江小燕 涉縣土地開發(fā)利用服務(wù)部

土地資源是人們生產(chǎn)生活所依賴的基礎(chǔ)資源，城鎮(zhèn)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等都離不開土地資源的支持。在當(dāng)前城市化和工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，人們對(duì)于土地資源的攫取不斷加大。雖然在很大程度上滿足了各種用地需求，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；但是其中很多不合理的，甚至是竭澤而漁的土地開發(fā)行為卻對(duì)有限的土地資源造成了破壞，導(dǎo)致了周邊土地環(huán)境的污染和生態(tài)的惡化。而這也是與生態(tài)文明的發(fā)展理念相違背的。面對(duì)土地資源開發(fā)中的各種污染和生態(tài)環(huán)境問題，必須要加強(qiáng)對(duì)土地資源的開發(fā)管理。通過對(duì)土地資源使用的合理規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)措施，使土地資源在滿足各種用地需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高效利用和可持續(xù)發(fā)展。本文首先分析了土地資源開發(fā)利用中存在的各種生態(tài)環(huán)境問題，并提出了相關(guān)的保護(hù)與治理措施。

一、土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境問題

土地資源開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題由來已久。特別是近幾年來，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的帶動(dòng)下，對(duì)土地資源的開發(fā)力度不斷加大。一些地方缺乏土地生態(tài)環(huán)境的意識(shí)，在規(guī)劃用地時(shí)只片面考慮到經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益，規(guī)劃用地設(shè)計(jì)不合理；再就是土地資源管理力度不強(qiáng)，濫砍濫伐、濫排濫放問題突出。這些都造成了土地資源開發(fā)利用中的各種生態(tài)環(huán)境問題。

（一）生物多樣性遭到破壞

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，很多地方工業(yè)用地、建筑用地面積不斷增加。為了滿足不斷增長(zhǎng)的用地需求，不得不大量侵占耕地、林地和濕地。毀林修路、平田蓋房、填湖拓地等方式表面看是增加了土地利用面積，但實(shí)際上卻對(duì)原有的生態(tài)環(huán)境造成了破壞。特別是對(duì)林地、濕地的大規(guī)模、不合理的侵占，使很多動(dòng)植物失去了棲息地，導(dǎo)致地區(qū)的生物多樣性遭到破壞。單一的生物結(jié)構(gòu)難以維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡，各種病蟲害問題也日益增多。

（二）土地污染不容樂觀

近幾年來，土地開發(fā)使用中的污染問題日益嚴(yán)重。這主要是由于工業(yè)危廢亂排亂放、生活垃圾亂傾亂到，農(nóng)藥化肥盲目使用所致。一些化工企業(yè)和采礦企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢料未經(jīng)過無害化處理或只是簡(jiǎn)單處理后便隨意排放堆置。污染物不僅占用土地資源，而且滲入地表后還會(huì)導(dǎo)致土壤中重金屬物和其它有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)。污水灌溉、塑料膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)途徑也是導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)的重要原因。不僅會(huì)直接導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，而且嚴(yán)重威脅對(duì)人民的身體健康。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥濫用所導(dǎo)致的化學(xué)污染也是造成土壤污染的重要原因，并導(dǎo)致土壤化學(xué)元素和酸堿度的改變，不利于土地資源的可持續(xù)利用。

（三）水土流失和土地荒漠化

土地資源開發(fā)過程中植被的破壞，會(huì)使土壤、水體喪失植被的緊固和保護(hù)作用，從而不可避免地出現(xiàn)水土流失和土地荒漠化的問題。比如土地使用過程中濫砍濫伐、過度放牧、隨意建設(shè)等問題，都是導(dǎo)致地表植被破壞的主要原因。而地表植被破壞帶來的則是水土流失和土地荒漠化的后果。繼而導(dǎo)致?lián)P沙、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的增多。

二、土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

土地資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境問題主要是人類所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的。由于缺乏土地資源合理開發(fā)和保護(hù)的意識(shí)和功利思想影響；加之相關(guān)的法律法規(guī)不完善，土地使用和環(huán)境監(jiān)管不到位，導(dǎo)致違規(guī)占地、濫砍濫伐等現(xiàn)象屢禁不止。最終導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的惡化。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)對(duì)土地資源開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（一）加強(qiáng)土地開發(fā)項(xiàng)目管理，確保土地資源合理利用

在土地使用規(guī)劃環(huán)節(jié)，除了考慮經(jīng)濟(jì)性、區(qū)位條件等因素外，還要充分考慮土地使用和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。由土地部門、環(huán)保部門和建設(shè)規(guī)劃部門專家和聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同研究制定合理的土地開發(fā)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，在項(xiàng)目開發(fā)前做好土地資源和環(huán)境評(píng)價(jià)。并以評(píng)價(jià)結(jié)果作為土地資源可否進(jìn)行開發(fā)使用的基本依據(jù)，實(shí)行項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決制。在土地資源使用規(guī)劃中，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題，確保土地資源的合理利用。通過優(yōu)化建設(shè)布局避免對(duì)林地、濕地的占用；取土或平整土地作業(yè)時(shí)，應(yīng)減少對(duì)植被的破壞和對(duì)地形地貌的改變，盡量維持原有自然環(huán)境特點(diǎn)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)多樣性。

（二）加強(qiáng)土地法制建設(shè)，加大土地開發(fā)監(jiān)管力度

健全的制度法規(guī)是保證土地資源合理開發(fā)和生態(tài)保護(hù)的最有效手段。應(yīng)在現(xiàn)有的《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的法律法規(guī)基礎(chǔ)之上，根據(jù)不同用地需要出臺(tái)更多的制度法規(guī)，制定土地用途、土地規(guī)劃利用等方面的法律法規(guī)；在《環(huán)境保護(hù)法》《土地資源破壞與污染防治法》等法律法規(guī)中，出臺(tái)更多的細(xì)則措施，堵住土地資源不合理開發(fā)使用的漏洞。再就是要落實(shí)地方政府土地管理的責(zé)任目標(biāo)，將土地資源保護(hù)和開發(fā)列入政府工作考核。組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)定期對(duì)區(qū)域內(nèi)土地進(jìn)行盤點(diǎn)和摸底，做好土地確權(quán)和登記管理工作，充分發(fā)揮政府在土地資源開發(fā)中的監(jiān)管作用。對(duì)于違法違規(guī)占用土地、更改土地用途和破壞水土環(huán)境的行為，應(yīng)通過部門聯(lián)合來提高調(diào)查辦案能力和加大執(zhí)法打擊力度，杜絕相關(guān)違法問題發(fā)生。

三、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與我們每一個(gè)人都密切相關(guān)。在完善土地資源管理制度法規(guī)的同時(shí)，還要做好對(duì)土地資源生態(tài)保護(hù)的宣傳和引導(dǎo)，政府部門應(yīng)通過各種信息渠道向社會(huì)宣傳土地資源保護(hù)的相關(guān)知識(shí)，普及相關(guān)法律法規(guī)。以此來提高全社會(huì)對(duì)于土地資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，共同推動(dòng)土地資源的合理開發(fā)利用。