李瓊瓊

（同濟(jì)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200092）

社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到社會(huì)治理能力的顯現(xiàn)和國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前，隨著我國(guó)社會(huì)變革的縱深發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多元化，社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，關(guān)涉到群眾的各種社會(huì)問(wèn)題亟待解決。由于大多數(shù)社會(huì)問(wèn)題具有一定的普遍性、關(guān)聯(lián)性及復(fù)雜性，或關(guān)涉不同社會(huì)群體的利益，因此，公眾作為社會(huì)治理的共同參與主體有其必然性。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。立足于全民共建共享社會(huì)治理這一前提，黨和政府屬于頂層設(shè)計(jì)者，是社會(huì)治理規(guī)則的制定者和社會(huì)資源的提供者；社會(huì)組織作為中堅(jiān)參與力量，充分發(fā)揮其在各領(lǐng)域協(xié)同治理的優(yōu)勢(shì)；而公眾作為共同參與社會(huì)治理的主體力量，則是實(shí)現(xiàn)“全民共建共享”社會(huì)治理的實(shí)際踐行者?；诖?，本文通過(guò)探尋公眾參與社會(huì)治理的理論溯源，把握馬克思人民參與社會(huì)治理理論的核心維度，并結(jié)合新時(shí)代我國(guó)公眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境，進(jìn)一步探究公眾參與社會(huì)治理的建構(gòu)維度，以期推進(jìn)公眾“共建共享”社會(huì)治理的發(fā)展進(jìn)程。

一、新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的理論溯源

“一個(gè)理想的社會(huì)應(yīng)該是以人民共同利益為基礎(chǔ)的公共意志的集中體現(xiàn)，而不是國(guó)家政府意志的體現(xiàn)，公意即為國(guó)家全體成員的經(jīng)常意志?！保?］139-140公意作為人民主體性的客觀(guān)反映，從側(cè)面表現(xiàn)出人民參與社會(huì)治理與人民主體性之間的統(tǒng)一關(guān)系。馬克思雖未明確提出社會(huì)治理的概念，但馬克思在對(duì)社會(huì)形態(tài)理論的研究中，尤其針對(duì)資本主義社會(huì)形態(tài)研判中，都蘊(yùn)含著深刻而豐富的社會(huì)治理思想。

（一）堅(jiān)持以人民為中心的根本原則。馬克思認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者是歷史唯物史觀(guān)的基本前提。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的革命信念是以人民為中心，他把人民主體性表述為歷史活動(dòng)是群眾的實(shí)踐運(yùn)動(dòng)，即“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”［2］287。從無(wú)產(chǎn)階級(jí)的使命來(lái)講，社會(huì)治理的本質(zhì)是從人出發(fā)，其目的是回歸到人本身，即依靠人民而為了人民。對(duì)此，《共產(chǎn)黨宣言》也作出明確表述，即“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”［3］411。這里的絕大多數(shù)人即是指人民群眾。馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他政黨的特殊之處就在于它的核心是為絕大多數(shù)人謀利益，即堅(jiān)持以人民為中心。

（二）人民群眾是社會(huì)治理的根本決定力量。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思詳細(xì)論述了人民群眾在公社治理中的地位和作用。馬克思強(qiáng)調(diào)，當(dāng)時(shí)的一切革命階級(jí)：工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和中等資產(chǎn)階級(jí)等，共同組成了巴黎公社的人民群眾，其中“工人階級(jí)作為唯一具有社會(huì)首創(chuàng)能力的階級(jí)”［4］160，是社會(huì)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。因此，“公社是法國(guó)社會(huì)的一切健全成分的真正代表”［4］162。此外，馬克思還指出：“公社的真正秘密就在于：它實(shí)質(zhì)上是工人階級(jí)的政府，是生產(chǎn)者階級(jí)同占有者階級(jí)不斷斗爭(zhēng)的產(chǎn)物?！保?］158由此可見(jiàn)，工人階級(jí)作為社會(huì)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，在建立起新的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)后，其謀求自身解放的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐即是參與到社會(huì)治理事務(wù)之中。雖然回溯到巴黎公社的歷史背景當(dāng)中，有些論述有其歷史局限性，但仍有助于厘清人民群眾在社會(huì)治理中的歷史地位。

（三）人民監(jiān)督是社會(huì)治理的根本保障。馬克思認(rèn)為，由人民群眾來(lái)參與并監(jiān)督社會(huì)治理中的各項(xiàng)重大事務(wù)，是體現(xiàn)人民群眾社會(huì)治理主體地位的顯著標(biāo)志。他曾特別指出政府和公權(quán)力必須受社會(huì)的制約與監(jiān)督，如“公社是由巴黎各區(qū)通過(guò)普選選出的市政委員組成的，這些委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以罷免”［4］154。在巴黎公社起義時(shí)期，公社規(guī)定所有當(dāng)選的公社委員都必須時(shí)刻接受人民的監(jiān)督，公社“徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員總是在公眾監(jiān)督下進(jìn)行工作的”［4］196。以至于“一切社會(huì)公職，甚至原應(yīng)屬于中央政府的為數(shù)不多的幾項(xiàng)職能，都要由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而也就處在公社的監(jiān)督之下”［4］222。

由上述可見(jiàn)，馬克思人民參與社會(huì)治理理論三個(gè)維度的核心維度是堅(jiān)持人民的主體性，人民監(jiān)督則是人民參與社會(huì)治理的顯現(xiàn)方式。雖然馬克思人民參與社會(huì)治理理論的時(shí)代背景較之當(dāng)前已有較大差異，但其堅(jiān)持人民主體性這一中心點(diǎn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)公眾參與社會(huì)治理仍具有一定的理論指導(dǎo)意義。

二、新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)困境

隨著國(guó)家對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理體制的高度重視以及社會(huì)治理體制的不斷發(fā)展，公眾參與社會(huì)治理小有成效。但從總體來(lái)看，公眾參與社會(huì)治理的實(shí)際與其愿景仍存有一定差距。

（一）理念層面：公眾參與意識(shí)淡薄。意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。公眾要參與到社會(huì)治理之中，先要樹(shù)立參與意識(shí)。然而當(dāng)前公眾對(duì)于參與社會(huì)治理普遍表現(xiàn)為參與意識(shí)淡薄、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)淡漠。據(jù)2016年人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心調(diào)查結(jié)果分析，我國(guó)公眾的政治參與意識(shí)僅微高于中等。“其中，公共事務(wù)參與得分為57.2分，投票意識(shí)得分為56.5分，選舉意識(shí)得分為58.8分?！保?］究其原因，一方面受我國(guó)傳統(tǒng)政治文化思想觀(guān)念的影響，部分公眾仍留存“官本位”“權(quán)力崇拜”等復(fù)雜的政治意識(shí)，這種殘余的封建觀(guān)念嚴(yán)重消減了公眾參與社會(huì)治理的積極性及參與熱情，進(jìn)而導(dǎo)致公眾參與意識(shí)淡薄。另一方面，受我國(guó)傳統(tǒng)政治管理模式慣性影響，公眾存有政府是“全能政府”的誤解，認(rèn)為社會(huì)的方方面面都處于政府管控之下，使得公眾對(duì)社會(huì)治理有一定畏懼心理，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)社會(huì)公共事務(wù)淡漠。這些都成為影響公眾積極主動(dòng)、自覺(jué)自愿參與社會(huì)治理的因素。

（二）動(dòng)力層面：公眾參與能力有限。由于當(dāng)前公眾參與社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)政策和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的非普及性，使得公眾參與動(dòng)力不足。一方面表現(xiàn)為公眾存有參與心理“包袱”，如部分公眾認(rèn)為自身參與未必會(huì)對(duì)社會(huì)治理相關(guān)政策的制定或發(fā)展進(jìn)程造成影響，從而采取消極參與的模式；有些公眾在參與前對(duì)參與成本和參與收益先作考量，存在功利性心理等。另一方面表現(xiàn)為公眾整體素質(zhì)參差不齊，如經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)在一定程度上限制了對(duì)公眾參與能力的培養(yǎng)，公眾在自身生活水平和經(jīng)濟(jì)水平無(wú)法得到有效保障時(shí)根本無(wú)暇顧及社會(huì)治理。此外，還存有縣、鎮(zhèn)等公眾參與社會(huì)治理制度缺失或不規(guī)范現(xiàn)象，存有公眾完全不了解參與社會(huì)治理的政策、途徑等，這些都在一定程度上限制了公眾參與能力的提升。

（三）機(jī)制層面：公眾參與有效機(jī)制欠缺。公眾參與機(jī)制的多元化、合規(guī)化直接影響公眾參與度。當(dāng)前，公眾參與社會(huì)治理有效機(jī)制欠缺主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)為政府和公眾在社會(huì)公務(wù)信息資源獲取路徑的不對(duì)稱(chēng)。各級(jí)政府和相關(guān)單位部門(mén)是社會(huì)公務(wù)信息的主要輸出路徑，其社會(huì)公務(wù)信息的公開(kāi)途徑主要是通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、官方門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等形式向公眾發(fā)布。鑒于公眾獲取社會(huì)公務(wù)信息途徑的有限性以及社會(huì)公務(wù)信息公開(kāi)具有相對(duì)延時(shí)性，導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)公務(wù)信息的知情權(quán)受限，進(jìn)而影響其有效參與社會(huì)治理。另一方面表現(xiàn)為公眾合規(guī)有效參與社會(huì)治理制度化保障的欠缺。公眾作為參與社會(huì)治理的多元主體，可以促使多樣化的利益訴求得以解決，但如果未對(duì)公眾參與社會(huì)治理的程度作出明確的規(guī)定，未對(duì)公眾參與社會(huì)治理的范圍作出明確的界限，也會(huì)衍生出社會(huì)新問(wèn)題，進(jìn)而引發(fā)新的社會(huì)矛盾。

（四）實(shí)踐層面：公眾參與渠道狹窄。在社會(huì)治理過(guò)程中，公眾既是社會(huì)治理的對(duì)象，同時(shí)也是社會(huì)治理的參與者，因此，公眾參與渠道是否通暢、是否多元化對(duì)公眾參與結(jié)果有直接影響。當(dāng)前，公眾參與社會(huì)治理主要有以下渠道：一是人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議；二是如市長(zhǎng)接待日、市長(zhǎng)熱線(xiàn)以及各種聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等；三是基層群眾性自治組織［6］56。通過(guò)對(duì)以上參與渠道進(jìn)行分析，一是普通公民參與人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議機(jī)率較低，參與度不具有普遍性；二是市長(zhǎng)接待日等在實(shí)際生活中問(wèn)題處理效果不容樂(lè)觀(guān)，時(shí)常流于形式；三是由于一些基層群眾性自治組織發(fā)展不健全，缺乏制度性和規(guī)范性，導(dǎo)致執(zhí)行效果欠佳。

三、新時(shí)代公眾參與社會(huì)治理的建構(gòu)維度

在社會(huì)治理實(shí)踐征途中，只有繼續(xù)堅(jiān)持馬克思人民參與社會(huì)治理理論“以人民為主體”這一中心點(diǎn)，堅(jiān)定對(duì)新時(shí)期黨和政府關(guān)于構(gòu)建“社會(huì)治理共同體”的認(rèn)同感，才能保證群眾力量和政府力量形成合力，有效提升社會(huì)治理水平。

（一）強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)。增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，就政府和社會(huì)組織層面而言，可通過(guò)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心或其他社會(huì)組織等多種傳播渠道，營(yíng)造鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)治理的環(huán)境氛圍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公眾參與社會(huì)治理的宣傳培訓(xùn)，幫助他們培養(yǎng)問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)，使公眾充分認(rèn)識(shí)到政府對(duì)公眾參與社會(huì)治理的重視程度。就公眾層面而言，要充分認(rèn)識(shí)到人民群眾在社會(huì)治理中的主體地位，培養(yǎng)主動(dòng)關(guān)注社會(huì)公務(wù)的意識(shí)，樹(shù)立正確的參與社會(huì)治理觀(guān)，積極踐行自身權(quán)利，樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)和問(wèn)題意識(shí)，有效激活自我治理資源。

（二）倡導(dǎo)學(xué)用結(jié)合，提升公眾參與能力。公眾群體是由一個(gè)個(gè)公民個(gè)體組成的，因此，公民個(gè)體能力的高低直接關(guān)系到公眾社會(huì)治理效力的高低。就政府和社會(huì)組織而言，建議定期舉辦公眾參與社會(huì)治理的交流或培訓(xùn)，同時(shí)針對(duì)參與過(guò)程中存在的痛點(diǎn)及難點(diǎn)給予積極指導(dǎo)，引導(dǎo)公眾規(guī)范有序地參與社會(huì)治理；就公民個(gè)體而言，要努力提高自身綜合素質(zhì)，不斷加深對(duì)社會(huì)公共政策法規(guī)的理解，充分了解政府信息及公共事務(wù)，學(xué)會(huì)運(yùn)用新形式新方法，在合法合規(guī)的具體實(shí)踐中提升自身參與社會(huì)社會(huì)的能力。

（三）加強(qiáng)社會(huì)溝通，完善公眾參與機(jī)制。制度的日益成熟定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。針對(duì)公眾參與有效機(jī)制欠缺這一痛點(diǎn)，一方面應(yīng)加大政府政務(wù)公開(kāi)的力度。政務(wù)信息應(yīng)具有針對(duì)性和實(shí)效性，如針對(duì)性地公布一些與公眾切身利益相關(guān)的公務(wù)信息，如教育政策、社會(huì)保障、就業(yè)導(dǎo)向、市政規(guī)劃等，鼓勵(lì)公眾積極參與社會(huì)治理。另一方面應(yīng)不斷加強(qiáng)程序性法律建設(shè)，規(guī)范公眾參與流程。由于公眾在參與社會(huì)治理過(guò)程中缺乏規(guī)范性實(shí)施細(xì)則，因此，有必要結(jié)合公眾參與社會(huì)治理的實(shí)踐現(xiàn)狀，針對(duì)性地出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或指導(dǎo)意見(jiàn)，如對(duì)公眾參與社會(huì)治理的適用范圍、具體流程、參與時(shí)效等作出明確規(guī)定，確保公眾參與社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有序可循、有規(guī)可依。

（四）激發(fā)基層活力，拓寬公眾參與渠道。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新、大膽探索，及時(shí)對(duì)基層創(chuàng)造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結(jié)和提煉?！保?］將滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的新期待與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，應(yīng)拓寬公眾參與社會(huì)治理范圍。如拓寬公眾聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)范圍，讓公眾實(shí)時(shí)地參與討論和解決社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，真正地參與到社會(huì)政策制定的過(guò)程中來(lái)。另一方面，應(yīng)不斷激發(fā)基層活力，提高公眾監(jiān)督公共權(quán)力的成效。公眾對(duì)公共權(quán)力機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，既可以防止權(quán)力損害公眾的切身利益，又可以使公眾在監(jiān)督權(quán)力的過(guò)程中提高自身參與能力。基于此，政府應(yīng)健全公眾監(jiān)督機(jī)制，確保公眾監(jiān)督有效落實(shí)。此外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段為公眾參與社會(huì)治理智能化也提供了技術(shù)可操作性以及路徑實(shí)現(xiàn)的可能性。

人民性作為馬克思人民主體性與中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐理路下的理論繼承，作為馬克思人民參與社會(huì)治理的核心維度，時(shí)至今日依然具有其適用性和實(shí)效性。中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的本質(zhì)屬性是人民利益至上，通過(guò)引導(dǎo)公眾積極參與到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)，推進(jìn)中國(guó)特色“社會(huì)治理共同體”的建構(gòu)，才能發(fā)揮社會(huì)治理最大效能，真正地實(shí)現(xiàn)群眾智慧取之于民用之于民。