。對(duì)于外部監(jiān)督，需要財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)都應(yīng)積極參與到此項(xiàng)工作中，深入了解、分析目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題制定一套健全的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方案，進(jìn)行有針對(duì)性的管理，在有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上充分落實(shí)各項(xiàng)制度、財(cái)務(wù)核算、采購(gòu)預(yù)算等，抑制資產(chǎn)流失資源浪費(fèi)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，全面提升執(zhí)行能力，提高預(yù)算的正確性，從而提高財(cái)政資金的有效支配。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控管理

在新的《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，行政事業(yè)單位需要在管理會(huì)計(jì)工作中不斷完善和調(diào)整內(nèi)部控制管理思路，為實(shí)際工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)的主要服務(wù)對(duì)象是內(nèi)部管理和各部門(mén)，需要提供有效經(jīng)營(yíng)和最優(yōu)決策，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息進(jìn)行多方位的優(yōu)化和調(diào)整，行政事業(yè)單位在實(shí)際工作過(guò)程中需要提升各個(gè)階層工作人員的管理思想，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)或者是召開(kāi)專(zhuān)題講座等方式，讓工作人員可以認(rèn)識(shí)到實(shí)施管理會(huì)計(jì)的必要性以及重要性，從而營(yíng)造良好的管理會(huì)計(jì)實(shí)施環(huán)境。另外相關(guān)工作人員需要將業(yè)務(wù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)的特征提出有效的管理措施，從而使內(nèi)部環(huán)境的科學(xué)性和有效性能夠得到有效提高，為了保證單位業(yè)務(wù)發(fā)展水平的有效提高，需要加強(qiáng)內(nèi)部控制的力度，提升單位財(cái)務(wù)管理的水平，工作人員需要對(duì)各個(gè)科室的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分利用單位內(nèi)部的資源，對(duì)各個(gè)科室和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，從而激勵(lì)工作人員按部就班地完成本職工作。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)核算

首先，要完善會(huì)計(jì)制度。在事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理中，要結(jié)合新制度開(kāi)展相應(yīng)工作，更真實(shí)地反映事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。要對(duì)負(fù)債、營(yíng)業(yè)外收入、營(yíng)業(yè)外收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算，全面掌握本單位的實(shí)際情況，特別是資金運(yùn)用的渠道，提升整體的使用效率。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將固定資產(chǎn)核算與單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，使得二者能夠真正的做到同步互補(bǔ)。在確定關(guān)系的基礎(chǔ)之上，做好固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)定期披露和檢查工作，無(wú)論是否能夠形成內(nèi)部成本核算，都需要對(duì)其做出足夠的重視和合理的折舊與攤銷(xiāo)。除此之外，還要對(duì)收入和支出嚴(yán)格的按照權(quán)責(zé)制給予確認(rèn)，在新制度的保障之下嚴(yán)格的落實(shí)相關(guān)的問(wèn)題。第二，要對(duì)資產(chǎn)管理方面的工作做出相應(yīng)的改進(jìn)。在《政府會(huì)計(jì)制度》應(yīng)用之后，事業(yè)單位需要根據(jù)本單位的實(shí)際情況，完善資產(chǎn)管理的流程，針對(duì)細(xì)節(jié)的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。資產(chǎn)配置要有選擇的購(gòu)置，避免盲目購(gòu)置和隨意購(gòu)置的問(wèn)題，對(duì)于已經(jīng)達(dá)到使用年限的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序予以處置。只有這樣才可以使得資產(chǎn)管理工作能夠真正的輔助資產(chǎn)核算，提升業(yè)務(wù)效率。

（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)

遵循《政府會(huì)計(jì)制度》要求，在具體實(shí)施過(guò)程中及時(shí)更新和評(píng)估初始會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)制度。首先，根據(jù)金融平臺(tái)代碼規(guī)則，建立符合新會(huì)計(jì)制度要求的金融會(huì)計(jì)體系。其次，通過(guò)使用會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，自動(dòng)生成財(cái)務(wù)報(bào)表、推送相關(guān)財(cái)務(wù)信息，建立行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告與部門(mén)決算報(bào)告相結(jié)合的分析應(yīng)用系統(tǒng)模型。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，新制度的實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了較高的要求，為確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的核算更加合理科學(xué)，保障單位財(cái)務(wù)管理工作健康有效發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)該創(chuàng)新轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理體制，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，提高財(cái)務(wù)管理的信息化水準(zhǔn)以及財(cái)務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平再上新臺(tái)階。